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大凌河是沿渤海西部诸河中较大的一条独流入海河流，流域内存在水资源匮乏、水环境恶化和争水的问题。近几年来，随着大凌河流域社会经济的快速发展，流域内各市、县对水资源的需求量持续增加，地区之间和行业之间争水问题日趋严重，工业用水无偿挤占农业用水、生产用水挤占生态环境用水等现象比较严峻，生态环境不断恶化，目前已不同程度的影响和制约了流域内各市、县社会经济的持续、健康发展，对流域内社会安定构成严峻挑战。针对这些问题，需对大凌河流域进行水资源使用权初始分配。