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18世纪,波罗的海沿岸地区并入俄国。19世纪中期以前,俄国政府对波罗的海地区的政策较为宽容,甚至赋予其一定的特权。19世纪中期后,随着国内形势的变化和在非俄罗斯人民族运动的影响下,＂波罗的海问题＂被首次提出,俄国政府的政策也随之改变,开始有意识的采取俄罗斯化的政策。但俄国政府没有达到其预期的目的,＂波罗的海问题＂没有解决。