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摘要：面对当前严峻煤炭形势，孙村煤矿颠覆传统、大胆创新，以非常规措施应对非常规局面，提出了以“思路创新、技术创新、管理创新、制度创新、优化生产系统、优化劳动组织、优化管理框架”为内容的“四创三优”改革脱困思路，按照“部室精干、项目部做实、区队高效”的思路实施机构改革，收缩管理幅度、压缩机构层级，有效激发了活力和潜力。
关键词：机构人事改革;去行政化;改革脱困
一、定方案、建体系、重引导，营造支持改革氛围
（一）转变观念天地宽
思路决定发展格局，状态决定发展空间。作为老矿深井，面对煤炭行业寒冬，通过认真学习集团公司系列会议精神，深入分析在煤炭市场寒冬中的优势和劣势，通过全方位的对标学习、深层次的会议碰撞、多维度的学习提升，有效激发了活力和潜力，为矿井机构和人事制度改革提供强有力的指导方向。
（二）制定方案不越线
本着“精用工、高效率”的原则，严格按照规定的人员编制“路线图”和“时间表”，对全矿各单位、岗位重新定责核编、因事定编、以编定岗、核编到人。确定：副总师定编7人，机关部室定编4个，机关管理人员定员68人，基层单位定编8个，科区级管理职数定编70人。
（三）创新体系重规范
坚持“垂直指挥、部门参谋、基层执行”的取向，积极运作机构和人事制度改革，形成“纵向逐级、横向协同”管理格局。创新形成“134417”直线职能式组织架构管理模式，矿井层次更加清晰、规范。即：“一中心”决策中心;“三线”行政管理线、党群稳定线、安全监察线;“四片”安全生产片、经营管理片、非煤物业片、政工保障片;“四部”生产技术部、机电装备部、经营财务部、党群综合部;“一处”安全监察处;“七项目部”回采项目部、矿建项目部、机电项目部、技术保障项目部、洗选发运项目部、非煤产业项目部、后勤保障项目部。
二、贴实际、分类别、重公平，确保改革平稳推进
（一）规范程序、分类施策
一是对副总师、单位（部室）党政正职通过组织任用方式确定，根据德、能、勤、绩、廉五个方面，按照评议、民主推荐、综合考察、集体讨论、党政联席会研究确定的任用程序进行，最终确定副总师任用人选;二是对机关部室一般管理人员按照“一专多能、一职多兼、一人多岗、一岗多责”原则，根据岗位设置确定一般管理人员职数，减少职能重叠、职责不清岗位，合并业务相近、交叉管理岗位，实现机关部室人员由身份管理向岗位管理转变、由行政依附关系向平等人事主体转变;三是对机关部室、基层单位副职由各分管领导按照规定职数设置，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，实行竞聘上岗与民主推荐等多种灵活方式确定。对岗位发生变化的，及时将职级纳入档案管理，工资待遇按照新的岗位进行相应调整，实现以岗定薪，易岗易薪。
（二）贴合实际、妥善安置
在确保稳定的前提下，对超编人员和落岗待聘人员以及因机构撤销、注销、合并等产生的离岗及富余人员按照“老人老办法、新人新政策，无情下岗、有情安置”的工作思路妥善进行分流安置。一是离岗内“退”一批。实行刚性离岗和弹性离岗相结合的政策，对副科级及以上管理人员（男，科级52周岁、副科级51周岁;女，正、副科级45岁）办理离岗手续。本着个人自愿的原则，可提前2年办理离岗手续，全矿共办理离岗人员18人。二是分流“转”移一批。全面推行竞争上岗，并按照“机关→地面→井下辅助→采掘”梯次转岗、分流安置机关人员38人。三是广辟门路“安”置一批。创业期限原则上为2年，目前有41人办理自主挣薪。
三、机构和人事制度改革后的效果
（一）缩短管理流程、实现机构扁平化
此次机构人事制度改革，解决了矿井管理“层次重叠、冗员多、运转效率低下”的弊端。部室由原来12个整合为4个，将22个基层单位合并为7个项目部，科级机构由原来的35个整合为12个，减少23个，减幅65.7%。把原来的矿、部室、生产公司、专业、区队、班组的六级管理体系，缩短成矿、项目部、班组三级管理体系，形成最短的指挥链条，管理职数，实现项目部管到班。
（二）引入民营机制，实现管理契约化
按照“国有体制、民营机制”的总体构想，将权力中心下移，创新实施“模拟法人”管理模式，薪酬、材料、配件、维修、人力等费用以“契约”方式实行大包干，赋予项目部（区）人财物权限，使其拥有独立的决策权和管理权。每月初，矿与项目部协商确定生产任务目标，签订模拟法人月度承包合同，按吨煤单价和延米单价结算，实行目标成本、产量、薪酬、人数联动总承包，日清日结当日收入。
（三）坚持管放有度，目标管控出成效
实施“三管三放”，从矿层面，管住项目部经理、管住主要指标、管住考核追责，充分放开项目部自主经营权、自主用人权、自主分配权。每天所有经营指数录入内部市场化管理系统进行公布，系统月底自动生成反映当月盈亏情况的报表，改变一月一统计的模式，杜绝了月底调整和“亏损无底线”现象发生。充分利用各职能部门和岗位进行实时监督，确保“该投入的材料一分不能少，不该投入的材料一分不能投”。
（四）重塑管理体系，释放了改革红利
机构和人事制度改革缩短管理流程，矿井呈现出管理扁平、人员精干、运作高效的局面，有效增强了矿井应对当前困难形势的生存能力。1-9月份，在商品煤产量同比减少9.11万吨的情况下，孙村煤矿同比减亏1.006亿元，综合成本同比减少111.55万元，矿井在册人数由2012年的5910人，减少到目前的3770人。
关键词：机构人事改革;去行政化;改革脱困
一、定方案、建体系、重引导，营造支持改革氛围
（一）转变观念天地宽
思路决定发展格局，状态决定发展空间。作为老矿深井，面对煤炭行业寒冬，通过认真学习集团公司系列会议精神，深入分析在煤炭市场寒冬中的优势和劣势，通过全方位的对标学习、深层次的会议碰撞、多维度的学习提升，有效激发了活力和潜力，为矿井机构和人事制度改革提供强有力的指导方向。
（二）制定方案不越线
本着“精用工、高效率”的原则，严格按照规定的人员编制“路线图”和“时间表”，对全矿各单位、岗位重新定责核编、因事定编、以编定岗、核编到人。确定：副总师定编7人，机关部室定编4个，机关管理人员定员68人，基层单位定编8个，科区级管理职数定编70人。
（三）创新体系重规范
坚持“垂直指挥、部门参谋、基层执行”的取向，积极运作机构和人事制度改革，形成“纵向逐级、横向协同”管理格局。创新形成“134417”直线职能式组织架构管理模式，矿井层次更加清晰、规范。即：“一中心”决策中心;“三线”行政管理线、党群稳定线、安全监察线;“四片”安全生产片、经营管理片、非煤物业片、政工保障片;“四部”生产技术部、机电装备部、经营财务部、党群综合部;“一处”安全监察处;“七项目部”回采项目部、矿建项目部、机电项目部、技术保障项目部、洗选发运项目部、非煤产业项目部、后勤保障项目部。
二、贴实际、分类别、重公平，确保改革平稳推进
（一）规范程序、分类施策
一是对副总师、单位（部室）党政正职通过组织任用方式确定，根据德、能、勤、绩、廉五个方面，按照评议、民主推荐、综合考察、集体讨论、党政联席会研究确定的任用程序进行，最终确定副总师任用人选;二是对机关部室一般管理人员按照“一专多能、一职多兼、一人多岗、一岗多责”原则，根据岗位设置确定一般管理人员职数，减少职能重叠、职责不清岗位，合并业务相近、交叉管理岗位，实现机关部室人员由身份管理向岗位管理转变、由行政依附关系向平等人事主体转变;三是对机关部室、基层单位副职由各分管领导按照规定职数设置，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，实行竞聘上岗与民主推荐等多种灵活方式确定。对岗位发生变化的，及时将职级纳入档案管理，工资待遇按照新的岗位进行相应调整，实现以岗定薪，易岗易薪。
（二）贴合实际、妥善安置
在确保稳定的前提下，对超编人员和落岗待聘人员以及因机构撤销、注销、合并等产生的离岗及富余人员按照“老人老办法、新人新政策，无情下岗、有情安置”的工作思路妥善进行分流安置。一是离岗内“退”一批。实行刚性离岗和弹性离岗相结合的政策，对副科级及以上管理人员（男，科级52周岁、副科级51周岁;女，正、副科级45岁）办理离岗手续。本着个人自愿的原则，可提前2年办理离岗手续，全矿共办理离岗人员18人。二是分流“转”移一批。全面推行竞争上岗，并按照“机关→地面→井下辅助→采掘”梯次转岗、分流安置机关人员38人。三是广辟门路“安”置一批。创业期限原则上为2年，目前有41人办理自主挣薪。
三、机构和人事制度改革后的效果
（一）缩短管理流程、实现机构扁平化
此次机构人事制度改革，解决了矿井管理“层次重叠、冗员多、运转效率低下”的弊端。部室由原来12个整合为4个，将22个基层单位合并为7个项目部，科级机构由原来的35个整合为12个，减少23个，减幅65.7%。把原来的矿、部室、生产公司、专业、区队、班组的六级管理体系，缩短成矿、项目部、班组三级管理体系，形成最短的指挥链条，管理职数，实现项目部管到班。
（二）引入民营机制，实现管理契约化
按照“国有体制、民营机制”的总体构想，将权力中心下移，创新实施“模拟法人”管理模式，薪酬、材料、配件、维修、人力等费用以“契约”方式实行大包干，赋予项目部（区）人财物权限，使其拥有独立的决策权和管理权。每月初，矿与项目部协商确定生产任务目标，签订模拟法人月度承包合同，按吨煤单价和延米单价结算，实行目标成本、产量、薪酬、人数联动总承包，日清日结当日收入。
（三）坚持管放有度，目标管控出成效
实施“三管三放”，从矿层面，管住项目部经理、管住主要指标、管住考核追责，充分放开项目部自主经营权、自主用人权、自主分配权。每天所有经营指数录入内部市场化管理系统进行公布，系统月底自动生成反映当月盈亏情况的报表，改变一月一统计的模式，杜绝了月底调整和“亏损无底线”现象发生。充分利用各职能部门和岗位进行实时监督，确保“该投入的材料一分不能少，不该投入的材料一分不能投”。
（四）重塑管理体系，释放了改革红利
机构和人事制度改革缩短管理流程，矿井呈现出管理扁平、人员精干、运作高效的局面，有效增强了矿井应对当前困难形势的生存能力。1-9月份，在商品煤产量同比减少9.11万吨的情况下，孙村煤矿同比减亏1.006亿元，综合成本同比减少111.55万元，矿井在册人数由2012年的5910人，减少到目前的3770人。