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摘要:伴随着我国的市场经济的快速发展，我国水利工程建设水平也得到了相应的发展和进步。然而，在水利工程概算的问题上，仍然存在很多不尽如人意的弊端。针对近年来我国水利工程概算超支的现象进行调查走访和逻辑分析，发现相应的问题产生源头，针对具体问题作出具体分析，提出相应的解决措施，力争对我国水利水电工程概算提供有力的理论借鉴，促进我国国民经济的稳步发展。
关键词:水利;工程概算;工程造价;管理控制
中图分类号：TV文献标识码： A
引言：
水利工程设计概算是初步设计阶段对工程项目投资额度的概略计算，是初步设计文件的主要组成部分。设计概算投资包括了水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定。保证初步设计概算编制质量，合理確定拟建项目投资，对保证项目的顺利实施、实现项目预期经济效益和社会效益起着至光主要的作用。设计概算是由造价人员根据相应设计阶段的设计图纸及说明、施工组织设计及施工方法、工程量计算规则、工程建设主管部门颁发的概算定额 (或概算指标 )和概算编制规定、各项费用定额 (或取费标准 )、设备、材料预算价格等资料, 用科学的方法计算、编制和确定建设项目从筹建至竣工交付使用全过程建设费用的工程造价文件, 也是设计文件的重要组成部分。设计概算是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据, 经批准的建设项目设计概算的投资金额, 是该工程建设的最高限额; 是工程造价管理、控制施工图预算及编制招标标底报价、签订总承包合同和贷款合同及考核建设项目投资效果的依据。设计概算的作用如此重要, 如何才能合理编制好设计概算呢? 以下对编制工作中遇到的几个较为特殊的问题进行探讨, 并提出处理问题的方法。
一、水利工程概算工作的现状
现阶段，我国的水利水电工程项目，在概算工作上还存在很多不足，主要表现在以下几个方面：
1.缺乏对整个工程概算的经济评价机制
水利工程建设是否符合实际，是否可行，需要从实际出发，通过科学的方法进行细致、周密的经济评价才能确保整个项目的可行性。所以，在进行概算编制过程中，经济评价报告是必不可少的一项指标。水利工程的经济评价应从两个方面进行评价，一个方面是科学的方法进行国民经济评价，其次是进行科学的财务指标评价。必要时还要进行更多的细节分析和评价，但是，在我国现阶段的概算工作过程中，往往忽视了这一重要环节，根本没法达到预期目的，使整个经济分析环节形同虚设。
2.缺乏详细、准确的概算编制
在近年来，我国的水利工程投资概算编制存在问题，主要体现在以下几个方面：
2．1概算编制说明问题不详细、过于简单，而且在说明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者没有。
2．2对单价分析存在问题。不能按照预计的价格标准进行单价分析，很多设计进行单价分析时采用陈旧过时单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整。造成项目单价偏高或偏低，以致影响整个水利工程投资。
2．3一些独立费用的预算仍然沿用旧的标准，没有进行及时的更新，这样，就导致设计费用偏低或者偏高，影响整个工程概算。
3.对工程等级标准划分模糊
工程等级的划分是左右工程规模和投资的重要指标。如果参照标准过高容易造成投资浪费，而标准过低又达不到预期目标，所以，必须根据实际的水文资料、规模和效益严格按照即定标准确定工程等级、主要建筑物级别和相关的洪水标准等。而现阶段很多设计由于工程等级的划分问题造成投资浪费。
4.施工组织设计简单，影响再次招标
施工组织设计是否合理、得当将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施，然而，目前许多水利工程设计在施工组织方面过于简单，很多施工所需条件交代不清或根本没有交代，为下一步工程招标带来隐患，这样，就在一定程度上阻碍了水利工程施工的正常运转，造成不必要的经济损失甚至延误工期。
二、对我国水利工程概算提出的相应方法和设想
1.建立健全整个水利工程的经济评价机制
首先，要正确认识经济评价的作用和重要地位，从实际出发，对整个水利工程做出详细、科学的经济评价。在进行工程概算编制时，要科学的对国民经济和财务指标进行客观的评价。同时，还要对一些相关的细节做出具体的分析和客观评价。
2.规范水利工程项目规划设计阶段的工程造价管理
项目规划设计阶段就是指对已经确定的工程项目进行具体的实施设计阶段。虽然设计费用在整个工程总造价中只战局极少的比重，但是，这个阶段的工作对整个工程成本的影响确是不可忽视的，在对项目规划设计的不完全统计中得出，这部分工作对整个工程造价的影响可以达到近乎百分之八十的比重，所以，工程造价的多少直接受到项目规划设计质量高低的影响，直接决定着项目施工过程中各种形式的投资和开支多少。可以确定这项工作是工程造价管理控制的一项重点工作。在设计过程中，要严格控制设计费用。在保证费用不超支的情况下，一定要按照原规划进行设计。对设计方案进行反复推敲。在正式施工前，将设计图纸反复研究，最大限度的发现图纸存在的问题，把工程的不稳定因素在施工前彻底排查。
3．严格、准确划分水利工程等级，按照预期进行施工
严格根据客观实际划分建筑物等级。按照工程程的规模、效益以及在国民经济中的重要性，将水利枢纽划分等级，然后再将建筑物按其作用进行分级。同时，要保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。确定水工建筑物级别时，如果建筑物同时具有几种用途，应按最高级别考虑。
4．合理确定建筑安装工程综合税率问题分析
建筑业涉及的税种为营业税和附加税, 附加税包括城市维护建设税和教育费附加税。对于建筑业而言, 城市维护建设税和教育费附加税均以营业税为计税基数,营业税为建筑业税金的基本税种。建筑业的营业税为价内税, 根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定, 税率为 3% 。教育费附加以营业税税额为计征依据, 税率为 3%。城市维护建设税以营业税税额为计征依据, 其中建设项目在市区的, 税率为 7% ; 建设项目在县城、镇的, 税率为 5%; 建设项目在市区、县城或镇以外的, 税率为 1%。则建筑安装工程的营业税、城市维护建设税和教育费附加的综合税率为: 建设项目在市区的, 综合税率为 3.41%; 建设项目在县城镇的, 综合税率为 3.35%; 建设项目在市区或县城镇以外的, 综合税率为 3.22% 。因此, 建设地点虽然在市区或县城镇以外但其行政区域归属于市区或县城镇的工程, 其建筑安装工程综合税金应按 3 .35% 计算。如某在建的抽水蓄能电站工程其建设地点在距某市县城约 20km的高山地区, 但其仍属于城镇行政区域范围, 故按县城镇取税, 即取 3 .35%计算建筑安装工程综合税金。
三、结束语
综上所述，我国的水利工程建设规模大，而且意义重大，并且关系到整个国民经济的发展，同时，在整个工程的运行过程中，涉及的因素众多，并且工作条件复杂，在施工过程中 ，条件艰巨，并且存在很大的安全隐患。在这种条件下，水利工程的概算就显得格外重要，通过对我国很多水利工程的调查、研究发现我国水利工程概算工作还存在一定的弊端，主要体现在工程设计、经济评价、概算编制、施工组织、工程造价管理等几个方面。面对这些问题，应该建立健全有效的经济评价机制、规范水利工程的造价管理、严格执行客观的等级划分、并且实行监理制度，更好的促进我国水利工程的概算工作水平，保障我国水利工程的顺利实施，促进国民经济长效发展，提高我国综合国力。
参考文献 ：
[1] 王建叶. 浅谈水利工程建设项目超概算控制[J]. 陕西水利. 2008（02）
[2] 井小波. 水利工程设计中存在的问题及对策研究[J]. 陕西水利. 2010（06）
关键词:水利;工程概算;工程造价;管理控制
中图分类号：TV文献标识码： A
引言：
水利工程设计概算是初步设计阶段对工程项目投资额度的概略计算，是初步设计文件的主要组成部分。设计概算投资包括了水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定。保证初步设计概算编制质量，合理確定拟建项目投资，对保证项目的顺利实施、实现项目预期经济效益和社会效益起着至光主要的作用。设计概算是由造价人员根据相应设计阶段的设计图纸及说明、施工组织设计及施工方法、工程量计算规则、工程建设主管部门颁发的概算定额 (或概算指标 )和概算编制规定、各项费用定额 (或取费标准 )、设备、材料预算价格等资料, 用科学的方法计算、编制和确定建设项目从筹建至竣工交付使用全过程建设费用的工程造价文件, 也是设计文件的重要组成部分。设计概算是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据, 经批准的建设项目设计概算的投资金额, 是该工程建设的最高限额; 是工程造价管理、控制施工图预算及编制招标标底报价、签订总承包合同和贷款合同及考核建设项目投资效果的依据。设计概算的作用如此重要, 如何才能合理编制好设计概算呢? 以下对编制工作中遇到的几个较为特殊的问题进行探讨, 并提出处理问题的方法。
一、水利工程概算工作的现状
现阶段，我国的水利水电工程项目，在概算工作上还存在很多不足，主要表现在以下几个方面：
1.缺乏对整个工程概算的经济评价机制
水利工程建设是否符合实际，是否可行，需要从实际出发，通过科学的方法进行细致、周密的经济评价才能确保整个项目的可行性。所以，在进行概算编制过程中，经济评价报告是必不可少的一项指标。水利工程的经济评价应从两个方面进行评价，一个方面是科学的方法进行国民经济评价，其次是进行科学的财务指标评价。必要时还要进行更多的细节分析和评价，但是，在我国现阶段的概算工作过程中，往往忽视了这一重要环节，根本没法达到预期目的，使整个经济分析环节形同虚设。
2.缺乏详细、准确的概算编制
在近年来，我国的水利工程投资概算编制存在问题，主要体现在以下几个方面：
2．1概算编制说明问题不详细、过于简单，而且在说明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者没有。
2．2对单价分析存在问题。不能按照预计的价格标准进行单价分析，很多设计进行单价分析时采用陈旧过时单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整。造成项目单价偏高或偏低，以致影响整个水利工程投资。
2．3一些独立费用的预算仍然沿用旧的标准，没有进行及时的更新，这样，就导致设计费用偏低或者偏高，影响整个工程概算。
3.对工程等级标准划分模糊
工程等级的划分是左右工程规模和投资的重要指标。如果参照标准过高容易造成投资浪费，而标准过低又达不到预期目标，所以，必须根据实际的水文资料、规模和效益严格按照即定标准确定工程等级、主要建筑物级别和相关的洪水标准等。而现阶段很多设计由于工程等级的划分问题造成投资浪费。
4.施工组织设计简单，影响再次招标
施工组织设计是否合理、得当将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施，然而，目前许多水利工程设计在施工组织方面过于简单，很多施工所需条件交代不清或根本没有交代，为下一步工程招标带来隐患，这样，就在一定程度上阻碍了水利工程施工的正常运转，造成不必要的经济损失甚至延误工期。
二、对我国水利工程概算提出的相应方法和设想
1.建立健全整个水利工程的经济评价机制
首先，要正确认识经济评价的作用和重要地位，从实际出发，对整个水利工程做出详细、科学的经济评价。在进行工程概算编制时，要科学的对国民经济和财务指标进行客观的评价。同时，还要对一些相关的细节做出具体的分析和客观评价。
2.规范水利工程项目规划设计阶段的工程造价管理
项目规划设计阶段就是指对已经确定的工程项目进行具体的实施设计阶段。虽然设计费用在整个工程总造价中只战局极少的比重，但是，这个阶段的工作对整个工程成本的影响确是不可忽视的，在对项目规划设计的不完全统计中得出，这部分工作对整个工程造价的影响可以达到近乎百分之八十的比重，所以，工程造价的多少直接受到项目规划设计质量高低的影响，直接决定着项目施工过程中各种形式的投资和开支多少。可以确定这项工作是工程造价管理控制的一项重点工作。在设计过程中，要严格控制设计费用。在保证费用不超支的情况下，一定要按照原规划进行设计。对设计方案进行反复推敲。在正式施工前，将设计图纸反复研究，最大限度的发现图纸存在的问题，把工程的不稳定因素在施工前彻底排查。
3．严格、准确划分水利工程等级，按照预期进行施工
严格根据客观实际划分建筑物等级。按照工程程的规模、效益以及在国民经济中的重要性，将水利枢纽划分等级，然后再将建筑物按其作用进行分级。同时，要保证遇到设计标准以内的洪水时建筑物的安全。确定水工建筑物级别时，如果建筑物同时具有几种用途，应按最高级别考虑。
4．合理确定建筑安装工程综合税率问题分析
建筑业涉及的税种为营业税和附加税, 附加税包括城市维护建设税和教育费附加税。对于建筑业而言, 城市维护建设税和教育费附加税均以营业税为计税基数,营业税为建筑业税金的基本税种。建筑业的营业税为价内税, 根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定, 税率为 3% 。教育费附加以营业税税额为计征依据, 税率为 3%。城市维护建设税以营业税税额为计征依据, 其中建设项目在市区的, 税率为 7% ; 建设项目在县城、镇的, 税率为 5%; 建设项目在市区、县城或镇以外的, 税率为 1%。则建筑安装工程的营业税、城市维护建设税和教育费附加的综合税率为: 建设项目在市区的, 综合税率为 3.41%; 建设项目在县城镇的, 综合税率为 3.35%; 建设项目在市区或县城镇以外的, 综合税率为 3.22% 。因此, 建设地点虽然在市区或县城镇以外但其行政区域归属于市区或县城镇的工程, 其建筑安装工程综合税金应按 3 .35% 计算。如某在建的抽水蓄能电站工程其建设地点在距某市县城约 20km的高山地区, 但其仍属于城镇行政区域范围, 故按县城镇取税, 即取 3 .35%计算建筑安装工程综合税金。
三、结束语
综上所述，我国的水利工程建设规模大，而且意义重大，并且关系到整个国民经济的发展，同时，在整个工程的运行过程中，涉及的因素众多，并且工作条件复杂，在施工过程中 ，条件艰巨，并且存在很大的安全隐患。在这种条件下，水利工程的概算就显得格外重要，通过对我国很多水利工程的调查、研究发现我国水利工程概算工作还存在一定的弊端，主要体现在工程设计、经济评价、概算编制、施工组织、工程造价管理等几个方面。面对这些问题，应该建立健全有效的经济评价机制、规范水利工程的造价管理、严格执行客观的等级划分、并且实行监理制度，更好的促进我国水利工程的概算工作水平，保障我国水利工程的顺利实施，促进国民经济长效发展，提高我国综合国力。
参考文献 ：
[1] 王建叶. 浅谈水利工程建设项目超概算控制[J]. 陕西水利. 2008（02）
[2] 井小波. 水利工程设计中存在的问题及对策研究[J]. 陕西水利. 2010（06）