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2012年上半年以来，煤炭行业在市场需求低迷、价格倒挂以及钢铁行业受房地产市场等外部经济走弱的影响，全国范围内煤炭和钢铁行业经营运行下滑。煤炭和钢铁行业作为内蒙古经济发展的支柱产业，一直以来为商业银行经营的重点客户，两大行业在经历了本轮较长时间的运行下行态势，其银行业信贷风险应值得关注。
一、全区煤炭和钢铁行业当前运行状况分析
（一）全区原煤产量下降，销售下滑，亏损企业数增加
从煤炭行业来看，受国内煤炭市场需求下滑、价格下降的影响，全区煤炭行业运行景气度明显下行，即便国家及地方政府没有下达煤炭停产、整改等政策措施，全区主要煤炭产区鄂尔多斯市也出现了超过一半以上的煤矿企业自行减产或是关停状况。数据显示，上半年全区原煤产量已连续4个月出现了环比下滑的趋势，并且这一趋势有加强态势，3-6月份原煤产量环比分别下降1.7%、1.8%、2.3%、4.5%。虽然同比原煤产量依然上涨，但涨幅已趋于减缓态势。1-6月份，全区生产原煤5.2亿吨，同比增长14.8%，较去年同期增速回落20.0个百分点，其中，6月份较5月份增速回落6.5个百分点。从煤炭行业效益看，煤炭需求回落、价格下降，全社会存煤快速增加，市场供大于求趋势明显，企业货款回收困难、经济下行压力加大。上半年全区煤炭亏损企业数同比增长50%；亏损企业亏损额达到10亿元，同比增长172.4%。在亏损加大的同时，企业库存数明显上升、经营成本不断增加也进一步拖累了企业，企业存货达到了205.6亿元，同比增长44.6%；全区煤炭行业主营业务成本1293.7亿元，同比增长21.0%。企业利润总额为389.1亿元，同比仅增长4.4%，增速同比回落38.1个百分点。
（二）钢铁行业亏损增加，对地方经济的拉动作用减弱
钢铁业在产能过剩、出口锐减、内需萎缩的三重困境下，全区钢铁行业经营状况明显下滑。上半年，全区钢铁行业实现工业总产值767.6亿元，同比增速仅为8.9%，增速较上年同期回落19.2个百分点。从全区钢铁行业经济效益看，上半年利润总额为4.3亿元，同比大幅下降81.6%，而钢铁行业的亏损企业数量同比增长79.28%，亏损企业亏损总额达到了11.0亿元，同比增长345.8%。从钢铁行业对地方经济的影响来看，以全区钢铁产业重点地区包头市为例， 2012年上半年，钢铁业实现工业增加值199.3亿元，同比增长12.3%，占规模以上工业增加值的30.4%；拉动工业经济增长4.0个百分点，较年初下降1.7个百分点；对全市工业经济增长的贡献率为28.3%，较年初下降2.9个百分点。
二、煤炭、钢铁行业银行业信贷风险分析
（一）煤炭、钢铁行业银行业贷款不良率保持平稳，对全区银行业信贷风险影响不大
按机构类别看，国有商业银行和股份制商业银行煤炭行业信贷资产质量较好，而地方性法人商业银行信贷风险有所增大，但由于信贷规模较小，对全区银行业信贷风险影响不大。截止2012年6月，全区国有商业银行煤炭行业贷款余额533.2亿元，同比增长29.9%；不良贷款余额为1.0亿元，同比下降68.3%。调查的两家股份制商业银行，煤炭行业贷款余额为57.6亿元，同比增长136.3%，不良贷款余额为0。地方性法人商业银行煤炭行业贷款余额为31.4亿元，同比增长107.1%；不良贷款余额为0.2亿元，同比增长88.9%。
从全区钢铁行业信贷资产质量看，钢铁行业信贷资产不良率较低，信贷风险控制较好。截止到2012年6月份，全区国有商业银行钢铁行业贷款余额为114.8亿元，同比增长19.7%，不良贷款余额为1.0亿元，同比下降15.3%；调查的两家股份制商业银行钢铁行业贷款余额为22.0亿元，同比增长65.1%，不良贷款余额为0；两家地方性法人商业银行钢铁行业贷款余额为1.8亿元，同比增长5.3%，不良贷款余额为0。虽然全区钢铁行业不良贷款率较低，风险控制较好，但由于目前全区钢铁行业多数属于集团经营模式，在钢铁业务经营不佳的情况下，其他业务，如稀土业务、采矿业务发展较好，部分地掩盖了钢铁业务运行不佳的状况。如全区重点钢铁企业包钢集团股份有限公司，2012年上半年，包钢集团所属的钢联股份有限公司利润总额为1.0亿元，而同期则达到了5.0亿元；集团所属的稀土高科股份有限公司，利润总额达到了24.4亿元，是其钢铁业务的4.9倍，部分弥补了钢铁业务运行不佳的现状。而银行对钢铁企业的授信通常采用集团授信方式，若单独分离出钢铁行业，全区银行业不良贷款率可能会有所上升。
（二）煤炭和钢铁行业自身偿债能力均出现下降
从人民银行呼和浩特中心支行现行监测的255户大中型企业中挑选具有明显代表性的23家煤炭企业（资产总额为2690.8亿元）和13家钢铁企业（资产总额为1218.4亿元）进行调查，对全区煤炭和钢铁行业企业自身偿债能力进行分析，发现煤炭和钢铁行业自身偿债能力均出现不同程度下降。
2012年上半年，所调查的煤炭企业短期银行借款余额为259.7亿元，同比增长43.1%，而反映企业偿还短期借款能力的速动比率为1.3，较年初下降0.6个百分点。企业长期银行借款余额为548.1亿元，同比增长12.3%，而反映企业支付长期借款利息能力的运营资金与长期负责比率为0.6，较年初下降0.2个百分点；从企业支付长、短期借款利息能力的利息保障倍数看，上半年调查企业利息保障倍数为8.3，较年初下降1.2个百分点。上述各项反映企业偿债能力的主要指标数据看，当前煤炭企业支付银行贷款能力有所下降，企业的偿债风险有所增加。
调查的钢铁行业偿债能力看，上半年钢铁行业短期银行借款余额为171.6亿元，同比增长104.6%，而反映企业偿还短期借款能力的速动比率为0.6，较年初提升0.1个百分点，虽然这一指标较年初有所增加，但调查企业这一指标提升主要是因为企业短期银行借款的突增所引起，侧面反映了企业以新帐还旧账的现状。调查企业长期银行借款余额为105.7亿元，同比下降29.3%，为近两年来首次出现。在钢铁行业整体市场运行不景气的情况下，企业获得长期贷款的能力明显下降，从侧面反映出了银行对钢铁行业长期发展的担忧，为控制信贷风险而减少了对其长期贷款的发放。 （三）钢铁行业银行贷款风险更大，煤炭行业贷款长期化值得关注
当前钢铁行业银行贷款出现的新变化是企业短期资金周转需求明显增加，带动短期银行借款明显增多，而长期贷款在国家政策调控以及银行惜贷的影响下回落明显，但仍要警惕钢铁行业的中长期贷款风险隐患。因为，当前多数银行投向大型钢铁公司的信贷资金均采取由大型钢铁公司集团内部关联企业担保的方式，而且集团关联企业担保贷款金额大，多数为中长期贷款。由于钢铁行业所受外部经济影响更为明显，产品周转周期长、变现能力差，一旦出现钢铁集团公司整体经营能力、获利能力和偿债能力均都大幅下降的态势，将增大银行的偿债风险，因而今后对全区钢铁行业的银行信贷风险也应从钢铁集团公司的总体经营形势予以关注。
煤炭行业虽然利润增速明显放缓，同比仅增长0.3%，但从全区工业总体盈利状况看，煤炭行业依然是全区最为盈利的行业。因此，企业的偿债支付能力依然较强，但需要关注煤炭行业长期贷款比重上升的问题，上半年调查企业的短期贷款和长期贷款比例为1：2.2，而年初为1：1.9。虽然煤炭行业依然为各商业银行竞相追逐的优质客户，但银行对煤炭行业的“垒大户”现象，会导致全区煤炭行业贷款的长期化和贷款集中度风险。在当前部分煤炭企业步入微利甚至是大幅亏损的形势下，贷款长期化和过于集中将会使今后银行在经营中完全处于被动的状态，应关注这一风险的存在。
三、政策建议
（一）把握好煤炭和钢铁行业的贷款总量
随着国家对煤炭和钢铁行业调整力度的加大， 银行业应及时抓住当前煤炭市场价格企稳回升、需求总量逐步增大的有利时机，及时调整煤炭行业的信贷结构，控制好煤炭行业的信贷总量，同时进一步加强贷后检查频率，认真关注自身信贷经营风险。要密切关注煤炭企业生产经营状况，要求煤炭生产企业在生产资金使用上严格控制贷款用途。实施“ 有进有退”的钢铁行业信贷结构调整战略，迅速地退出技术落后、重复建设、没有发展前景的劣势钢铁企业和中小钢铁企业。要针对钢铁行业的特点，关注问题贷款的征兆， 采取相应措施规避风险，尤其是要把握钢铁行业贷款总量， 调整钢铁行业信贷结构， 这是银行防范钢铁行业信贷风险、优化信贷结构的重要措施。
（二）加强自身风险控制能力，逐步转变以信贷为主的经营方式
尽管近年来商业银行利润来源渠道趋于多元化， 但信贷资产仍然是我区商业银行的主要资产和收入来源。因此，全区商业银行信贷资产质量的好坏、风险的高低不仅直接决定着自身赢利水平， 更关系到全区整体国民经济的平稳运行和金融战略安全。由于煤炭、钢铁行业是银行业融资量较大、单个客户数量较多的信贷客户， 如神华集团、伊泰集团、包钢股份等重点煤炭和钢铁企业的项目建设中都有大量的银行机构参与其中，因此，有效控制煤炭和钢铁行业的信贷资产风险，加快转变以信贷为主要收益来源的经营模式成为今后全区商业银行经营管理转型的核心环节。
（三）控制煤炭、钢铁行业银团贷款风险
煤炭、钢铁行业多数贷款额度较大，商业银行对其进行银团贷款时也要注重风险防范。一是增加开展银团贷款的硬约束。当前的法律和规章制度框架内没有明确规定哪些情形之下银行对集团客户的授信必须适用银团贷款的模式。因此，要明确在何种情形之下必须通过银团贷款的方式开展集团客户授信工作，从而通过外力推动银行行为，大幅度降低牵头银行的协调组织成本和人力成本。二是制定科学的银团贷款操作流程。三是要严格实行银团贷款项下的信息共享与充分沟通。在集团授信客户出现风险时，银团可以以最快的速度和最低的成本转变为债权人委员会，争取宝贵的风险化解时间，减少损失。
一、全区煤炭和钢铁行业当前运行状况分析
（一）全区原煤产量下降，销售下滑，亏损企业数增加
从煤炭行业来看，受国内煤炭市场需求下滑、价格下降的影响，全区煤炭行业运行景气度明显下行，即便国家及地方政府没有下达煤炭停产、整改等政策措施，全区主要煤炭产区鄂尔多斯市也出现了超过一半以上的煤矿企业自行减产或是关停状况。数据显示，上半年全区原煤产量已连续4个月出现了环比下滑的趋势，并且这一趋势有加强态势，3-6月份原煤产量环比分别下降1.7%、1.8%、2.3%、4.5%。虽然同比原煤产量依然上涨，但涨幅已趋于减缓态势。1-6月份，全区生产原煤5.2亿吨，同比增长14.8%，较去年同期增速回落20.0个百分点，其中，6月份较5月份增速回落6.5个百分点。从煤炭行业效益看，煤炭需求回落、价格下降，全社会存煤快速增加，市场供大于求趋势明显，企业货款回收困难、经济下行压力加大。上半年全区煤炭亏损企业数同比增长50%；亏损企业亏损额达到10亿元，同比增长172.4%。在亏损加大的同时，企业库存数明显上升、经营成本不断增加也进一步拖累了企业，企业存货达到了205.6亿元，同比增长44.6%；全区煤炭行业主营业务成本1293.7亿元，同比增长21.0%。企业利润总额为389.1亿元，同比仅增长4.4%，增速同比回落38.1个百分点。
（二）钢铁行业亏损增加，对地方经济的拉动作用减弱
钢铁业在产能过剩、出口锐减、内需萎缩的三重困境下，全区钢铁行业经营状况明显下滑。上半年，全区钢铁行业实现工业总产值767.6亿元，同比增速仅为8.9%，增速较上年同期回落19.2个百分点。从全区钢铁行业经济效益看，上半年利润总额为4.3亿元，同比大幅下降81.6%，而钢铁行业的亏损企业数量同比增长79.28%，亏损企业亏损总额达到了11.0亿元，同比增长345.8%。从钢铁行业对地方经济的影响来看，以全区钢铁产业重点地区包头市为例， 2012年上半年，钢铁业实现工业增加值199.3亿元，同比增长12.3%，占规模以上工业增加值的30.4%；拉动工业经济增长4.0个百分点，较年初下降1.7个百分点；对全市工业经济增长的贡献率为28.3%，较年初下降2.9个百分点。
二、煤炭、钢铁行业银行业信贷风险分析
（一）煤炭、钢铁行业银行业贷款不良率保持平稳，对全区银行业信贷风险影响不大
按机构类别看，国有商业银行和股份制商业银行煤炭行业信贷资产质量较好，而地方性法人商业银行信贷风险有所增大，但由于信贷规模较小，对全区银行业信贷风险影响不大。截止2012年6月，全区国有商业银行煤炭行业贷款余额533.2亿元，同比增长29.9%；不良贷款余额为1.0亿元，同比下降68.3%。调查的两家股份制商业银行，煤炭行业贷款余额为57.6亿元，同比增长136.3%，不良贷款余额为0。地方性法人商业银行煤炭行业贷款余额为31.4亿元，同比增长107.1%；不良贷款余额为0.2亿元，同比增长88.9%。
从全区钢铁行业信贷资产质量看，钢铁行业信贷资产不良率较低，信贷风险控制较好。截止到2012年6月份，全区国有商业银行钢铁行业贷款余额为114.8亿元，同比增长19.7%，不良贷款余额为1.0亿元，同比下降15.3%；调查的两家股份制商业银行钢铁行业贷款余额为22.0亿元，同比增长65.1%，不良贷款余额为0；两家地方性法人商业银行钢铁行业贷款余额为1.8亿元，同比增长5.3%，不良贷款余额为0。虽然全区钢铁行业不良贷款率较低，风险控制较好，但由于目前全区钢铁行业多数属于集团经营模式，在钢铁业务经营不佳的情况下，其他业务，如稀土业务、采矿业务发展较好，部分地掩盖了钢铁业务运行不佳的状况。如全区重点钢铁企业包钢集团股份有限公司，2012年上半年，包钢集团所属的钢联股份有限公司利润总额为1.0亿元，而同期则达到了5.0亿元；集团所属的稀土高科股份有限公司，利润总额达到了24.4亿元，是其钢铁业务的4.9倍，部分弥补了钢铁业务运行不佳的现状。而银行对钢铁企业的授信通常采用集团授信方式，若单独分离出钢铁行业，全区银行业不良贷款率可能会有所上升。
（二）煤炭和钢铁行业自身偿债能力均出现下降
从人民银行呼和浩特中心支行现行监测的255户大中型企业中挑选具有明显代表性的23家煤炭企业（资产总额为2690.8亿元）和13家钢铁企业（资产总额为1218.4亿元）进行调查，对全区煤炭和钢铁行业企业自身偿债能力进行分析，发现煤炭和钢铁行业自身偿债能力均出现不同程度下降。
2012年上半年，所调查的煤炭企业短期银行借款余额为259.7亿元，同比增长43.1%，而反映企业偿还短期借款能力的速动比率为1.3，较年初下降0.6个百分点。企业长期银行借款余额为548.1亿元，同比增长12.3%，而反映企业支付长期借款利息能力的运营资金与长期负责比率为0.6，较年初下降0.2个百分点；从企业支付长、短期借款利息能力的利息保障倍数看，上半年调查企业利息保障倍数为8.3，较年初下降1.2个百分点。上述各项反映企业偿债能力的主要指标数据看，当前煤炭企业支付银行贷款能力有所下降，企业的偿债风险有所增加。
调查的钢铁行业偿债能力看，上半年钢铁行业短期银行借款余额为171.6亿元，同比增长104.6%，而反映企业偿还短期借款能力的速动比率为0.6，较年初提升0.1个百分点，虽然这一指标较年初有所增加，但调查企业这一指标提升主要是因为企业短期银行借款的突增所引起，侧面反映了企业以新帐还旧账的现状。调查企业长期银行借款余额为105.7亿元，同比下降29.3%，为近两年来首次出现。在钢铁行业整体市场运行不景气的情况下，企业获得长期贷款的能力明显下降，从侧面反映出了银行对钢铁行业长期发展的担忧，为控制信贷风险而减少了对其长期贷款的发放。 （三）钢铁行业银行贷款风险更大，煤炭行业贷款长期化值得关注
当前钢铁行业银行贷款出现的新变化是企业短期资金周转需求明显增加，带动短期银行借款明显增多，而长期贷款在国家政策调控以及银行惜贷的影响下回落明显，但仍要警惕钢铁行业的中长期贷款风险隐患。因为，当前多数银行投向大型钢铁公司的信贷资金均采取由大型钢铁公司集团内部关联企业担保的方式，而且集团关联企业担保贷款金额大，多数为中长期贷款。由于钢铁行业所受外部经济影响更为明显，产品周转周期长、变现能力差，一旦出现钢铁集团公司整体经营能力、获利能力和偿债能力均都大幅下降的态势，将增大银行的偿债风险，因而今后对全区钢铁行业的银行信贷风险也应从钢铁集团公司的总体经营形势予以关注。
煤炭行业虽然利润增速明显放缓，同比仅增长0.3%，但从全区工业总体盈利状况看，煤炭行业依然是全区最为盈利的行业。因此，企业的偿债支付能力依然较强，但需要关注煤炭行业长期贷款比重上升的问题，上半年调查企业的短期贷款和长期贷款比例为1：2.2，而年初为1：1.9。虽然煤炭行业依然为各商业银行竞相追逐的优质客户，但银行对煤炭行业的“垒大户”现象，会导致全区煤炭行业贷款的长期化和贷款集中度风险。在当前部分煤炭企业步入微利甚至是大幅亏损的形势下，贷款长期化和过于集中将会使今后银行在经营中完全处于被动的状态，应关注这一风险的存在。
三、政策建议
（一）把握好煤炭和钢铁行业的贷款总量
随着国家对煤炭和钢铁行业调整力度的加大， 银行业应及时抓住当前煤炭市场价格企稳回升、需求总量逐步增大的有利时机，及时调整煤炭行业的信贷结构，控制好煤炭行业的信贷总量，同时进一步加强贷后检查频率，认真关注自身信贷经营风险。要密切关注煤炭企业生产经营状况，要求煤炭生产企业在生产资金使用上严格控制贷款用途。实施“ 有进有退”的钢铁行业信贷结构调整战略，迅速地退出技术落后、重复建设、没有发展前景的劣势钢铁企业和中小钢铁企业。要针对钢铁行业的特点，关注问题贷款的征兆， 采取相应措施规避风险，尤其是要把握钢铁行业贷款总量， 调整钢铁行业信贷结构， 这是银行防范钢铁行业信贷风险、优化信贷结构的重要措施。
（二）加强自身风险控制能力，逐步转变以信贷为主的经营方式
尽管近年来商业银行利润来源渠道趋于多元化， 但信贷资产仍然是我区商业银行的主要资产和收入来源。因此，全区商业银行信贷资产质量的好坏、风险的高低不仅直接决定着自身赢利水平， 更关系到全区整体国民经济的平稳运行和金融战略安全。由于煤炭、钢铁行业是银行业融资量较大、单个客户数量较多的信贷客户， 如神华集团、伊泰集团、包钢股份等重点煤炭和钢铁企业的项目建设中都有大量的银行机构参与其中，因此，有效控制煤炭和钢铁行业的信贷资产风险，加快转变以信贷为主要收益来源的经营模式成为今后全区商业银行经营管理转型的核心环节。
（三）控制煤炭、钢铁行业银团贷款风险
煤炭、钢铁行业多数贷款额度较大，商业银行对其进行银团贷款时也要注重风险防范。一是增加开展银团贷款的硬约束。当前的法律和规章制度框架内没有明确规定哪些情形之下银行对集团客户的授信必须适用银团贷款的模式。因此，要明确在何种情形之下必须通过银团贷款的方式开展集团客户授信工作，从而通过外力推动银行行为，大幅度降低牵头银行的协调组织成本和人力成本。二是制定科学的银团贷款操作流程。三是要严格实行银团贷款项下的信息共享与充分沟通。在集团授信客户出现风险时，银团可以以最快的速度和最低的成本转变为债权人委员会，争取宝贵的风险化解时间，减少损失。