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2019年10月11日，俄罗斯总统普京签署关于《俄罗斯联邦2030年前人工智能国家发展战略》（以下简称“AI国家发展战略”）的总统令，以促进俄罗斯人工智能（以下简称AI）发展，引导AI研究，并完善俄在AI领域的教育培训体制。当前，AI在一定程度上代表着人类科学技术最高水平，并能给应用及掌握相关技术的国家带来巨大经济收益。普华永道预测，到2030年全球基于AI的经济增长或将达到14万亿至15.7万亿美元规模。由于认识到AI的经济和国防价值，俄罗斯发展AI的热情十分高涨，力图将自己打造成世界AI强国。
俄罗斯AI发展现状
纵览世界各國AI技术发展，俄罗斯处于中等水平。根据牛津洞察和国际发展研究中心公布的“政府AI准备指数”（即AI在各国政府运营和公共服务中的地位），2019年俄在全球194个国家中排名29。俄联邦政府尽管财力有限，依然斥巨资推动AI发展。2007?2018年俄政府总计向AI研发投入约3.42亿美元。2007～2017年间，俄设立了近1500个AI研究项目，其中50%以上由政府资助，研究领域集中在交通运输、国防和安全等公共部门。在政府大力支持下，俄罗斯高科技企业已经完成了不少有商业价值的AI研究项目，如Yandex集团推出了语音助手的“Alice”项目，ABBYY开发了AI和语言软件等。
在出台AI国家发展战略前，俄罗斯已经做了很多准备工作。例如，2017年7月出台“2024年俄罗斯联邦数字经济”计划，该计划是俄罗斯发展数字经济的政策蓝图，目的在于促进俄在汽车、航空、能源、金融、食品、健康、市场、海事、神经网络、安全系统等九个“前沿部门”的发展，从而确保俄罗斯到2035年成为世界高新技术强国。2018年3月俄罗斯国防部、教育科学部召开AI发展会议，并发布了俄罗斯AI发展的十点计划。7月，俄罗斯政府宣布，为推动数字经济发展计划，将在2019～2024年投入262亿美元，其中146亿美元来自联邦预算。
俄AI国家发展战略出台后，俄联邦政府、金融机构、高科技企业、高校、科研院所等开始整合各自优势资源以助力战略落实。例如，2019年11月俄罗斯主权福利基金、俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯天然气工业股份公司、Yandex集团、Mail.ru集团、MTS公司等联合组建了“俄罗斯AI联盟”，目的是提高俄罗斯AI技术在全球范围内的竞争力。普京提出，促进俄罗斯AI开发还需要其他一些关键领域的发展，包括培训计划、立法支持、政府和民间合作等，从而确保社会、公民为广泛采用这种技术做好准备。为此，俄政府计划把2019年10月出台的AI国家发展战略整合到“俄罗斯联邦数字经济计划”中。11月，俄联邦政府数字发展委员会下新成立了AI小组委员会，该机构是实施AI国家发展战略的专门机构。
俄罗斯AI发展中存在的问题
受多种因素影响，俄罗斯在发展AI技术方面存在着许多问题，比较突出的有：
政府部门作用强，民营部门作用弱。俄罗斯已立项的AI项目大部分是在俄罗斯军方及其附属研究机构下进行的。在政府的推动下，俄罗斯教育和科学系统也把AI作为重点研究领域，如俄罗斯大学全球竞争力提高项目就把重点放在了AI领域。尽管政府有强烈意愿推动民营部门参与AI发展，但是政府主导AI研发项目的格局在短期内难以改变。由于高度依赖油气资源出口的经济模式，俄罗斯社会当前缺乏足够的动力去寻找新的经济增长点。
技术应用军工领域快，商用领域慢。目前，俄罗斯AI技术在无人机、无人水下系统、军用无人战车、导弹等方面取得不少进展。前空军司令维克多·邦达列夫曾表示，俄罗斯战机将装备AI巡航导弹，这种导弹会通过分析空中的气流和雷达的位置来改善飞行高度、速度和方向。安全系统研发负责人瓦伦丁·马卡洛夫2018年10月向俄罗斯媒体表示，希望未来五年俄罗斯研发的AI安全系统能占全球份额的10%。但是俄罗斯AI技术在商用领域发展较弱。例如，尽管莫斯科电子政务系统（MFCs）在世界各国名列前茅，但AI在系统中占比依然较低，莫斯科市民直接通过该系统与市政机构沟通依然困难重重。
人才流失严重。俄罗斯人才资源较为充沛，有286所大学开设了与AI相关的硕士课程，每年参加AI相关课程培训的人数达到了五万左右。但是因俄罗斯AI市场所需要的投资大、获利周期长，很难吸引国内外资本投资AI研发，向AI人才提供的高薪酬岗位数非常有限。美国波士顿咨询集团的研究报告显示，俄罗斯只有17%的工作机会属于“知识经济”。因而，选择移居国外便成为很多俄罗斯高科技人才的选择。根据俄罗斯列瓦达中心2018年12月的调查结果，俄罗斯有17%的受访者希望移居海外，而在18～24岁年轻人中有移民倾向的达到41%。美国大西洋理事会2019年2月的报告显示，2000～2018年间有160万至200万俄罗斯人移居海外，其中81%受过大学以上教育。
俄罗斯发展AI的优先方向
针对全球在AI领域的竞争，普京公开表示，“如果有国家垄断了AI领域……就将统治整个世界，俄罗斯必须确保在AI领域的技术优势。”在AI发展过程中，俄罗斯意识到AI技术仅仅停留在军工层面，是很难释放出巨大的技术红利的，AI技术必须延伸到商用领域。基于此，俄罗斯政府调整了AI发展战略。
首先，研发上大力推动公私合营模式（PPP），鼓励民间投资。2019年，俄卡拉什尼科夫公司在阿布扎比国际防务展上展示了自主研发的新型、高精度、自爆无人机“KUB-BLA”，各种应用AI技术的俄制武器可能很快就会出现在国际军火市场。然而，缺乏资金仍是俄罗斯AI研发面临的最大问题。在AI研发和应用方面，俄罗斯还远落后于美国等发达国家。普京主张，俄联邦立法要适应新技术发展的现实需要，为促进AI的应用及民营部门在相关领域投资打下法律基础。
其次，在市场开发方面释放创新型初创企业的市场潜力。为此，必须扩大良性、可持续发展的创新市场体系，为初创企业营造良好的市场环境。2019年，俄罗斯投资基金从全球筹集了20亿美元用于推动俄罗斯AI的开发。俄罗斯政府的努力得到一定回报，俄经营较好的数字企业中，有52%的企业都是以开发国内市场为主营业务。
第三，努力构建AI监管标准。2018年底，俄罗斯政府提出要建立AI监管标准。到2020年3月，俄罗斯政府将为云计算、雾计算、量子技术、虚拟和增强现实技术、AI技术等设立国家标准，并计划6月在俄境内实现技术监管全覆盖。
科学技术领域的竞争已成为大国博弈的核心内容，围绕AI技术研发和应用的竞争日益激烈。作为传统军事强国，俄罗斯不甘落后，以举国之力发展AI，力图成为AI强国。俄罗斯谋求把知识力量转化成国家战略力量，其目的就是在未来国际格局中维护和提升自己的大国地位。