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摘要：当今社会，网络逐渐成为人们沟通交流、发表意见的重要的平台。在我国，政府作为社会的重要主体，在社会中起着举足轻重的作用。随着网络的发展，网络的独特共享性和开放性也为政府行政提供了新鲜的信息来源，与此同时，网络的发展也使得政府行为变得公开化、透明化。网络民意逐步成为影响政府管理的重要因素之一。
关键词：网络民意 政府决策 影响
1 网络民意概念的界定
关于民意，《庄子·说剑》——“中和民意以安四乡” 最早提到了民意一词。20世纪六七十年代，网络技术诞生，发展到信息时代，知识爆炸的时代，网络不仅能够满足人们学习、工作、娱乐方面的需求，还可以成为政府提高行政效率的工具，同时能够给公民提供意见表达、参政议政的平台，公民开始以更文明、更理性的方式与政府进行沟通。现在，越来越多的人通过网络这一平台来有效的表达意见，抒发态度。由此，网络民意作为一个新兴的名词开始得到普及。笔者认为，所谓网络民意就是指网络时代人们依托于互联网技术基础，以网络为媒体平台，通过互联网上论坛和社区、博客等方式、手段比较自由发表评论和意见，使得社会舆情态势发生了很大变化，其能力聚合某种愿望和诉求，是基于互联网技术支撑下的一种新的民意表达方式，有一定的传播特性和社会价值。
2 网络民意对当代政府管理的多重影响
网络民意对政府管理的影响首先表现在政府决策。其影响主要体现在政府管理行为在网络民意的影响下改变其原有的决策，采纳网民意见，重新做出更為合理的并且能得到大众认可的决策。网络民意较多的关注社会动向，对政府施压以及动员社会公众，使得网络民意逐渐从虚拟走向现实。在网络这一媒介的作用下，任何一条信息都可能成为人们关注的焦点，网民通过各种形式进行交流议论，若足够多的目光在关注，便会形成强大的舆论压力。对于涉及政府机构或官员的事件，网络上的各种舆论定会迅速引起政府部门的注意，进而会一定程度影响政府对于相关事件的调查和处理结果。其次，网络民意对政府工作展开起到重要影响。网络民意作为民意的一个重要组成部分，其对政府工作的影响不容小觑，它在一定程度上影响着政府工作的开展。如网络对于很多责任事故的讨论与曝光，事件在网上公布之后便会引起大量网民关注，各种论坛上关于事故的问题的讨论一直此起彼伏。因为缺少政府管理，才会使得此类事件频发。大量网民强烈要求政府采取措施加强相关工作管理，以起到杜绝此类事件发生的作用。可以促进一些工作的改善与法律法规的出台。再次，网络民意对政府廉政建设产生重要影响。自古以来，无论是东方还是西方国家都致力于建立廉洁高效的政府，都渴望将本国的政府建设朝着公开化、透明化、服务化以及纯洁化的方向前进。近年来，我国的政府建设在网络舆论的监督下也迈向了一个新的台阶。在网络还未普及之前，基本上政府官员的三公消费以及私人腐败问题很难被相关部门发现惩处，即使发现了也要花费大量的人力物力财力进行调查取证，这在一定程度上降低了政府的工作效率。然而近年来随着互联网的迅速发展，网民的数量的成倍增长，加以微博、贴吧等网络消息发布平台的兴起，使网民们可以在最短时间内取得大量与政府官员消费直接相关的图片文字甚至一些票据，随着政府公务的公开透明化，一些代表政府行使管理权力的官员的行政行为备受公众关注，这也就为普通群众对于政府管理行为的监督提供了一个重要途径。同时，即时通讯以及一些沟通的软件也可以使民众在最短时间内将自己所掌握的信息公之于众并直接反馈到相关部门，这也在一定程度上加速了官员腐败行为的曝光并促使政府相关人员对事件及时合理的做出反应。
3 政府管理应对网络民意的回应模式存在的问题
通过研究近年来由网络舆情引发的重大事件，笔者发现各地政府面对网络民意主要呈现三种模式化的应对和引导状态：无回应型。这是指政府对网络民意不进行表态、解释或反驳；被动回应型。指随着网络舆情力量的壮大，政府改变起初不回应网民的策略，做出与网民要求与期待相向的调整，使政府偏好和网民偏好达到部分或者全部一致。主动回应型。这种方式一般地都会为政府增加得分，只要不是别有用心的，网络舆情大多会止于政府的果断处理。政府的舆论引导即时、有效，甚至会“变坏事为好事”，在危机应对中树立了政府的形象。[1]
分析社会影响较大的网络事件，导致地方政府被动回应或者无回应的原因不外乎以下几点：第一，部分政府和单位由于对网络舆情重要性认识不足，对网络舆情工作缺乏前瞻性和预见性，对可能引发的群体性事件、苗头性问题缺乏政治敏感性，对如何处置突发性重大事件没有制定处置预案，从而无法对事件做到及时有效的回复与处理，制约着网络舆情能力。第二，政府对驾驭网络舆论的难度估计过低，当今社会，地方政府行政体系和市场体系是控制社会、影响社会的最大两股力量。地方政府作为上层建筑，往往忽略了市场在社会发展中的主导地位。网络舆情在市场体系中多处于良性的生存环境，而在政府中环境堪比恶劣，民众把矛头指向政府而不会是市场经济中的实体。这样“网络官僚主义”在民众弹指间孕育而生，严重影响了政府网上工作的公信力。社会矛盾在网络环境中不断扩大，加深了民众对社会不平等的心态，加重了民众对政府的不满及对立情绪，这也使地方政府的公信力受到“网路官僚主义”的侵蚀难以与市场和谐共存。第三，网络舆情工作人员的专业素质、工作作风等方面有待改进。这也导致了工作时间利用网络进行聊天、看股票、玩网络游戏等工作之外的网络活动。大大降低了工作效率和管理力度。第四，商业利益渗透等因素，舆论引导的难度不断加大，也给引导的有效性带来挑战。商业利益渗透并影响网络舆论公信力。网络舆论生成还出现了一个新的趋向，即越来越受到商业利益的渗透。一些非法商业性公关公司，出于商业目的雇佣“网络水军”制造大量“舆论泡沫”，恶化了网络舆论环境，降低了网络舆论的社会信任度和影响力。这也成为当前虚拟社会管理中的一个新问题。传统的“把关人”缺失和“把关机制”失效，加大了虚拟社会管理中的舆情监测和引导难度，引导的有效性往往难以达到。 虽然各地政府由于实际经验的不足在驾驭网络舆情方面还略显怠慢，但其主动回应的做法还是值得肯定的。纵观历年的网络事件，地方政府应对网络民意的重视程度高涨，在政府网络发言人带领下展开政府网络工作，各地方政府正以开放的姿态迎接地方政府信息公开和政府职能定位工作。
4 政府管理应对网络民意采取的对策思考
首先，针对不同的网络民意，政府管理需要以不同的方式对待，辩证的看待网络民意。网络民意并不是完完全全正确的，有时候甚至带有网民偏激的情绪，因此，政府及其工作人员对待网络民意绝对不能全盘接受。特别的是，对于一些抒发网民想法的言论，未达到一定的影响力的，政府并不一定要采取措施去制止，若是对任何言论都大题小做，就容易使群众产生失去言论自由的想法。这点对政府机关及其工作人员的要求较高，他们需要有足够的辨别能力，去区分复杂的网络世界中的复杂的言论。其次，由于网络社会的高效、快捷等特点，现代政府管理过程中往往未能及时掌握网络民意，一旦事情发生，便手足无措。因此，各地政府管理需要建立健全信息的回收机制，时刻关注网络民意的走向，只有这样，才能够较为及时的采取应对措施，应对网络民意的迅速传播，应对突如其来的事件。再次，政府管理对网络民意的回应，应避免采用“避重就轻”的方式。倘若长期敷衍了事，必然会引起网民，甚至全社会的反感，从而也影响到政府的公信力。所以说，政府回应民意，应多采用“主动回应型”，真心实意地为群众做实事，办好事，接近群众，了解民生，才能真正为大众所接受，才能使得网络上的政府管理行为“好评如潮”。最后，针对“网络水军”和“舆论泡沫”的问题，政府管理过程中则应尽快把握其背后的利益问题，及时出台相关的法规政策予以遏制，实施长效管理。同时，只有建立起一个和谐自然自由的网络环境，网络才能真正为民所用、为政府机关所用，才能真正成为民众与政府的良好桥梁。[2]
参考文献：
[1]薛恒，李韦.网络舆情中的政府回应及其引导[J].唯实，2012.
02.
[2]高丹.网络民意对政府决策的影响探析[J].云南行政学院学报，2012.01.
[3]朱丽峰.论网络民意对政府的影响和挑战[J].云南行政学院学报，2012.05.
基金项目：
本文系江蘇省高等学校大学生实践创新训练计划项目阶段性成果（项目编号：2012JSCXXL11）。
指导老师：
庄国波，南京人口管理干部学院教授；李大伟，南京人口管理干部学院，讲师。
关键词：网络民意 政府决策 影响
1 网络民意概念的界定
关于民意，《庄子·说剑》——“中和民意以安四乡” 最早提到了民意一词。20世纪六七十年代，网络技术诞生，发展到信息时代，知识爆炸的时代，网络不仅能够满足人们学习、工作、娱乐方面的需求，还可以成为政府提高行政效率的工具，同时能够给公民提供意见表达、参政议政的平台，公民开始以更文明、更理性的方式与政府进行沟通。现在，越来越多的人通过网络这一平台来有效的表达意见，抒发态度。由此，网络民意作为一个新兴的名词开始得到普及。笔者认为，所谓网络民意就是指网络时代人们依托于互联网技术基础，以网络为媒体平台，通过互联网上论坛和社区、博客等方式、手段比较自由发表评论和意见，使得社会舆情态势发生了很大变化，其能力聚合某种愿望和诉求，是基于互联网技术支撑下的一种新的民意表达方式，有一定的传播特性和社会价值。
2 网络民意对当代政府管理的多重影响
网络民意对政府管理的影响首先表现在政府决策。其影响主要体现在政府管理行为在网络民意的影响下改变其原有的决策，采纳网民意见，重新做出更為合理的并且能得到大众认可的决策。网络民意较多的关注社会动向，对政府施压以及动员社会公众，使得网络民意逐渐从虚拟走向现实。在网络这一媒介的作用下，任何一条信息都可能成为人们关注的焦点，网民通过各种形式进行交流议论，若足够多的目光在关注，便会形成强大的舆论压力。对于涉及政府机构或官员的事件，网络上的各种舆论定会迅速引起政府部门的注意，进而会一定程度影响政府对于相关事件的调查和处理结果。其次，网络民意对政府工作展开起到重要影响。网络民意作为民意的一个重要组成部分，其对政府工作的影响不容小觑，它在一定程度上影响着政府工作的开展。如网络对于很多责任事故的讨论与曝光，事件在网上公布之后便会引起大量网民关注，各种论坛上关于事故的问题的讨论一直此起彼伏。因为缺少政府管理，才会使得此类事件频发。大量网民强烈要求政府采取措施加强相关工作管理，以起到杜绝此类事件发生的作用。可以促进一些工作的改善与法律法规的出台。再次，网络民意对政府廉政建设产生重要影响。自古以来，无论是东方还是西方国家都致力于建立廉洁高效的政府，都渴望将本国的政府建设朝着公开化、透明化、服务化以及纯洁化的方向前进。近年来，我国的政府建设在网络舆论的监督下也迈向了一个新的台阶。在网络还未普及之前，基本上政府官员的三公消费以及私人腐败问题很难被相关部门发现惩处，即使发现了也要花费大量的人力物力财力进行调查取证，这在一定程度上降低了政府的工作效率。然而近年来随着互联网的迅速发展，网民的数量的成倍增长，加以微博、贴吧等网络消息发布平台的兴起，使网民们可以在最短时间内取得大量与政府官员消费直接相关的图片文字甚至一些票据，随着政府公务的公开透明化，一些代表政府行使管理权力的官员的行政行为备受公众关注，这也就为普通群众对于政府管理行为的监督提供了一个重要途径。同时，即时通讯以及一些沟通的软件也可以使民众在最短时间内将自己所掌握的信息公之于众并直接反馈到相关部门，这也在一定程度上加速了官员腐败行为的曝光并促使政府相关人员对事件及时合理的做出反应。
3 政府管理应对网络民意的回应模式存在的问题
通过研究近年来由网络舆情引发的重大事件，笔者发现各地政府面对网络民意主要呈现三种模式化的应对和引导状态：无回应型。这是指政府对网络民意不进行表态、解释或反驳；被动回应型。指随着网络舆情力量的壮大，政府改变起初不回应网民的策略，做出与网民要求与期待相向的调整，使政府偏好和网民偏好达到部分或者全部一致。主动回应型。这种方式一般地都会为政府增加得分，只要不是别有用心的，网络舆情大多会止于政府的果断处理。政府的舆论引导即时、有效，甚至会“变坏事为好事”，在危机应对中树立了政府的形象。[1]
分析社会影响较大的网络事件，导致地方政府被动回应或者无回应的原因不外乎以下几点：第一，部分政府和单位由于对网络舆情重要性认识不足，对网络舆情工作缺乏前瞻性和预见性，对可能引发的群体性事件、苗头性问题缺乏政治敏感性，对如何处置突发性重大事件没有制定处置预案，从而无法对事件做到及时有效的回复与处理，制约着网络舆情能力。第二，政府对驾驭网络舆论的难度估计过低，当今社会，地方政府行政体系和市场体系是控制社会、影响社会的最大两股力量。地方政府作为上层建筑，往往忽略了市场在社会发展中的主导地位。网络舆情在市场体系中多处于良性的生存环境，而在政府中环境堪比恶劣，民众把矛头指向政府而不会是市场经济中的实体。这样“网络官僚主义”在民众弹指间孕育而生，严重影响了政府网上工作的公信力。社会矛盾在网络环境中不断扩大，加深了民众对社会不平等的心态，加重了民众对政府的不满及对立情绪，这也使地方政府的公信力受到“网路官僚主义”的侵蚀难以与市场和谐共存。第三，网络舆情工作人员的专业素质、工作作风等方面有待改进。这也导致了工作时间利用网络进行聊天、看股票、玩网络游戏等工作之外的网络活动。大大降低了工作效率和管理力度。第四，商业利益渗透等因素，舆论引导的难度不断加大，也给引导的有效性带来挑战。商业利益渗透并影响网络舆论公信力。网络舆论生成还出现了一个新的趋向，即越来越受到商业利益的渗透。一些非法商业性公关公司，出于商业目的雇佣“网络水军”制造大量“舆论泡沫”，恶化了网络舆论环境，降低了网络舆论的社会信任度和影响力。这也成为当前虚拟社会管理中的一个新问题。传统的“把关人”缺失和“把关机制”失效，加大了虚拟社会管理中的舆情监测和引导难度，引导的有效性往往难以达到。 虽然各地政府由于实际经验的不足在驾驭网络舆情方面还略显怠慢，但其主动回应的做法还是值得肯定的。纵观历年的网络事件，地方政府应对网络民意的重视程度高涨，在政府网络发言人带领下展开政府网络工作，各地方政府正以开放的姿态迎接地方政府信息公开和政府职能定位工作。
4 政府管理应对网络民意采取的对策思考
首先，针对不同的网络民意，政府管理需要以不同的方式对待，辩证的看待网络民意。网络民意并不是完完全全正确的，有时候甚至带有网民偏激的情绪，因此，政府及其工作人员对待网络民意绝对不能全盘接受。特别的是，对于一些抒发网民想法的言论，未达到一定的影响力的，政府并不一定要采取措施去制止，若是对任何言论都大题小做，就容易使群众产生失去言论自由的想法。这点对政府机关及其工作人员的要求较高，他们需要有足够的辨别能力，去区分复杂的网络世界中的复杂的言论。其次，由于网络社会的高效、快捷等特点，现代政府管理过程中往往未能及时掌握网络民意，一旦事情发生，便手足无措。因此，各地政府管理需要建立健全信息的回收机制，时刻关注网络民意的走向，只有这样，才能够较为及时的采取应对措施，应对网络民意的迅速传播，应对突如其来的事件。再次，政府管理对网络民意的回应，应避免采用“避重就轻”的方式。倘若长期敷衍了事，必然会引起网民，甚至全社会的反感，从而也影响到政府的公信力。所以说，政府回应民意，应多采用“主动回应型”，真心实意地为群众做实事，办好事，接近群众，了解民生，才能真正为大众所接受，才能使得网络上的政府管理行为“好评如潮”。最后，针对“网络水军”和“舆论泡沫”的问题，政府管理过程中则应尽快把握其背后的利益问题，及时出台相关的法规政策予以遏制，实施长效管理。同时，只有建立起一个和谐自然自由的网络环境，网络才能真正为民所用、为政府机关所用，才能真正成为民众与政府的良好桥梁。[2]
参考文献：
[1]薛恒，李韦.网络舆情中的政府回应及其引导[J].唯实，2012.
02.
[2]高丹.网络民意对政府决策的影响探析[J].云南行政学院学报，2012.01.
[3]朱丽峰.论网络民意对政府的影响和挑战[J].云南行政学院学报，2012.05.
基金项目：
本文系江蘇省高等学校大学生实践创新训练计划项目阶段性成果（项目编号：2012JSCXXL11）。
指导老师：
庄国波，南京人口管理干部学院教授；李大伟，南京人口管理干部学院，讲师。