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4月14日,青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震,当地公众通信网瞬间破坏,固网几乎瘫痪,移动通信基站退服率达到70%以上,信息不通成为紧急救灾的最大困难。而此时,除三大运营商全力恢复公网通信外,并未见到具有指挥调度、应急救灾特点的数字集群通信的踪影。此情此景与两年前的汶川大地震相似,尽管那次灾后也有相当级别的总结和决策,声言要建立以数字集群为主的应急通信体系,但至今仍无明显推进。