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中国汽车工业经历了一个艰难的发展过程。早在一汽筹建之初，党中央就考虑到要建设第二汽车厂。由于多种原因，二汽迟至上世纪60年代才开始正式建设。1973年，经李先念同志批准，黄正夏来到二汽担任主要负责人。60年代到80年代，中国经历了政治经济的深刻变革，二汽经历了上马、基建、设备攻关调试等阶段，刚刚初步建成生产能力的时候又恰逢国家经济调整，被列入“停缓建项目”。