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摘要：自我国实施科教兴国的战略以来，教育事业得到蓬勃的发展，特别是近年来高等教育发展迅速，办学规模不断壮大，培养了国家建设急需的各种高等教育技术人才，使我国的综合国力得到不断增强，极大地促进我国社会主义现代化的进程。然而，在高校扩招过程中也出现了一些不容忽视的问题，其中，因扩大招生规模而产生的高校过度负债问题显得尤为突出，已成了影响高校可持续发展的重要因素。故此，我们必须深入剖析出现这种问题的各种因素，找到“症结”所在，然后对症下药，探索出高校负债运营的可持续发展机制。本文从分析高校负债运营的现状入手，深入探究高校负债运营的可持续发展机制的相关策略。
关键词：高校；负债运营；化债；可持续发展；机制
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)04-0039-01
自我国实施科教兴国的战略以来，教育事业得到蓬勃的发展，特别是近年来高等教育发展迅速，办学规模不断壮大，培养了国家建设急需的各种高等教育技术人才，使我国的综合国力得到不断增强，极大地促进了我国社会主义现代化的进程。然而，在高校扩张过程中也出现了一些不容忽视的问题，其中，因扩大招生规模而产生的高校过度负债问题显得尤为突出，已成了影响高校可持续发展的重要因素。故此，我们必须深入剖析出现这种问题的各种因素，找到“症结”所在，然后对症下药，探索出高校负债运营的可持续发展机制。
一、高校负债运营的原因分析
在社会发展的过程中，一种社会现象必然有其存在的需要。例如高校负债运营就是我国社会发展经济转型的过程中高校扩招导致的一种现象。1999年以后，随着高校扩招进程的加快，高校的贷款规模也随之扩大。银行信贷的支持，有力地促进了高校规模的不断壮大。但是，因为这种贷款制度缺乏规范，贷款随意性和盲目性比较大，还贷责任不够明确，因此导致了高校负债运营的现象。高校负债运营虽然能够解决在自身发展过程中的资金缺乏的问题，但同时也因债务风险给自身的可持续发展带来了重大的影响，故此必须深入探究高校负债运营的可持续发展机制。
(一)高校扩招致使高校基础建设债务剧增
1999年高校扩招后，我国高校基础建设规模不断壮大，教学楼、各种功能室、学生公寓、学生食堂等高校基础建设硬件设施远远不能满足学生扩招后的巨大需求，于是，各大高校纷纷投入基础建设，新建、扩建校园校舍，而国家财政的计划投入远远不足，学校主要靠通过自筹、贷款的方式解决资金问题，而每年的正常财政收入对于偿还过高的债务明显不足，因此，高校只有在的负债的情况下运营，谋求可持续发展。
(二)地方政府方面的原因分析
地方政府高度重视高校扩建本来是利国利民的好事，但若操作不当，不联系实际，过分追求扩建的规模，因而忽视过程管理，缺乏对高校扩建的科学有效地调控，部分地方政府领盲目追求政绩工程，从而导致高校过度负债运营。
(三)高校管理的原因分析
在高校管理过程中，因为高校领导实行的是任期制，而领导追责制度不够完善，责任意识不强。为了在任期内做出整绩，造成决策考虑缺乏长远行，一些高校领导就向银行盲目贷款。另外，在高校贷款使用管理方面缺乏较强的责任意识，在贷款时缺乏对高校自身债务偿还能力的正确评估，同时在资金管理方面缺乏严谨科学的制度，资金管理较混乱，使得高校资金有效使用率大大降低。
二、高校缺乏负债运营可持续发展机制的不良影响
(一)高额贷款利息让高校的债务负担日益加重
贷款时，因为高校缺乏对自身的财务状况和偿还贷款能力的充分评估，没有科学有效地规划，致使高校资金成本飞速增长，随之而来的高额贷款利息成了学校新增的债务负担。在遇到银行上调贷款利率的时候，高校的财务负担就更加沉重。因为债务负担的加重，势必使高校正常的教育教学的资金减少，从而影响了高校的正常运营和可持续发展。
(二)对高校教育教学科研发展的不良影响
高校的主要任务是培养人才，其中心工作是开展教育教学、科学研究和社会服务。从目前来看，为了保证学校的正常运行，很多高校是在过度负债的情况下不得不以赚钱为主要任务。高校专门设立专门的贷款机构，把创收任务指标分配到各个院系，有的甚至与领导的考核评价挂钩，致使学校的中心工作严重偏移，对学校发展产生了不良影响。
(三)严重影响高校的社会形象，制约学校可持续发展
高校是培养高等教育人才的主阵地，而过度负债势必影响高校的社会形象。如果对高校负债运营缺乏科学有效的管理机制，势必使高校的陷入债务日益加重的恶性循环中，严重制约高校的可持续发展。试想，一所失信于银行、社会的高校，如何培养出具有诚信的人才?如何得到学生、家长和社会认可?高校在基础设施等硬件建设上投入过大，导致资金极度匮乏，必然影响到软件资源建设，那么在教育教学、科学研究和社会服务上的投入就会相应的大大减少。长期以往，就将严重影响高校的社会形象，从而影响生源质量和数量，严重制约高校的可持续发展。
三、高校负债运营可持续发展机制构建的相关策略
通过对高校负债运营的现状分析，可以看出建立健全高校负债运营的可持续发展机制是非常必要的。
(一)国家加大高校化债力度，减轻高校债务负担
高校负债的根本原因是落实国家作出的高校扩招政策所致，因此国家应从政策和资金上加大高校化债的力度，加大财政投入。政府和高校必须探索出比较合适的运营方案，在短期内解决过度负债的问题，以促进学校进入负债运营可持续发展的良性轨道上来。目前，国家已出台了高校化债的相关政策和措施，地方政府和高校应以此为契机，切实做好高效化债工作，促使学校迈入可持续发展的正常轨道。
(二)坚持高校是化债的主体，构建可持续发展机制
首先应坚持高校是化债的主体的原则。高校应肩负起化债的主要责任，不能有“等、要、靠”的被动化债的依赖思想，要有高度的责任感和使命感。高校应整合优化现有的资源，充分利用自身资源，开源节流，合理规划，集中财力主动偿还债务。其次应以扩招贡献大小、化债工作成效和化债工作努力程度来分配相应的化债资金。同时加强对化债资金的管理，切实做到“专人管理，专款专用”，确保化债资金发挥最大的经济效益。最后，坚决杜绝高校债务“以新化旧”。进一步完善高校银行贷款制度，严格遵守高校贷款审批制度和高校建设项目审批制度。
(三)严格落实高校化债责任，促进高校可持续发展
各级地方政府应将高校化债资金在年初列入财政预算，各部门应落实自己的责任。政府安排专项经费，确保高校化债工作得高效服务和正常运转。高校应严格落实债务监管制度，根据自身实际制定切实可行的措施，建立专项资金管理台账，加强债务资金管理。财政和教育部门要严格执行债务管理程序，将偿债资金直接支付到债权人的账户，并及时做好台账登记。对于玩忽职守，违法违规行为应坚决予以严厉打击。
(四)多方筹集资金，确保高校可持续发展
高校应根据要求结合本身实际制定出相应的计划，譬如可以采取老校区资产置换的办法，盘活化债资金。在化债“集中输血”的基础上，高校应树立可持续发展观，增强自我“造血”的功能。高校应充分挖掘自身资源优势，大力深化产学研合作，最大限度地开展社会服务，拓宽服务范畴，提高服务质量，通过用社会服务的形式来筹集资金，努力增强高校的资金收入。例如教育教学服务、科学研究服务、科学技术服务。拓宽资金来源渠道，增加高校资金收入。加强与企业、事业单位的合作，为其提供技术咨询服务、教育培训服务等，大力发展校办企业，将高校丰富的知识资源充分转化为经济效益，用社会服务的方式提高高校收入水平。
当然，高校负债运营的可持续发展机制的构建，是一项难度大、任务重的工程，我们只有不断探索研究，才能制定出更加符合高校自身可持续发展体制建构的策略，才能为高校的可持续发展做出新的贡献。
参考文献：
[1]许金召，我国高校过度负债现象解析及基本对策[J]，财税纵横,2009(5)
[2]杜莉，关于高等学校外部融资负债经营的理性思考[J]，管理世界,2007(1)
[3]杨攀，杜志红，公立高校贷款法律缺失问题研究[J]，辽宁教育研究，2007(11)
[4]赵宏斌，高校负债经营的价值诉求、制度失范与风险规制[J]，复旦教育论坛，2007(3)
[5]欧阳萍，张鲁萍，高校负债筹资管理及风险防范[J]，企业经济,2006(4)
关键词：高校；负债运营；化债；可持续发展；机制
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)04-0039-01
自我国实施科教兴国的战略以来，教育事业得到蓬勃的发展，特别是近年来高等教育发展迅速，办学规模不断壮大，培养了国家建设急需的各种高等教育技术人才，使我国的综合国力得到不断增强，极大地促进了我国社会主义现代化的进程。然而，在高校扩张过程中也出现了一些不容忽视的问题，其中，因扩大招生规模而产生的高校过度负债问题显得尤为突出，已成了影响高校可持续发展的重要因素。故此，我们必须深入剖析出现这种问题的各种因素，找到“症结”所在，然后对症下药，探索出高校负债运营的可持续发展机制。
一、高校负债运营的原因分析
在社会发展的过程中，一种社会现象必然有其存在的需要。例如高校负债运营就是我国社会发展经济转型的过程中高校扩招导致的一种现象。1999年以后，随着高校扩招进程的加快，高校的贷款规模也随之扩大。银行信贷的支持，有力地促进了高校规模的不断壮大。但是，因为这种贷款制度缺乏规范，贷款随意性和盲目性比较大，还贷责任不够明确，因此导致了高校负债运营的现象。高校负债运营虽然能够解决在自身发展过程中的资金缺乏的问题，但同时也因债务风险给自身的可持续发展带来了重大的影响，故此必须深入探究高校负债运营的可持续发展机制。
(一)高校扩招致使高校基础建设债务剧增
1999年高校扩招后，我国高校基础建设规模不断壮大，教学楼、各种功能室、学生公寓、学生食堂等高校基础建设硬件设施远远不能满足学生扩招后的巨大需求，于是，各大高校纷纷投入基础建设，新建、扩建校园校舍，而国家财政的计划投入远远不足，学校主要靠通过自筹、贷款的方式解决资金问题，而每年的正常财政收入对于偿还过高的债务明显不足，因此，高校只有在的负债的情况下运营，谋求可持续发展。
(二)地方政府方面的原因分析
地方政府高度重视高校扩建本来是利国利民的好事，但若操作不当，不联系实际，过分追求扩建的规模，因而忽视过程管理，缺乏对高校扩建的科学有效地调控，部分地方政府领盲目追求政绩工程，从而导致高校过度负债运营。
(三)高校管理的原因分析
在高校管理过程中，因为高校领导实行的是任期制，而领导追责制度不够完善，责任意识不强。为了在任期内做出整绩，造成决策考虑缺乏长远行，一些高校领导就向银行盲目贷款。另外，在高校贷款使用管理方面缺乏较强的责任意识，在贷款时缺乏对高校自身债务偿还能力的正确评估，同时在资金管理方面缺乏严谨科学的制度，资金管理较混乱，使得高校资金有效使用率大大降低。
二、高校缺乏负债运营可持续发展机制的不良影响
(一)高额贷款利息让高校的债务负担日益加重
贷款时，因为高校缺乏对自身的财务状况和偿还贷款能力的充分评估，没有科学有效地规划，致使高校资金成本飞速增长，随之而来的高额贷款利息成了学校新增的债务负担。在遇到银行上调贷款利率的时候，高校的财务负担就更加沉重。因为债务负担的加重，势必使高校正常的教育教学的资金减少，从而影响了高校的正常运营和可持续发展。
(二)对高校教育教学科研发展的不良影响
高校的主要任务是培养人才，其中心工作是开展教育教学、科学研究和社会服务。从目前来看，为了保证学校的正常运行，很多高校是在过度负债的情况下不得不以赚钱为主要任务。高校专门设立专门的贷款机构，把创收任务指标分配到各个院系，有的甚至与领导的考核评价挂钩，致使学校的中心工作严重偏移，对学校发展产生了不良影响。
(三)严重影响高校的社会形象，制约学校可持续发展
高校是培养高等教育人才的主阵地，而过度负债势必影响高校的社会形象。如果对高校负债运营缺乏科学有效的管理机制，势必使高校的陷入债务日益加重的恶性循环中，严重制约高校的可持续发展。试想，一所失信于银行、社会的高校，如何培养出具有诚信的人才?如何得到学生、家长和社会认可?高校在基础设施等硬件建设上投入过大，导致资金极度匮乏，必然影响到软件资源建设，那么在教育教学、科学研究和社会服务上的投入就会相应的大大减少。长期以往，就将严重影响高校的社会形象，从而影响生源质量和数量，严重制约高校的可持续发展。
三、高校负债运营可持续发展机制构建的相关策略
通过对高校负债运营的现状分析，可以看出建立健全高校负债运营的可持续发展机制是非常必要的。
(一)国家加大高校化债力度，减轻高校债务负担
高校负债的根本原因是落实国家作出的高校扩招政策所致，因此国家应从政策和资金上加大高校化债的力度，加大财政投入。政府和高校必须探索出比较合适的运营方案，在短期内解决过度负债的问题，以促进学校进入负债运营可持续发展的良性轨道上来。目前，国家已出台了高校化债的相关政策和措施，地方政府和高校应以此为契机，切实做好高效化债工作，促使学校迈入可持续发展的正常轨道。
(二)坚持高校是化债的主体，构建可持续发展机制
首先应坚持高校是化债的主体的原则。高校应肩负起化债的主要责任，不能有“等、要、靠”的被动化债的依赖思想，要有高度的责任感和使命感。高校应整合优化现有的资源，充分利用自身资源，开源节流，合理规划，集中财力主动偿还债务。其次应以扩招贡献大小、化债工作成效和化债工作努力程度来分配相应的化债资金。同时加强对化债资金的管理，切实做到“专人管理，专款专用”，确保化债资金发挥最大的经济效益。最后，坚决杜绝高校债务“以新化旧”。进一步完善高校银行贷款制度，严格遵守高校贷款审批制度和高校建设项目审批制度。
(三)严格落实高校化债责任，促进高校可持续发展
各级地方政府应将高校化债资金在年初列入财政预算，各部门应落实自己的责任。政府安排专项经费，确保高校化债工作得高效服务和正常运转。高校应严格落实债务监管制度，根据自身实际制定切实可行的措施，建立专项资金管理台账，加强债务资金管理。财政和教育部门要严格执行债务管理程序，将偿债资金直接支付到债权人的账户，并及时做好台账登记。对于玩忽职守，违法违规行为应坚决予以严厉打击。
(四)多方筹集资金，确保高校可持续发展
高校应根据要求结合本身实际制定出相应的计划，譬如可以采取老校区资产置换的办法，盘活化债资金。在化债“集中输血”的基础上，高校应树立可持续发展观，增强自我“造血”的功能。高校应充分挖掘自身资源优势，大力深化产学研合作，最大限度地开展社会服务，拓宽服务范畴，提高服务质量，通过用社会服务的形式来筹集资金，努力增强高校的资金收入。例如教育教学服务、科学研究服务、科学技术服务。拓宽资金来源渠道，增加高校资金收入。加强与企业、事业单位的合作，为其提供技术咨询服务、教育培训服务等，大力发展校办企业，将高校丰富的知识资源充分转化为经济效益，用社会服务的方式提高高校收入水平。
当然，高校负债运营的可持续发展机制的构建，是一项难度大、任务重的工程，我们只有不断探索研究，才能制定出更加符合高校自身可持续发展体制建构的策略，才能为高校的可持续发展做出新的贡献。
参考文献：
[1]许金召，我国高校过度负债现象解析及基本对策[J]，财税纵横,2009(5)
[2]杜莉，关于高等学校外部融资负债经营的理性思考[J]，管理世界,2007(1)
[3]杨攀，杜志红，公立高校贷款法律缺失问题研究[J]，辽宁教育研究，2007(11)
[4]赵宏斌，高校负债经营的价值诉求、制度失范与风险规制[J]，复旦教育论坛，2007(3)
[5]欧阳萍，张鲁萍，高校负债筹资管理及风险防范[J]，企业经济,2006(4)