论文部分内容阅读
【摘要】作为农业大市，如何加强财源建设，增加财政收入，加快经济发展，不但是当前财政工作面临的现实问题，更是群众路线教育实践活动不可回避且亟待解决的重大课题。本文在分析当前洪江市财源建设现状的基础上，提出多措并举推进财源建设的对策。转变思路抓财源；突出重点抓财源；市场运作抓财源；利用政策抓财源；创新机制抓财源；优化环境抓财源。
【关键词】财源建设；市场运作；创新机制；优化环境
财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，我市财政压力与日俱增，当前，正值我市全面建成小康社会和深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时期，作为农业大市，如何加强财源建设，增加财政收入，加快经济发展，不但是我市当前财政工作面临的现实问题，更是我市群众路线教育实践活动不可回避且亟待解决的重大课题。
一、充分认识加强我市财源建设的现实意义
（一）加强财源建设，是我市社会经济发展的必然要求
市委书记、市长向守清在2014年的政府工作报告中明确指出："又好又快地加速推进洪江市全面建成小康社会的进程"。这就要求我们必须处理好"好"与"快"的关系，做到好字当头，好中求快，又好又快。实现"好"，就必须提高税收占财政、财政占GDP的比重，提高经济运行质量；实现"快"，就必须保持较高的经济增长和财政增幅，就必须加强财源建设，否则"快"就缺乏支撑。同时，由于我市产业结构尚不够合理，企业生产经营困难，财政收支平衡压力较大，城乡基础设施仍然薄弱，因此，加强财源建设，推动社会经济发展刻不容缓。
（二）加强财源建设，是落实群众路线教育实践活动的必然要求
经济社会越发展，民生越要改善，对财政的保障能力、经济的可持续发展能力的要求也就越高。近年来，中央出台的惠民政策越来越多，几乎每项政策都需要地方财政配套资金。加上近年来我市托口电站库区移民搬迁、新市治黔城建设、安江城区改造、农村基础设施建设、免费义务教育、农村合作医疗、城乡低保标准提高等，都投入了大量的资金。同时，广大干部职工要求津补提标的呼声高涨，人民群众对推进各项公共基础设施建设的愿望强烈，因此，加强财源建设既是社会经济发展的客观需要，也是落实群众路线教育实践活动的客观需要。
（三）加强财源建设，是改善我市财政运行的必然要求
由于多种因素影响，完成财政收入任务已成为我市财政工作的难中之难，同时，由于收入规模小，财政自给率低，收支矛盾尖锐，财政运行困难。要解决这些问题，除了加强财政管理，提高财政资金的使用效益，更重要的是要加快经济发展，大力培植财源，努力增加财政收入，壮大地方财政实力，只有这样，财政运行的紧张局面才能得到进一步改善。
二、紧紧把握当前我市财源建设现状
洪江市地处怀化市东南部、雪峰山脉中段、沅水干流上游，辖25个乡镇、316个行政村和26个社区（居委会），总人口43.45万，国土总面积2173平方公里。近年来，我市按照"提升中心、拓展两翼、带动全局"的发展布局，把财源建设作为加快我市经济发展，促进财政收入增长的重要工作来抓，通过一系列行之有效的措施，取得了初步成效，但具体分析我市财政收入的现状，收入总量小、收入结构不合理、可用财力少，收支矛盾突出的问题还仍然存在。
（一）经济总量偏小，整体竞争力不强
从经济总量看，2013年我市生产总值为82.39亿元，比全省县均生产总值低了118.4亿元；完成地方财政收入4.2亿元，在怀化（总量）居第6位。从人均水平看，2013年我市人均GDP为19786元，比全省人均GDP 元低16977元；人均地方财政收入为976元，大大低于全省县城平均水平。从财政自给率上看，2013年完成地方财政支出15.93亿元，财政自给率仅为26.34%，保工资发放、机构运转、民生需求和经济建设所需资金主要依靠上级转移支付和各项补助。
（二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足
在农业上，我市柑桔产业居主导地位，2013年全市柑桔种植总面积25万亩，产量24万吨，但市内现有的柑桔加工企业，由于市场竞争激烈，带动作用不明显，没有形成产业规模，对财政的贡献率不高。在工业上，规模结构和产品结构不合理，规模工业占我市工业比重偏低，重点行业、优势产业规模上不去，而小企业又发展后劲不足；新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。
（三）增长亮点不多，产业特色不突出
我市内农村经济发展基础薄弱，抗风险能力小，农产品价格持续低迷，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源"气候"。市内工业企业效益下滑，科技含量低，未形成财源结构支撑收入，第三产业刚刚启步，提供的财政收入十分有限，由于缺乏投资，黔阳古城、雪峰山森林公园等丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有显现。
（四）财源结构不尽合理
一是城镇个体私有企业税源零散，结构复杂，增收潜力有限。二是非稅收入占地方财政收入比重较大，2013年非税收入20537万元，占地方财政收入的48.95%。三是连续多年的高基数、高比例增长，使税收增长空间变窄。近三年来，我市财政收入增长比例均保持在20%～30%，而平均GDP增长比例仅在12.4%左右。可以说在一定程度上挤干了企业的税源，使得原有企业无多大增收潜力可挖。
三、多措施并举推进我市财源建设
加强财源建设，做大财政"蛋糕"，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。
（一）转变思路抓财源 坚定树立"抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业"的思想观念，加大财源建设力度，增加财政收入。一要强化工业型财源观念。坚持"工业立市"理念，以工业集中区为主要载体，大力开展产业链招商，力争完成工业发展"四个工程"，即工业税收"三五"工程：培育5家千万元、5家二百万元、5家百万元纳税企业；工业发展"三五"工程：建设5个投资5000万元工业重点项目，5个投资500万元以上工业技改项目，新进5个规模以上工业企业；工业成长"三五"工程：引进5个签约5000万元以上的工业项目，培育5个有发展前途的规模以下微小工业企业，储备5个投资5000万元以上的工业项目；工业进步"五一"工程：成功申报一家名牌产品企业，一家高新技术企业，一家著名（驰名）商标企业，一家省级以上农业龙头现代企业，一家上市储备企业。二要树立效益型财源观念。对于招商引资项目，以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府引导产业和财源建设结合起来，实现全市投资项目最大效益。
（二）突出重点抓财源
一是集中优势项目建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高、对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕水能、矿产、竹木加工等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕柑橘、畜牧、无公害蔬菜、畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、餐饮服务、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。加快完善黔城工业集中区和安江隆平产业园水、电、路、通讯等基础设施，提升园区承载能力和服务水平。坚持以创新推动转型，依托矿产、能源、农产品等资源优势及交通区位优势，积极开发水能、风能等绿色能源，全面完成托口水电站建设及苏宝顶风电场5万千瓦装机容量并发电；继续扶持港翔实业、洪江锰业、辰州矿业、三兴炉料、安达机械、安纺等传统企业加快升级改造，优化产品结构，提高企业效益；重点扶持雪峰米业、绿色食品、千年湘西、湖南联翼科技、安全薯业等新兴企业加快产品创新，进一步做大做强，引领新型工业化。通过全方位扶持骨干企业，促其做大、做强、做优，达到发展财源、增加税收。
（三）市场运作抓财源
1.加大招商引资力度。严格落实《中共洪江市委洪江市人民政府关于进一步加强招商引资工作若干政策的规定》，采取定向推介、节会招商和敲门招商等多种形式，积极引进一批科技含量高、带动作用强、污染消耗低、税收贡献大、吸纳就业多的项目落户我市。
2.采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。应组织相关部门，聘请专业人才，组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流，拉动诸多产业发展的旅游业成为我市新兴的、延绵不断的后续财源。
3.采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章，加快我市城市基础建设步伐。
4.采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。
（四）利用政策抓财源
1.争取上级项目资金。认真研究国家投资导向，特别是密切关注国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略中的具体倾斜政策、投资方向，精心包装、筛选、论证和储备一批基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等方面的重大项目。
2.发挥财政资金引导作用。要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金"四两拨千斤"导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。
3.用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过财政贴息、担保、税收返还、以奖代投等优惠政策，积极发展那些市场前景好，见效快，财税收益大的高成长产业、高科技企业来我市投资。
（五）创新机制抓财源
1.创新财源建设激励措施。要制定出台财政增收有关奖励办法，加大考核工作力度，在全市范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作氛围。同时，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步使财源建设走上法制化、规范化轨道，成为全社会的自觉行动。
2.创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出一部分，建立财源建设扶持专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。
（六）優化环境抓财源
强化环境立市理念，改善环境就是发展生产力，把优化环境作为经济发展的"生命线"来抓，一要加强以水、电、路为重点的基础设施建设，按照以城带乡的发展思路，积极推进境内道路建设，改造老城，建设新城，加快城市化进程，为发展经济、优化税源提供良好的硬环境。二要强化纳税缴费意识，坚持依法治税，应征尽征，平等税负，严厉打击逃税、漏税等违法犯罪行为，这是确保财政收入稳定增长的基本要求；三要营造公平竞争的发展环境，坚持本地客商、外资、外商一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。
【关键词】财源建设；市场运作；创新机制；优化环境
财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，我市财政压力与日俱增，当前，正值我市全面建成小康社会和深入开展党的群众路线教育实践活动的关键时期，作为农业大市，如何加强财源建设，增加财政收入，加快经济发展，不但是我市当前财政工作面临的现实问题，更是我市群众路线教育实践活动不可回避且亟待解决的重大课题。
一、充分认识加强我市财源建设的现实意义
（一）加强财源建设，是我市社会经济发展的必然要求
市委书记、市长向守清在2014年的政府工作报告中明确指出："又好又快地加速推进洪江市全面建成小康社会的进程"。这就要求我们必须处理好"好"与"快"的关系，做到好字当头，好中求快，又好又快。实现"好"，就必须提高税收占财政、财政占GDP的比重，提高经济运行质量；实现"快"，就必须保持较高的经济增长和财政增幅，就必须加强财源建设，否则"快"就缺乏支撑。同时，由于我市产业结构尚不够合理，企业生产经营困难，财政收支平衡压力较大，城乡基础设施仍然薄弱，因此，加强财源建设，推动社会经济发展刻不容缓。
（二）加强财源建设，是落实群众路线教育实践活动的必然要求
经济社会越发展，民生越要改善，对财政的保障能力、经济的可持续发展能力的要求也就越高。近年来，中央出台的惠民政策越来越多，几乎每项政策都需要地方财政配套资金。加上近年来我市托口电站库区移民搬迁、新市治黔城建设、安江城区改造、农村基础设施建设、免费义务教育、农村合作医疗、城乡低保标准提高等，都投入了大量的资金。同时，广大干部职工要求津补提标的呼声高涨，人民群众对推进各项公共基础设施建设的愿望强烈，因此，加强财源建设既是社会经济发展的客观需要，也是落实群众路线教育实践活动的客观需要。
（三）加强财源建设，是改善我市财政运行的必然要求
由于多种因素影响，完成财政收入任务已成为我市财政工作的难中之难，同时，由于收入规模小，财政自给率低，收支矛盾尖锐，财政运行困难。要解决这些问题，除了加强财政管理，提高财政资金的使用效益，更重要的是要加快经济发展，大力培植财源，努力增加财政收入，壮大地方财政实力，只有这样，财政运行的紧张局面才能得到进一步改善。
二、紧紧把握当前我市财源建设现状
洪江市地处怀化市东南部、雪峰山脉中段、沅水干流上游，辖25个乡镇、316个行政村和26个社区（居委会），总人口43.45万，国土总面积2173平方公里。近年来，我市按照"提升中心、拓展两翼、带动全局"的发展布局，把财源建设作为加快我市经济发展，促进财政收入增长的重要工作来抓，通过一系列行之有效的措施，取得了初步成效，但具体分析我市财政收入的现状，收入总量小、收入结构不合理、可用财力少，收支矛盾突出的问题还仍然存在。
（一）经济总量偏小，整体竞争力不强
从经济总量看，2013年我市生产总值为82.39亿元，比全省县均生产总值低了118.4亿元；完成地方财政收入4.2亿元，在怀化（总量）居第6位。从人均水平看，2013年我市人均GDP为19786元，比全省人均GDP 元低16977元；人均地方财政收入为976元，大大低于全省县城平均水平。从财政自给率上看，2013年完成地方财政支出15.93亿元，财政自给率仅为26.34%，保工资发放、机构运转、民生需求和经济建设所需资金主要依靠上级转移支付和各项补助。
（二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足
在农业上，我市柑桔产业居主导地位，2013年全市柑桔种植总面积25万亩，产量24万吨，但市内现有的柑桔加工企业，由于市场竞争激烈，带动作用不明显，没有形成产业规模，对财政的贡献率不高。在工业上，规模结构和产品结构不合理，规模工业占我市工业比重偏低，重点行业、优势产业规模上不去，而小企业又发展后劲不足；新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。
（三）增长亮点不多，产业特色不突出
我市内农村经济发展基础薄弱，抗风险能力小，农产品价格持续低迷，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源"气候"。市内工业企业效益下滑，科技含量低，未形成财源结构支撑收入，第三产业刚刚启步，提供的财政收入十分有限，由于缺乏投资，黔阳古城、雪峰山森林公园等丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有显现。
（四）财源结构不尽合理
一是城镇个体私有企业税源零散，结构复杂，增收潜力有限。二是非稅收入占地方财政收入比重较大，2013年非税收入20537万元，占地方财政收入的48.95%。三是连续多年的高基数、高比例增长，使税收增长空间变窄。近三年来，我市财政收入增长比例均保持在20%～30%，而平均GDP增长比例仅在12.4%左右。可以说在一定程度上挤干了企业的税源，使得原有企业无多大增收潜力可挖。
三、多措施并举推进我市财源建设
加强财源建设，做大财政"蛋糕"，关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上，加大支柱财源的培植力度，增强财政增收的后劲。
（一）转变思路抓财源 坚定树立"抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业"的思想观念，加大财源建设力度，增加财政收入。一要强化工业型财源观念。坚持"工业立市"理念，以工业集中区为主要载体，大力开展产业链招商，力争完成工业发展"四个工程"，即工业税收"三五"工程：培育5家千万元、5家二百万元、5家百万元纳税企业；工业发展"三五"工程：建设5个投资5000万元工业重点项目，5个投资500万元以上工业技改项目，新进5个规模以上工业企业；工业成长"三五"工程：引进5个签约5000万元以上的工业项目，培育5个有发展前途的规模以下微小工业企业，储备5个投资5000万元以上的工业项目；工业进步"五一"工程：成功申报一家名牌产品企业，一家高新技术企业，一家著名（驰名）商标企业，一家省级以上农业龙头现代企业，一家上市储备企业。二要树立效益型财源观念。对于招商引资项目，以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府引导产业和财源建设结合起来，实现全市投资项目最大效益。
（二）突出重点抓财源
一是集中优势项目建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高、对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕水能、矿产、竹木加工等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕柑橘、畜牧、无公害蔬菜、畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、餐饮服务、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。加快完善黔城工业集中区和安江隆平产业园水、电、路、通讯等基础设施，提升园区承载能力和服务水平。坚持以创新推动转型，依托矿产、能源、农产品等资源优势及交通区位优势，积极开发水能、风能等绿色能源，全面完成托口水电站建设及苏宝顶风电场5万千瓦装机容量并发电；继续扶持港翔实业、洪江锰业、辰州矿业、三兴炉料、安达机械、安纺等传统企业加快升级改造，优化产品结构，提高企业效益；重点扶持雪峰米业、绿色食品、千年湘西、湖南联翼科技、安全薯业等新兴企业加快产品创新，进一步做大做强，引领新型工业化。通过全方位扶持骨干企业，促其做大、做强、做优，达到发展财源、增加税收。
（三）市场运作抓财源
1.加大招商引资力度。严格落实《中共洪江市委洪江市人民政府关于进一步加强招商引资工作若干政策的规定》，采取定向推介、节会招商和敲门招商等多种形式，积极引进一批科技含量高、带动作用强、污染消耗低、税收贡献大、吸纳就业多的项目落户我市。
2.采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。应组织相关部门，聘请专业人才，组成专门的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流，拉动诸多产业发展的旅游业成为我市新兴的、延绵不断的后续财源。
3.采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章，加快我市城市基础建设步伐。
4.采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。
（四）利用政策抓财源
1.争取上级项目资金。认真研究国家投资导向，特别是密切关注国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略中的具体倾斜政策、投资方向，精心包装、筛选、论证和储备一批基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等方面的重大项目。
2.发挥财政资金引导作用。要整合各类财政性资金，统筹安排，保证重点，充分发挥财政项目资金"四两拨千斤"导向作用，努力扩大乘数效应，以此带动社会投资跟进增长。
3.用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过财政贴息、担保、税收返还、以奖代投等优惠政策，积极发展那些市场前景好，见效快，财税收益大的高成长产业、高科技企业来我市投资。
（五）创新机制抓财源
1.创新财源建设激励措施。要制定出台财政增收有关奖励办法，加大考核工作力度，在全市范围内大力营造围绕财源想财源，围绕财源抓财源的工作氛围。同时，进一步完善县乡财政管理体制，充分调动各乡镇抓财源建设的积极性，逐步使财源建设走上法制化、规范化轨道，成为全社会的自觉行动。
2.创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出一部分，建立财源建设扶持专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行企业贷款贴息或其他投资补助，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。
（六）優化环境抓财源
强化环境立市理念，改善环境就是发展生产力，把优化环境作为经济发展的"生命线"来抓，一要加强以水、电、路为重点的基础设施建设，按照以城带乡的发展思路，积极推进境内道路建设，改造老城，建设新城，加快城市化进程，为发展经济、优化税源提供良好的硬环境。二要强化纳税缴费意识，坚持依法治税，应征尽征，平等税负，严厉打击逃税、漏税等违法犯罪行为，这是确保财政收入稳定增长的基本要求；三要营造公平竞争的发展环境，坚持本地客商、外资、外商一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。