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根据委托代理理论，政府和其他资财所有者或委托者构成博弈甲方，企业经理（代理者）构成博弈乙方，双方因“利害冲突”而博弈。在委托代理关系中，委托人有可能只知道代理人的能力，但其努力水平是不知道的。而且当双方签约后，委托人的利益要取决于代理人的行为时，委托人的利益实现就有可能面临着道德风险。因为委托人不能肯定代理人是否愿意或竭尽全力去实现委托人的利益。在经济学中，道德风险主要涉及到无法在契约中明确规定的代理人的行动选择，代理人对这些行动的选择将影响到委托人的利益。而委托人无法观测到这些行动。在这种情形下，委托者