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一、贫困与贫困线贫困问题是当今世界与发展同等重要的的问题。国际上对贫困问题的研究工作开展较早，对贫困的理解也比国内全面和透彻。一些国际主要机构和研究者都对贫困的概念和定义展开过争论。比如英国的汤普森认为“所有居民中那些缺乏食物、很少参加社会活动和缺少最低生活条件的资源的个人、家庭和群体就是所谓贫困的。”世界银行在《1990年世界发展报告》中将贫困界定为“缺少达到最低生活水平的能力。”而在实际操作中，从不同角度定义的贫困对制定反贫困和扶贫政策带来了困难，即如何确定一个有效的贫困线成为具体操作中的主要障碍。显