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近代基本法确认出版自由为公民的一项基本权利，可是，清末政府、北洋政府、南京国民政府却是施行“管制”＋“侵犯”的行政管理模式，不是“消极不作为”而是“积极进取”到公民自由权的范畴，致使公民的出版自由变迁为出版不自由。由此可见，公民的基本权利仅有基本法的确认是不够的，应警惕行政权的滥用并构建有效的制约体制，以便形成行政权对基本权利的良性效力。