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一、林业能力建设存在的问题 从林业行政能力角度看，林业部门主要存在机构组织结构、林业法制建设和科学技术应用这三方面的问题，制约着林业行政能力的正常发挥。1．林业行政机构职能定位不科学。越位、错位和缺位同时存在。这主要表现在：①林业行政机构职能界面过宽，管了许多不该管也管不好的事。②是职责不到位，应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。③是职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。④是责任泛化，模糊了责任主体。