论文部分内容阅读
摘要：我国建筑安全现状在管理制度、安全评估方法手段、市场主动调节等方面与国际相比还存在着较大差距，探讨适应于我国国情的建筑安全管理的改革思路，应从完善安全生产责任制和安全监督机制，完善建筑安全事故的记录、检查、申报制度，充分发挥市场经济杠杆对安全的巨大调节作用，认真推广和积极应用安全科学技术等方面深化改革，实践创新，走出新路。
关键词：建筑工程安全监督管理措施
Abstract: The present situation of the construction safety in China, the market management system, safety assessment methods, active, compared with the international still has a large gap, explores the ways to reform the construction safety management adapted to the situation of our country, we should improve the responsibility system for production safety and safety supervision mechanism, records, inspection, declaration system to improve construction safety accident, give full play to the great role in regulating the market economy lever for safe, deepen the reform, earnestly promote and active application security science and technology and other areas of practice and innovation, out of a new road.
Keywords: building engineering; safety supervision; management measures;
中圖分类号：TU761文献标识码：A文章编号：
1、前言
近年来，随着城市建设步伐的加快，城市面貌日新月异，严重威胁着人民群众的生命财产安全，增加了社会的不稳定、不和谐因素。为保障人民群众生命财产安全，确保建设工程安全生产，纠正和治理建设领域安全生产违法、违规行为。国家相继颁布实施了一系列的建设工程的法律、法规和技术标准，把安全生产从坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针进一步提升到“以人为本”、“安全发展”的战略高度。有力地推动了我国建设行业施工安全生产工作发展，提高了施工企业的安全生产管理能力，预防和减少了工伤事故的发生。但也必须清醒地认识到当前安全生产形势仍然严峻、事故的起数和人数仍然居高不下的客观事实。安全生产工作有待进一步改善和提高。
2、建筑工程安全监督与管理存在问题
2.1工程单位主体责任意识淡薄
工程单位主体责任意识淡薄主要表现在,他们在观念上并没有对安全施工提起重视,也就导致了很多的安全管理工作并没有切实落实,主要表现在以下几个方面:
2.1.1施工单位安全工作没有得到有效落实。很多施工企业总是在口号上强调安全第一,但是在实际施工中总是有些单位并没有把经营观念摆正,安全生产和单位效益的关系也没有得到较好的处理,很多企业都把发展的重点放在了施工质量上,而忽视了安全生产。故此, 在施工企业中,并没有完善的安全生产责任制。安全保障体系欠缺、各种安全制度的执行力度都明显不足,对一线施工人员的安全教育也时有时无,有些工人在施工过程中无视自身的安全问题,各种违章操作现象屡见不鲜。
2.1.2建设单位的安全工作没有得到有效落实。建设单位的施工人员是在一线施工的主体,他们的安全工作没有得到有效的落实,会严重影响施工人员的安全问题。很多建设单位为了赶工期盲目的进行施工,忽视的工程施工的工序和规律,给工程施工质量带来了一定的影响。与此同时,为了节省施工的资本投入,很多安全措施的实施缺少经费支持,这就导致安全施工得不到保障。
2.1.3工程监理单位无视安全监管责任。主要表现在监理单位欠缺明确的安全监督和管理责任制度,对施工单位的安全施工制度以及施工设计方案等的检查力度不足,发现了问题也没有及时勒令施工单位解决,最终安全隐患总是不了了之,最终导致安全问题的出现。
2.2安全管理基础薄弱
安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄， 理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在：一是建筑安全技术研究工作比较薄弱，解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后。安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究不同步等。二是与发达国家相比，我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后，标准化、定型化和工业化的程度很低。三是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低。安全人员文化素质偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不懂，无法对施工队进行管理。
2.3建筑安全法律法规体系还不完善
落实其安全责任有一定的局限性；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确，导致安全生产责任制落实不到位等。
2.4建筑安全生产监管体制机制还不健全
目前，我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成，与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。
2.5政府监管力度不足
这种监管力度不足主要可以从两个方面来说:是政府相关部门的能力素质有限。很多政府的安全管理部门的监督管理力量是非常薄弱的,同时,在很多基层的安全管理部门,其在人员编制、机构建设、工作经费等方面都没有得到及时的落实,很多安管人员的素质还有待提高,对最新的规章制度内容掌握的还不够全面和扎实,因此,在实际的监督管理工作中很多工作的执行力度也不足,很多时候的监督工作都是走形式的,没有真正的做到发现问题解决问题。同时,还有一个问题就是我国的建筑法规具有一定的滞后性,尤其是最近几年,我国建筑行业发展速度在不断加快,其中就出现了很多新的环节、新的安全影响因素,但是在我国法律中,对这些新生问题和影响因素是没有检查标准和治理措施的,这也在一定程度上加大的我国政府部门安全监督和管理工作的困难。
3、加强建筑工程安全监督与管理有效策略
面对着建筑工程安全监督和管理工作中存在着的这些问题,为了适应时代发展给建筑工程安全监督管理工作所带来的变化,我们要改变原有的管理方式,提高监督管理力度。
3.1提高政府监管力度
各级政府部门要以科学发展观为核心,建立起各级首长负责制,严抓建筑工程施工的安全问题,要把该工作作为绩效考核的内容之一,要把安全责任根据不同部门的不同特征进行分层落实。与此同时,还要对基层政府的安全监督管理部门进行重新规划和整理,对机构的建立、人员编制、监管人员的素质、经费等问题进行重点解决,并在工作中坚持队伍的建设, 争取建设一支业务熟练。思想觉悟高的安全生产监督管理队伍。
3.2继续加强监督工作人员责任心和廉洁从政教育，提高拒腐防变能力，解决“不想管”与“不敢管”的问题
长期以来，工程质量安全监督机构以确保工程结构安全、施工安全、文明施工等为主要目标，在贯彻落实工程建设法律法规、强制性标准、防止工程倒塌事故和消除安全隐患、提升工程质量安全管理总体水平，维护社会稳定和构建和谐社会，确保人民生命财产安全，提高人民居住质量水平等方面发挥了十分重要的作用。随着我国经济和社会的快速发展，尤其是城镇化持续快速推进，工程质量、施工安全监管工作遇到了许多的挑战。主要表现在：一是大楼规模超常规建设； 二是高大深项目大量涌现，超高层建筑，深基坑施工等质量安全技术风险越来越大； 三是建筑市场法规体系虽逐步完善，但是质量责任主体信用缺失严重。在这样的情况下，工程质量和施工安全监督机构就是政府对工程质量安全实施全过程监督管理的一个重要抓手。因此监督机构一定要加强对工作人员思想道德教育和工作責任心教育。
3.3适应社会发展,提高安全施工意识
当前,无论是哪个行业的安全问题都是社会关注的焦点,尤其是在当前这个信息化的时代里,同时,建筑行业的危险系数也是相对较高的,为此要从整体上提高安全施工意识。这主要从三个方面来进行:
3.3.1国家相关部门要做好安全防范措施的宣传力度,让施工单位、建筑企业、施工人员从意识上提高对安全施工的重视度。
3.3.2施工单位和建筑企业要提高自身的安全意识,加强对施工工序、安全防护措施等的检查,保证工程施工操作流程的正确性,减小工程事故发生的几率。同时,在施工人员进行施工之前,要对其进行安全教育,普及安全问题出现时的紧急处理方式,争取减小损失,提高施工的安全性。
3.3.3一线施工人员自身的安全意识也要有所提高,经济利益固然重要,但是,生命安全更重要,所以,在施工之前一定要做好安全防护措施。只有施工各方的安全意识得到了切实提高,才能够提高建筑工程行业整体的安全监督管理工作的工作效果。
3.4建立重大危险源的监督管理体系
有效控制管理重大危险源是建设工程施工现场安全管理的重要内容，是预防和减少重大生产安全事故发生的有效方法和手段。施工安全监督机构应依法督促施工企业依据省住建厅批准发布的地方标准《建设工程施工重大危险源辩识与监控技术规程》建立重大危险源的辩识、评价、网上填报、公示制度，并制定相应的监控安全技术措施。对重大危险源实施重点监控或利用网络视频技术实行远程监控，检查重大危险源的各影响要素、控制状况，评价重大危险源是否处于可防可控的低风险状态；发现影响要素发生根本变化，应立即采取果断、强制措施消除不安全要素，直到安全事故隐患完全排除。同时有针对性地开展：深基坑和高边坡工程、暗挖和水下作业工程、高大摸板工程、悬挑式脚手架、整体提升架、施工升降机和塔式起重机等重大危险源的专项整治工作。
4、结语
建筑行业的发展在我国经济发展中有着重要的地位,但是,随着其所创造的价值不断提高,其所存在的问题也在不断增多,尤其是安全监督管理问题,而社会的发展又对建筑工程安全监督和管理工作提出了更高的要求,为此, 我们要寻找加强建筑工程安全监督和管理的有效策略,以保证安全生产的进行。
关键词：建筑工程安全监督管理措施
Abstract: The present situation of the construction safety in China, the market management system, safety assessment methods, active, compared with the international still has a large gap, explores the ways to reform the construction safety management adapted to the situation of our country, we should improve the responsibility system for production safety and safety supervision mechanism, records, inspection, declaration system to improve construction safety accident, give full play to the great role in regulating the market economy lever for safe, deepen the reform, earnestly promote and active application security science and technology and other areas of practice and innovation, out of a new road.
Keywords: building engineering; safety supervision; management measures;
中圖分类号：TU761文献标识码：A文章编号：
1、前言
近年来，随着城市建设步伐的加快，城市面貌日新月异，严重威胁着人民群众的生命财产安全，增加了社会的不稳定、不和谐因素。为保障人民群众生命财产安全，确保建设工程安全生产，纠正和治理建设领域安全生产违法、违规行为。国家相继颁布实施了一系列的建设工程的法律、法规和技术标准，把安全生产从坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针进一步提升到“以人为本”、“安全发展”的战略高度。有力地推动了我国建设行业施工安全生产工作发展，提高了施工企业的安全生产管理能力，预防和减少了工伤事故的发生。但也必须清醒地认识到当前安全生产形势仍然严峻、事故的起数和人数仍然居高不下的客观事实。安全生产工作有待进一步改善和提高。
2、建筑工程安全监督与管理存在问题
2.1工程单位主体责任意识淡薄
工程单位主体责任意识淡薄主要表现在,他们在观念上并没有对安全施工提起重视,也就导致了很多的安全管理工作并没有切实落实,主要表现在以下几个方面:
2.1.1施工单位安全工作没有得到有效落实。很多施工企业总是在口号上强调安全第一,但是在实际施工中总是有些单位并没有把经营观念摆正,安全生产和单位效益的关系也没有得到较好的处理,很多企业都把发展的重点放在了施工质量上,而忽视了安全生产。故此, 在施工企业中,并没有完善的安全生产责任制。安全保障体系欠缺、各种安全制度的执行力度都明显不足,对一线施工人员的安全教育也时有时无,有些工人在施工过程中无视自身的安全问题,各种违章操作现象屡见不鲜。
2.1.2建设单位的安全工作没有得到有效落实。建设单位的施工人员是在一线施工的主体,他们的安全工作没有得到有效的落实,会严重影响施工人员的安全问题。很多建设单位为了赶工期盲目的进行施工,忽视的工程施工的工序和规律,给工程施工质量带来了一定的影响。与此同时,为了节省施工的资本投入,很多安全措施的实施缺少经费支持,这就导致安全施工得不到保障。
2.1.3工程监理单位无视安全监管责任。主要表现在监理单位欠缺明确的安全监督和管理责任制度,对施工单位的安全施工制度以及施工设计方案等的检查力度不足,发现了问题也没有及时勒令施工单位解决,最终安全隐患总是不了了之,最终导致安全问题的出现。
2.2安全管理基础薄弱
安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄， 理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在：一是建筑安全技术研究工作比较薄弱，解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后。安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究不同步等。二是与发达国家相比，我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后，标准化、定型化和工业化的程度很低。三是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低。安全人员文化素质偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不懂，无法对施工队进行管理。
2.3建筑安全法律法规体系还不完善
落实其安全责任有一定的局限性；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确，导致安全生产责任制落实不到位等。
2.4建筑安全生产监管体制机制还不健全
目前，我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成，与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展建筑安全监督工作。
2.5政府监管力度不足
这种监管力度不足主要可以从两个方面来说:是政府相关部门的能力素质有限。很多政府的安全管理部门的监督管理力量是非常薄弱的,同时,在很多基层的安全管理部门,其在人员编制、机构建设、工作经费等方面都没有得到及时的落实,很多安管人员的素质还有待提高,对最新的规章制度内容掌握的还不够全面和扎实,因此,在实际的监督管理工作中很多工作的执行力度也不足,很多时候的监督工作都是走形式的,没有真正的做到发现问题解决问题。同时,还有一个问题就是我国的建筑法规具有一定的滞后性,尤其是最近几年,我国建筑行业发展速度在不断加快,其中就出现了很多新的环节、新的安全影响因素,但是在我国法律中,对这些新生问题和影响因素是没有检查标准和治理措施的,这也在一定程度上加大的我国政府部门安全监督和管理工作的困难。
3、加强建筑工程安全监督与管理有效策略
面对着建筑工程安全监督和管理工作中存在着的这些问题,为了适应时代发展给建筑工程安全监督管理工作所带来的变化,我们要改变原有的管理方式,提高监督管理力度。
3.1提高政府监管力度
各级政府部门要以科学发展观为核心,建立起各级首长负责制,严抓建筑工程施工的安全问题,要把该工作作为绩效考核的内容之一,要把安全责任根据不同部门的不同特征进行分层落实。与此同时,还要对基层政府的安全监督管理部门进行重新规划和整理,对机构的建立、人员编制、监管人员的素质、经费等问题进行重点解决,并在工作中坚持队伍的建设, 争取建设一支业务熟练。思想觉悟高的安全生产监督管理队伍。
3.2继续加强监督工作人员责任心和廉洁从政教育，提高拒腐防变能力，解决“不想管”与“不敢管”的问题
长期以来，工程质量安全监督机构以确保工程结构安全、施工安全、文明施工等为主要目标，在贯彻落实工程建设法律法规、强制性标准、防止工程倒塌事故和消除安全隐患、提升工程质量安全管理总体水平，维护社会稳定和构建和谐社会，确保人民生命财产安全，提高人民居住质量水平等方面发挥了十分重要的作用。随着我国经济和社会的快速发展，尤其是城镇化持续快速推进，工程质量、施工安全监管工作遇到了许多的挑战。主要表现在：一是大楼规模超常规建设； 二是高大深项目大量涌现，超高层建筑，深基坑施工等质量安全技术风险越来越大； 三是建筑市场法规体系虽逐步完善，但是质量责任主体信用缺失严重。在这样的情况下，工程质量和施工安全监督机构就是政府对工程质量安全实施全过程监督管理的一个重要抓手。因此监督机构一定要加强对工作人员思想道德教育和工作責任心教育。
3.3适应社会发展,提高安全施工意识
当前,无论是哪个行业的安全问题都是社会关注的焦点,尤其是在当前这个信息化的时代里,同时,建筑行业的危险系数也是相对较高的,为此要从整体上提高安全施工意识。这主要从三个方面来进行:
3.3.1国家相关部门要做好安全防范措施的宣传力度,让施工单位、建筑企业、施工人员从意识上提高对安全施工的重视度。
3.3.2施工单位和建筑企业要提高自身的安全意识,加强对施工工序、安全防护措施等的检查,保证工程施工操作流程的正确性,减小工程事故发生的几率。同时,在施工人员进行施工之前,要对其进行安全教育,普及安全问题出现时的紧急处理方式,争取减小损失,提高施工的安全性。
3.3.3一线施工人员自身的安全意识也要有所提高,经济利益固然重要,但是,生命安全更重要,所以,在施工之前一定要做好安全防护措施。只有施工各方的安全意识得到了切实提高,才能够提高建筑工程行业整体的安全监督管理工作的工作效果。
3.4建立重大危险源的监督管理体系
有效控制管理重大危险源是建设工程施工现场安全管理的重要内容，是预防和减少重大生产安全事故发生的有效方法和手段。施工安全监督机构应依法督促施工企业依据省住建厅批准发布的地方标准《建设工程施工重大危险源辩识与监控技术规程》建立重大危险源的辩识、评价、网上填报、公示制度，并制定相应的监控安全技术措施。对重大危险源实施重点监控或利用网络视频技术实行远程监控，检查重大危险源的各影响要素、控制状况，评价重大危险源是否处于可防可控的低风险状态；发现影响要素发生根本变化，应立即采取果断、强制措施消除不安全要素，直到安全事故隐患完全排除。同时有针对性地开展：深基坑和高边坡工程、暗挖和水下作业工程、高大摸板工程、悬挑式脚手架、整体提升架、施工升降机和塔式起重机等重大危险源的专项整治工作。
4、结语
建筑行业的发展在我国经济发展中有着重要的地位,但是,随着其所创造的价值不断提高,其所存在的问题也在不断增多,尤其是安全监督管理问题,而社会的发展又对建筑工程安全监督和管理工作提出了更高的要求,为此, 我们要寻找加强建筑工程安全监督和管理的有效策略,以保证安全生产的进行。