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对于企业实践来说，制度执行有效胜过字面上的完备。财务控制千头万绪，哪里才是国有股东的关注点和有效控制点，才能真正推动字面上完备的制度转向实践中执行有效的财务控制制度。基于多年实践经验的总结，笔者认为财务控制是有层次的。本文通过国有企业财务控制失效的现状与阻力问题分析，发现财务控制失效的主要因素在于决策层的控制失效；国有企业财务控制只有抓住决策层的控制，变外力为内力，才能切实做到执行有效，而不仅仅是停留在字面上。执行有效的财务控制，是国有企业健康、长期发展的重要屏障。