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本文在对农地的分类和构成从区位、用途与所有权上进行分析的基础上，根据农村实际，从建设用地、农用地和未开发地三个方面探析农地流转的内涵结构。然后，结合我国农地流转中出现的偏差，依据各种农地的功能，从规范流转的视角，提出农用地应严格按照国家对承包地流转规定的“三个不得”，建设用地“同地、同权和同价”、未利用地和新增土地“农用优先”的原则进行流转。