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随着中国加入WTO时承诺外资旅行社进入中国市场最后时限的突破，外资旅行社通过嵌入管理方式和资本等因素，促使一个地区旅行社业在市场制度未发生根本改变之前实现集群生产，从而达到较理想的经济规模和产业效率。但是，任何一个地区旅行社业的最终发展有赖于制度的变化与本地旅行社的发展，这不仅因为当地旅行社业的发展是企业集群存在和持久发展的内因，而且根植于本地人文网络之上的企业集群是吸引外资扎根此处最重要的原因。