征地制度改革和集体建设用地进入市场，是一个问题的两个方面，理论研究界和政策研究界对此探讨了多年。2008年召开的中共17届3中全会的决定，终于对这个问题取得了历史性的突破。《决定》深入分析了我国农村发展的形势，提出今后改革的指导思想、目标任务和重大原则。具体到农村土地制度改革，《决定》明确提出：要“严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”要“按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。”《决定》还提出，“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建发用地，……在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”