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摘 要：该文针对张家港市基层农机推广队伍的实际情况，分析了当前农机推广队伍建设过程中存在的主要问题，并就如何加强农机推广队伍建设提出了相应的对策建议，为基层农机推广体系的建设与优化提供参考。
关键词：基层农机推广;队伍建设;对策建议;张家港
中图分類号 S23-01;S233.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）10-0009-02
基层农机推广队伍是引导农业结构调整、执行农机技术推广和操作技能培训的主体，肩负着宣传农机科技知识、推广与普及农机新机具新技术的使命，是制约和实现农业机械化的重要因素[1]。因此，加强基层农机推广队伍建设，是当前农业工作中的一项重要内容，是发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业的一项重要措施[2-3]。本文结合张家港市基层农机推广队伍建设实际情况，分析了当前农机推广队伍建设存在的主要问题，并提出了加强基层农机推广队伍建设的对策建议。
1 总体情况
1.1 组织保障情况 近年来，张家港市建立了以政府为主的多元化农机队伍保障体系，把公益性农机推广机构人员的经费和事业经费全额纳入财政预算，确保了农机推广队伍的稳定发展，基层农机推广人员工资待遇达到全市事业单位的平均水平。农机部门新进人员根据“公开、公平、公正”的原则，由市人事部门会同市农业农村局对符合条件的应聘对象进行公开招考，择优录取，对考核录用人员实行聘用制，进行合同化管理。市农业农村局每年对市直属农机推广人员进行年终考核，从“德、能、勤、绩、廉”5个方面进行综合评定，奖罚分明。各乡镇农机推广人员由乡镇负责调配，竞争上岗。
1.2 基层推广机构建设情况 市农业机械技术推广站隶属于市农业农村局，负责全市农机化推广与培训工作，承担农业新机具新技术的试验示范及推广应用工作。该站设有4个科室共有编制35个，在岗24人。其中，推广科负责各类农机新机具新技术的引进、适应性试验、示范与推广工作，承担农机科技项目的开发与实施等;培训科负责全市农机化培训工作，负责农机行业职业技能鉴定及获证奖补工作等;服务科负责各镇（区）基层农机维修中心建设指导工作，负责农机科技入户指导工作等。同时，该市在各镇（区）共设立农业服务中心（农副办）等农机技术推广服务机构9个，负责各镇（区）农机化管理、新机具新技术普及应用等工作，并配合农业机械技术推广站做好农机推广服务工作。各镇（区）农机推广人员在编在岗12人，为各镇（区）内设事业站，工资和办公费用由财政全额拨款，编制和人员安排、工作分配均由各镇（区）自行负责。
1.3 基层推广队伍建设情况 目前，全市从事基层农机推广工作的人员共计36人，其中，年龄在35周岁以下17人，36～50周岁9人，51周岁以上10人;具有硕士及以上学历7人，本科24人，大专3人，高中2人;正高级职称1人，副高级职称8人，中级职称14人，初级职称13人。全市基层农机推广人员主要实行聘用制管理，市农业农村局每年对市直属农机推广人员进行年终考核，奖优罚劣。
1.4 基层推广队伍培训情况 每年市农业农村局都会组织基层农机推广人员进行知识更新培训，不断更新、补充、拓展基层农机推广人员的知识和技能，以适应广大机手对农机技术、机具、信息、政策、维修、安全等方面的需求。一方面，选送市镇2级农机推广业务骨干参加省市和农机生产企业的专项培训班，不断提高基层农机推广人员的专业技术知识和实际操作技能;另一方面，每年从高校和生产企业引进师资力量，组织农机推广人员和种植大户开展知识更新培训，拓展基层农机推广队伍的眼界，了解农机新机具新技术的发展方向。
2 存在的主要问题
2.1 管理体制不顺 该市各镇（区）农机推广人员均由各镇（区）人民政府进行管理，编制和人员安排、工作分配均由各镇（区）自行负责，市农机推广部门实行业务指导。因此，部分镇（区）的农机推广人员经常临时被调整到其他岗位，突击镇（区）的其他工作，分散了农机推广人员的主要职责，致使真正从事农机推广的时间严重不足，大大削弱了农机推广的力度。
2.2 基层农机人员缺乏，结构不合理 目前，该市每个镇基本只配备1名农机推广人员，致使农机推广服务力度缺乏。乡镇农机推广人员都是负责基层农机推广的终端服务，覆盖面宽。而推广服务的对象往往居住分散、管理不便、综合素质又不高，实际推广难度较大，仅1名农机推广员开展农机推广服务，明显力不从心。
2.3 基层农机人员的业务水平有待提高 近年来，随着农业新技术、农机新品种的逐年增多，基层农机推广的力度和广度都在不断地得到加强，这对基层农机推广人员提出了更高的要求。但受各种因素的影响，基层农机推广人员对各种新型农机具的了解普遍不多、不全，对相同机型各项指标优劣对比还未充分认识，对农业新技术、新规范的掌握还不够深入。这就要求基层农机推广人员不断钻研业务知识、提高业务技能，积极掌握新机具新技术的发展动态，为农机推广做好技术支撑。
3 对策建议
3.1 健全和完善基层农机推广体系 基层农机推广体系是实施科技兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要动力。要以配齐队伍、优化结构、提升能力为目标，科学设置农机推广机构的岗位，明确各岗位职责，避免人浮于事等情况发生，使农机推广队伍层次清晰、结构合理、职权明确，从而增强基层农机推广队伍稳定性。
3.2 优化结构，补充基层农机人员 随着近年来政府对于农业重视力度、支持力度的扩大，基层农机推广队伍的年龄偏高、学历偏低等不利条件得到了较好改善。但不可否认的是，基层农机推广人员结构性匮乏还未得到根本性扭转。“一岗多责”、“一人多用”现象在基层农机推广体系中还非常突出。因此，今后要按照农机专业技术岗位招聘条件的要求，及时按规定公开招聘合格的农机推广人员，完善基层农机推广体系。此外，可鼓励高校机械或农机专业的毕业生到乡镇从事农机技术推广服务工作，进一步改善农机技术推广队伍结构，提升推广服务水平。
3.3 适时选聘村级农机管理人员 依据当地农业生产实际、农机管理水平，对有条件的乡镇先行先试、适时推进农机管理机构进村工程。按照“民办、公助”原则，鼓励有条件农机专业合作社或行政村选聘具有一定农机专业知识和操作技能的人员作为村级农机管理人员，形成县、镇、村3级农机推广体系，以县农业管理局为龙头、乡镇农机管理机构为基础、村农机管理员为结构的农机推广服务体系，实现农机工作的全面管理。
3.4 加强学习，提升基层农机推广队伍素质 加强自身建设，提高队伍的整体素质，是农机工作的一项重要内容。基层农机管理部门要多层次、多渠道地提高推广队伍的综合素质，将在职培训、脱产培训、定期培训等相结合，不断强化基层农机推广人员的培训力度，全面提升基层农机推广人员的知识水平和业务素质。
参考文献
[1]刘道兵.新形势下乡镇农机推广队伍建设的措施建议[J].时代农机，2017，44（7）：126-127.
[2]杨志强.浅谈基层农机技术推广体系人才队伍建设[J].江苏农机化，2012（3）：19-21.
[3]牟元柱，姜景川，顾宗道.徐州市镇级农机管理队伍发展现状分析[J].江苏农机化，2016（3）：48-50. （责编：张宏民）
关键词：基层农机推广;队伍建设;对策建议;张家港
中图分類号 S23-01;S233.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）10-0009-02
基层农机推广队伍是引导农业结构调整、执行农机技术推广和操作技能培训的主体，肩负着宣传农机科技知识、推广与普及农机新机具新技术的使命，是制约和实现农业机械化的重要因素[1]。因此，加强基层农机推广队伍建设，是当前农业工作中的一项重要内容，是发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业的一项重要措施[2-3]。本文结合张家港市基层农机推广队伍建设实际情况，分析了当前农机推广队伍建设存在的主要问题，并提出了加强基层农机推广队伍建设的对策建议。
1 总体情况
1.1 组织保障情况 近年来，张家港市建立了以政府为主的多元化农机队伍保障体系，把公益性农机推广机构人员的经费和事业经费全额纳入财政预算，确保了农机推广队伍的稳定发展，基层农机推广人员工资待遇达到全市事业单位的平均水平。农机部门新进人员根据“公开、公平、公正”的原则，由市人事部门会同市农业农村局对符合条件的应聘对象进行公开招考，择优录取，对考核录用人员实行聘用制，进行合同化管理。市农业农村局每年对市直属农机推广人员进行年终考核，从“德、能、勤、绩、廉”5个方面进行综合评定，奖罚分明。各乡镇农机推广人员由乡镇负责调配，竞争上岗。
1.2 基层推广机构建设情况 市农业机械技术推广站隶属于市农业农村局，负责全市农机化推广与培训工作，承担农业新机具新技术的试验示范及推广应用工作。该站设有4个科室共有编制35个，在岗24人。其中，推广科负责各类农机新机具新技术的引进、适应性试验、示范与推广工作，承担农机科技项目的开发与实施等;培训科负责全市农机化培训工作，负责农机行业职业技能鉴定及获证奖补工作等;服务科负责各镇（区）基层农机维修中心建设指导工作，负责农机科技入户指导工作等。同时，该市在各镇（区）共设立农业服务中心（农副办）等农机技术推广服务机构9个，负责各镇（区）农机化管理、新机具新技术普及应用等工作，并配合农业机械技术推广站做好农机推广服务工作。各镇（区）农机推广人员在编在岗12人，为各镇（区）内设事业站，工资和办公费用由财政全额拨款，编制和人员安排、工作分配均由各镇（区）自行负责。
1.3 基层推广队伍建设情况 目前，全市从事基层农机推广工作的人员共计36人，其中，年龄在35周岁以下17人，36～50周岁9人，51周岁以上10人;具有硕士及以上学历7人，本科24人，大专3人，高中2人;正高级职称1人，副高级职称8人，中级职称14人，初级职称13人。全市基层农机推广人员主要实行聘用制管理，市农业农村局每年对市直属农机推广人员进行年终考核，奖优罚劣。
1.4 基层推广队伍培训情况 每年市农业农村局都会组织基层农机推广人员进行知识更新培训，不断更新、补充、拓展基层农机推广人员的知识和技能，以适应广大机手对农机技术、机具、信息、政策、维修、安全等方面的需求。一方面，选送市镇2级农机推广业务骨干参加省市和农机生产企业的专项培训班，不断提高基层农机推广人员的专业技术知识和实际操作技能;另一方面，每年从高校和生产企业引进师资力量，组织农机推广人员和种植大户开展知识更新培训，拓展基层农机推广队伍的眼界，了解农机新机具新技术的发展方向。
2 存在的主要问题
2.1 管理体制不顺 该市各镇（区）农机推广人员均由各镇（区）人民政府进行管理，编制和人员安排、工作分配均由各镇（区）自行负责，市农机推广部门实行业务指导。因此，部分镇（区）的农机推广人员经常临时被调整到其他岗位，突击镇（区）的其他工作，分散了农机推广人员的主要职责，致使真正从事农机推广的时间严重不足，大大削弱了农机推广的力度。
2.2 基层农机人员缺乏，结构不合理 目前，该市每个镇基本只配备1名农机推广人员，致使农机推广服务力度缺乏。乡镇农机推广人员都是负责基层农机推广的终端服务，覆盖面宽。而推广服务的对象往往居住分散、管理不便、综合素质又不高，实际推广难度较大，仅1名农机推广员开展农机推广服务，明显力不从心。
2.3 基层农机人员的业务水平有待提高 近年来，随着农业新技术、农机新品种的逐年增多，基层农机推广的力度和广度都在不断地得到加强，这对基层农机推广人员提出了更高的要求。但受各种因素的影响，基层农机推广人员对各种新型农机具的了解普遍不多、不全，对相同机型各项指标优劣对比还未充分认识，对农业新技术、新规范的掌握还不够深入。这就要求基层农机推广人员不断钻研业务知识、提高业务技能，积极掌握新机具新技术的发展动态，为农机推广做好技术支撑。
3 对策建议
3.1 健全和完善基层农机推广体系 基层农机推广体系是实施科技兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要动力。要以配齐队伍、优化结构、提升能力为目标，科学设置农机推广机构的岗位，明确各岗位职责，避免人浮于事等情况发生，使农机推广队伍层次清晰、结构合理、职权明确，从而增强基层农机推广队伍稳定性。
3.2 优化结构，补充基层农机人员 随着近年来政府对于农业重视力度、支持力度的扩大，基层农机推广队伍的年龄偏高、学历偏低等不利条件得到了较好改善。但不可否认的是，基层农机推广人员结构性匮乏还未得到根本性扭转。“一岗多责”、“一人多用”现象在基层农机推广体系中还非常突出。因此，今后要按照农机专业技术岗位招聘条件的要求，及时按规定公开招聘合格的农机推广人员，完善基层农机推广体系。此外，可鼓励高校机械或农机专业的毕业生到乡镇从事农机技术推广服务工作，进一步改善农机技术推广队伍结构，提升推广服务水平。
3.3 适时选聘村级农机管理人员 依据当地农业生产实际、农机管理水平，对有条件的乡镇先行先试、适时推进农机管理机构进村工程。按照“民办、公助”原则，鼓励有条件农机专业合作社或行政村选聘具有一定农机专业知识和操作技能的人员作为村级农机管理人员，形成县、镇、村3级农机推广体系，以县农业管理局为龙头、乡镇农机管理机构为基础、村农机管理员为结构的农机推广服务体系，实现农机工作的全面管理。
3.4 加强学习，提升基层农机推广队伍素质 加强自身建设，提高队伍的整体素质，是农机工作的一项重要内容。基层农机管理部门要多层次、多渠道地提高推广队伍的综合素质，将在职培训、脱产培训、定期培训等相结合，不断强化基层农机推广人员的培训力度，全面提升基层农机推广人员的知识水平和业务素质。
参考文献
[1]刘道兵.新形势下乡镇农机推广队伍建设的措施建议[J].时代农机，2017，44（7）：126-127.
[2]杨志强.浅谈基层农机技术推广体系人才队伍建设[J].江苏农机化，2012（3）：19-21.
[3]牟元柱，姜景川，顾宗道.徐州市镇级农机管理队伍发展现状分析[J].江苏农机化，2016（3）：48-50. （责编：张宏民）