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[摘 要] 效能监察是纪检监察工作融入生产经营和各项管理工作的最佳切入点，是强化管理、优化作风、提升水平的重要手段。文章以广州地铁集团建设事业总部基层正风肃纪效能监察项目为例，介绍效能监察的主要做法和初步成果，探讨创新教育模式、完善机制建设、强化执纪问责等方式营造清正廉洁从业氛围，推动地铁建设业务稳步健康发展。
[关键词] 效能监察 正风肃纪 地铁建设
中图分类号：D262.6 文献标志码：A
为了进一步强化地铁建设者纪律意識，端正工作作风，营造清正廉洁从业氛围，推动地铁建设稳步发展，广州地铁集团建设总部成立了基层正风肃纪效能监察小组，通过研究分析基层纪律教育和作风建设情况，打造教育平台，强化监督暗访、查处、追责、曝光等工作，进一步营造和巩固风清气正的建设氛围。
一、地铁建设廉洁风险形势分析
地铁工程具有建设规模大、建设周期长、投资巨大、管理难度高、技术复杂、社会影响大等特点，其安全风险、廉政风险、社会稳定风险等巨大。近年来，全国各地地铁工程建设中，违规收受礼品礼金、与参建单位人员交往失当、违反劳动纪律、履职不到位导致工程出现质量问题等违规违纪情况仍时有发生，影响了地铁工程进度、质量及地铁形象。目前，广州地铁新一轮大规模线网建设已铺开，13条345公里轨道新线正在建设，每年几百亿元资金投入，建设任务量重、投资金额大、参与单位和人员多、管理要求高，廉洁风险形势严峻[1]。
二、正风肃纪效能监察实施背景
从中央出台八项规定、坚持不懈纠“四风”，到修订完善廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等党内法规制度，到提出监督执纪“四种形态”、强化问责追责，尤其是党的十九大以来，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，对纪律建设和作风建设提出了更高更严的要求。广州地铁集团有限公司是广州市政府全资大型国有企业，负责广州城市快速轨道交通系统的工程建设、运营管理和附属资源开发经营[2]。近年来，广州地铁围绕新时代党的建设新要求，创新“阵线前移，三方联动，四方监管，双平台建设”等党建模式，让党建工作与业务工作深度融合、有效契合、相互促进，将党员先进性转化为建设先进性，取得了丰硕成果。随着地铁事业的迅猛发展，需要更契合实际、更有实效地提升业务水平和管理效能。个人的工作能力很大程度上取决于责任担当，而团队的战斗力很大程度上取决于纪律作风，所以选定“纪律作风建设”作为效能监察点开展正风肃纪效能监察，进一步增强员工知敬畏、存戒惧、守底线的纪律意识，激发干事热情，提升工作效能，优化作风环境，保障地铁平安、廉洁、高效建设。
三、正风肃纪效能监察主要做法
（一）因地制宜打造正风肃纪主题教育基地
广州地铁建设总部结合地铁工程建设实际，因地制宜，在十八号线广州东站项目部打造以“新时代 新作为 明纪律 正作风”为主题的正风肃纪教育基地。该基地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以图文展板、视频呈现、情境模拟、扫码答题通关等新颖的方式，介绍了从新民主主义时期到党的十九大以来作风建设的历史沿革，以及广州地铁关于作风建设和严明纪律工作的情况，重点解读了党的“六大纪律”，强调政治站位不能倒、组织规矩不可坏、群众利益不可侵、廉洁红线不能越、从业规范不能违、生活作风不能腐，结合新线建设实际工作及日常生活准则，对全体员工及参建单位人员，尤其是党员领导干部的行为规范提出要求，对正确做法进行明示，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走，实现学思用贯通、知信行统一，进一步将好作风树起来，让纪律规矩严起来，让前进步伐稳起来[2]。
（二）强化一线员工纪律作风集中教育全覆盖
广州地铁建设总部分期分批组织各部门员工到“正风肃纪”主题教育基地参观学习，从依法依规办事、严守纪律红线、提高履职效率等方面对全员实行教育全覆盖，重点强化对上级决策部署的执行力、强化组织纪律作风、强化责任担当精神以及“底线”意识。同时，召开案例剖析警示教育会，对违纪案例进行原因剖析，并针对纪律意识不够强、履职责任心不够高等风险隐患提出严格要求和整改措施，进一步强化员工履职尽责意识，增强对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，为凝聚磅礴力量建设阳光地铁打下坚实基础。
（三）加大对违反纪律规定人员的问责惩处力度
开展事前、事中监察，立足于早、着眼于小，层层设防、时刻警醒、防微杜渐。深入开展明察暗访和监督检查，选准切入点，抓住关键点，把握延伸点，重视显现点，对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违规违纪行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞。对在信访调查和线索核查中，发现的基层员工履职不到位、技术人员外出咨询未严格执行专家外出管理规定、业主人员与参建单位人员之间交往行为失当等违纪违规现象，及时纠偏，对相关人员给予批评教育、通报批评、诫勉谈话等处理，对严重违纪者给予党纪政纪处分，着力解决一些纪律作风不实的问题，营造更好的谋事干事氛围。
（四）规范员工外出请假报备管理强化八小时外监督
针对个别员工违反工作纪律、履职不到位等问题，建设总部重点研究完善了关键岗位人员“八小时外”活动监督要点，优化了员工外出请假审批报备工作机制，印发《关于进一步加强和规范总部全体员工外出请假报告（报备）工作的通知》，将外出请假报备对象由中层以上管理人员延伸至全体员工，进一步规范员工纪律管理，强化八小时外监督，确保人员安全和工程建设平稳有序推进。
四、正风肃纪效能监察主要成效
（一）社会效益
建设总部打造的“正风肃纪”主题教育基地，多次被《廉洁广州》、广州电视台以及集团内部网站等媒体进行报道和宣传推广，社会影响力大。自2018年8月揭牌以来，“正风肃纪”主题教育基地已接待广州市国资委、广州市住建委、东莞地铁等外部单位以及集团内各单位（部门）共25批次近700人次参观学习，受到一致好评，认为该基地主题突出，内容丰富，形式新颖，增强了纪律教育和作风建设的体验性、趣味性，创意十足，既是纪律教育平台，也是主题党日活动的好场所[3]。 （二）管理效益
该效能监察项目围绕地铁建设业务发展，对决策执行、责任担当、工作效能等方面进行梳理，排查阻碍发展的不利因素，研究探索解决问题的措施，为地铁建设业务健康发展保驾护航。打造正风肃纪教育基地，对“严禁做法”和“正确做法”对应列示，并剖析典型案例，起到惩戒作用、震慑作用，同时，对发现的问题进行针对性纠偏，进一步完善制度机制建设，将党风廉政建设成效在基层压实。围绕各部门业务流程及环节，通过加强沟通联系和协调配合，充分调动各部门共同参与的主动性和自觉性，整合业务部门的专业优势与纪检监察专责监督优势，形成强大合力，发揮综合监督效能。
（三）经济效益
作风建设和纪律监督是建设高效、高质、安全地铁的基础和保障。进一步提高地铁建设者纪律意识，降低了利用职务便利徇私舞弊、吃拿卡要的风险可能性，更好地防控设计管理、招投标管理、项目管理、合同管理等业务环节的廉洁风险，防止国有资产流失和损失。进一步端正地铁建设者工作作风，强化了责任意识，激发了担当精神，降低安全事故、事件的发生几率，从源头上减少因发生事故而造成的经济损失。
（四）廉洁效益
通过打造正风肃纪集中教育平台、强化员工作风纪律监督、加大违纪员工问责惩处、优化完善制度机制建设等闭环管理，进一步教育、督促、警示地铁建设者严明纪律，树立正确作风，提高履职尽责意识，提升工程管理水平，有效堵塞管理漏洞、防控廉洁风险、改善企业管理，营造廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强公司廉洁文化软实力，确保地铁工程、人员“双安全”。
五、讨论
效能监察是纪检监察工作融入公司管理和发展，提升管理水平、提高工作效益、促进党风廉洁的有效途径，是管理的再管理。正风肃纪效能监察工作要不断探索新途径、新方法，持之以恒地将工作抓好、抓实、抓出成效，切实以严格纪律和作风建设来保证工程项目规范管理、扎实推进和按时完成。企业要以效能监察为契机，建立健全规章制度，完善监督机制，不断提高党风廉政建设成效。
参考文献：
[1]许坤杰.广州地铁构建“4+1”社会监管体系的实践与探索[J].地铁科技，2014（3）：24- 28.
[2]广州地铁集团有限公司2017年报[R ].广州：广州地铁集团有限公司，2018.
[3]吴扬扬.新时代地铁建设中党建工作新模式探讨[J].企业文化，2018（26）：40.
[关键词] 效能监察 正风肃纪 地铁建设
中图分类号：D262.6 文献标志码：A
为了进一步强化地铁建设者纪律意識，端正工作作风，营造清正廉洁从业氛围，推动地铁建设稳步发展，广州地铁集团建设总部成立了基层正风肃纪效能监察小组，通过研究分析基层纪律教育和作风建设情况，打造教育平台，强化监督暗访、查处、追责、曝光等工作，进一步营造和巩固风清气正的建设氛围。
一、地铁建设廉洁风险形势分析
地铁工程具有建设规模大、建设周期长、投资巨大、管理难度高、技术复杂、社会影响大等特点，其安全风险、廉政风险、社会稳定风险等巨大。近年来，全国各地地铁工程建设中，违规收受礼品礼金、与参建单位人员交往失当、违反劳动纪律、履职不到位导致工程出现质量问题等违规违纪情况仍时有发生，影响了地铁工程进度、质量及地铁形象。目前，广州地铁新一轮大规模线网建设已铺开，13条345公里轨道新线正在建设，每年几百亿元资金投入，建设任务量重、投资金额大、参与单位和人员多、管理要求高，廉洁风险形势严峻[1]。
二、正风肃纪效能监察实施背景
从中央出台八项规定、坚持不懈纠“四风”，到修订完善廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等党内法规制度，到提出监督执纪“四种形态”、强化问责追责，尤其是党的十九大以来，坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，对纪律建设和作风建设提出了更高更严的要求。广州地铁集团有限公司是广州市政府全资大型国有企业，负责广州城市快速轨道交通系统的工程建设、运营管理和附属资源开发经营[2]。近年来，广州地铁围绕新时代党的建设新要求，创新“阵线前移，三方联动，四方监管，双平台建设”等党建模式，让党建工作与业务工作深度融合、有效契合、相互促进，将党员先进性转化为建设先进性，取得了丰硕成果。随着地铁事业的迅猛发展，需要更契合实际、更有实效地提升业务水平和管理效能。个人的工作能力很大程度上取决于责任担当，而团队的战斗力很大程度上取决于纪律作风，所以选定“纪律作风建设”作为效能监察点开展正风肃纪效能监察，进一步增强员工知敬畏、存戒惧、守底线的纪律意识，激发干事热情，提升工作效能，优化作风环境，保障地铁平安、廉洁、高效建设。
三、正风肃纪效能监察主要做法
（一）因地制宜打造正风肃纪主题教育基地
广州地铁建设总部结合地铁工程建设实际，因地制宜，在十八号线广州东站项目部打造以“新时代 新作为 明纪律 正作风”为主题的正风肃纪教育基地。该基地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以图文展板、视频呈现、情境模拟、扫码答题通关等新颖的方式，介绍了从新民主主义时期到党的十九大以来作风建设的历史沿革，以及广州地铁关于作风建设和严明纪律工作的情况，重点解读了党的“六大纪律”，强调政治站位不能倒、组织规矩不可坏、群众利益不可侵、廉洁红线不能越、从业规范不能违、生活作风不能腐，结合新线建设实际工作及日常生活准则，对全体员工及参建单位人员，尤其是党员领导干部的行为规范提出要求，对正确做法进行明示，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走，实现学思用贯通、知信行统一，进一步将好作风树起来，让纪律规矩严起来，让前进步伐稳起来[2]。
（二）强化一线员工纪律作风集中教育全覆盖
广州地铁建设总部分期分批组织各部门员工到“正风肃纪”主题教育基地参观学习，从依法依规办事、严守纪律红线、提高履职效率等方面对全员实行教育全覆盖，重点强化对上级决策部署的执行力、强化组织纪律作风、强化责任担当精神以及“底线”意识。同时，召开案例剖析警示教育会，对违纪案例进行原因剖析，并针对纪律意识不够强、履职责任心不够高等风险隐患提出严格要求和整改措施，进一步强化员工履职尽责意识，增强对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，为凝聚磅礴力量建设阳光地铁打下坚实基础。
（三）加大对违反纪律规定人员的问责惩处力度
开展事前、事中监察，立足于早、着眼于小，层层设防、时刻警醒、防微杜渐。深入开展明察暗访和监督检查，选准切入点，抓住关键点，把握延伸点，重视显现点，对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违规违纪行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞。对在信访调查和线索核查中，发现的基层员工履职不到位、技术人员外出咨询未严格执行专家外出管理规定、业主人员与参建单位人员之间交往行为失当等违纪违规现象，及时纠偏，对相关人员给予批评教育、通报批评、诫勉谈话等处理，对严重违纪者给予党纪政纪处分，着力解决一些纪律作风不实的问题，营造更好的谋事干事氛围。
（四）规范员工外出请假报备管理强化八小时外监督
针对个别员工违反工作纪律、履职不到位等问题，建设总部重点研究完善了关键岗位人员“八小时外”活动监督要点，优化了员工外出请假审批报备工作机制，印发《关于进一步加强和规范总部全体员工外出请假报告（报备）工作的通知》，将外出请假报备对象由中层以上管理人员延伸至全体员工，进一步规范员工纪律管理，强化八小时外监督，确保人员安全和工程建设平稳有序推进。
四、正风肃纪效能监察主要成效
（一）社会效益
建设总部打造的“正风肃纪”主题教育基地，多次被《廉洁广州》、广州电视台以及集团内部网站等媒体进行报道和宣传推广，社会影响力大。自2018年8月揭牌以来，“正风肃纪”主题教育基地已接待广州市国资委、广州市住建委、东莞地铁等外部单位以及集团内各单位（部门）共25批次近700人次参观学习，受到一致好评，认为该基地主题突出，内容丰富，形式新颖，增强了纪律教育和作风建设的体验性、趣味性，创意十足，既是纪律教育平台，也是主题党日活动的好场所[3]。 （二）管理效益
该效能监察项目围绕地铁建设业务发展，对决策执行、责任担当、工作效能等方面进行梳理，排查阻碍发展的不利因素，研究探索解决问题的措施，为地铁建设业务健康发展保驾护航。打造正风肃纪教育基地，对“严禁做法”和“正确做法”对应列示，并剖析典型案例，起到惩戒作用、震慑作用，同时，对发现的问题进行针对性纠偏，进一步完善制度机制建设，将党风廉政建设成效在基层压实。围绕各部门业务流程及环节，通过加强沟通联系和协调配合，充分调动各部门共同参与的主动性和自觉性，整合业务部门的专业优势与纪检监察专责监督优势，形成强大合力，发揮综合监督效能。
（三）经济效益
作风建设和纪律监督是建设高效、高质、安全地铁的基础和保障。进一步提高地铁建设者纪律意识，降低了利用职务便利徇私舞弊、吃拿卡要的风险可能性，更好地防控设计管理、招投标管理、项目管理、合同管理等业务环节的廉洁风险，防止国有资产流失和损失。进一步端正地铁建设者工作作风，强化了责任意识，激发了担当精神，降低安全事故、事件的发生几率，从源头上减少因发生事故而造成的经济损失。
（四）廉洁效益
通过打造正风肃纪集中教育平台、强化员工作风纪律监督、加大违纪员工问责惩处、优化完善制度机制建设等闭环管理，进一步教育、督促、警示地铁建设者严明纪律，树立正确作风，提高履职尽责意识，提升工程管理水平，有效堵塞管理漏洞、防控廉洁风险、改善企业管理，营造廉洁从业、诚实守信、勤勉敬业的良好风气，进一步增强公司廉洁文化软实力，确保地铁工程、人员“双安全”。
五、讨论
效能监察是纪检监察工作融入公司管理和发展，提升管理水平、提高工作效益、促进党风廉洁的有效途径，是管理的再管理。正风肃纪效能监察工作要不断探索新途径、新方法，持之以恒地将工作抓好、抓实、抓出成效，切实以严格纪律和作风建设来保证工程项目规范管理、扎实推进和按时完成。企业要以效能监察为契机，建立健全规章制度，完善监督机制，不断提高党风廉政建设成效。
参考文献：
[1]许坤杰.广州地铁构建“4+1”社会监管体系的实践与探索[J].地铁科技，2014（3）：24- 28.
[2]广州地铁集团有限公司2017年报[R ].广州：广州地铁集团有限公司，2018.
[3]吴扬扬.新时代地铁建设中党建工作新模式探讨[J].企业文化，2018（26）：40.