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摘要：在对消防部队综合应急救援能力构成要素的分析的基础上遵循客观、实用、可比、动态与静态相结合的原则，结合城市综合应急救援任务的需要，构建了以救援人员、装备、作战结合、应急救援环境为一级指标的多层次消防部队综合应急救援体系。为评估城市所在辖区内消防部队的综合应急能力提供一定参考
关键词：消防部队；应急救援能力；指标体系；评估
1 引言
我国城市发展已进入迅速增长时期，城市规模、人口数量不断增加。城市在发展的同时也聚集着风险。新时期、新形势下，我国公安消防部队除了承担了灭火战斗之外，同时还承担着以抢救人员生命为主的应急救援任务，并且已经成为城市综合应急救援的主力军。消防部队综合应急救援能力是指消防部队处置火灾及其他以抢救人员生命为主的应急救援任务战斗力。对消防部队综合应急救援能力进行评估其目的是为了作战目的明确标准，运用层次法对体制、运行机制、各个要素、外部环境做出评价。研究消防部队综合应急救援能力评估指标体系是消防部队应对城市综合应急救援任务的必然需求，这不仅可以发展提高综合应急救援能力，同时也为消防力量的整体规划提供依据。
2 消防部队综合应急救援能力构成要素分析
消防部队综合应急救援能力是由人员、装备、环境、作战结合四个基本要素结合构成。他们之间的关系可以用图1表示
应急救援人员是消防部队综合应急救援实践的主体，是构成消防部队综合应急救援能力的主要因素，起着主导作用。应急救援能力的大小很大程度上取决于应急救援人员的数量和素质。救援装备是指用于抢险救援任务的装备器材以及灭火剂的总称是构成消防部队综合应急救援能力的基本要素之一。应急救援环境是指应急救援的外部环境，包括城市防御和社会动员，他对消防部队综合应急救援能力产生影响。作战结合是应急救援能力的必要因素，是将救援装备、救援人员的有效结合发挥最大能力和使消防部队安全地完成应急救援任务的重要过程。他依赖于日常应急救援训练、现场的指挥与协调和应急救援现场的保障。
3 消防部队综合应急救援能力评估指标体系构建
在分析消防部队综合应急救援能力要素基础上，建立消防部队综合应急救援指标体系。评估指标的范围宽、数量多，确立评估指标的重要顺序就难， 影响系统本质特性的可能性就大。因此，在建立消防部队综合应急救援评估指标体系时就必须遵循一定的原则，在全面分析系统的基础上进行单个指标的拟定。
3.1指标体系建立原则
3.1.1客观、科学性原则
指标体系的设计，应该符合客观实际，能够全面反映影响消防部队应急救援能力的各个方面，其主要指标能准确反映某一影响方面的内容，具体指标能够反映应急救援能力的含义和目标的实现程度。这样才能保证评估方法的科学性，评估结果的客观性和真实性。
3.1.2实用、规范性原则
根据消防部队应急救援能力构成要素（其中包括：应急救援人员、救援装备、作战力量结合方式、现场环境）和实际应急救援效果，建立评估指标模块，并用不同的评估指标模块组成综合评估指标体系。
3.1.3可行性、可比性原则
建立的评估指标体系内容要简洁、容易理解；所选指标要便于考核、量化，并且具有规范、可操作的考核测评程序和方法；基础数据容易搜集，同时也要考虑与我国历史资料的可比性问题。
3.1.4简明、全面性原则
指标体系覆盖面广，能全面综合的反应消防部队应急救援能力的各种因素和各因素之间的协调关系。根据指标的内容与特点，可分为综合性指标与单项要素指标。指标体系的内容应简单明了具有代表性。同时部分指标是需要进行加工处理的，通常以增长率，人均百分比的方式表示，并要求指标能够准确清楚地反应问题。
3.1.5动态与静态相结合的原则
静态评估是以应急救援能力构成的人员、装备、训练和管理水平以及城市应急救援环境相对稳定的要素来进行的。动态评估是在静态评估基础上，并且受到指挥技术、方法、战斗编成、应急救援环境和保障等因素的影响而进行的，同时需要考虑城市发展一些指标的动态变化特点。只有动态评估才能真正反映消防部队综合应急救援能力水平，才能为正确决策提供实时、可靠的依据。消防部队应急救援能力构成要素的静态与动态指标分值都是反映其能力高低的重要标志。静态评估是动态评估的基础，动态评估是静态评估的深化。因此，对于消防部队应急救援能力的评估需要将动态评估和静态评估相结合。
3.2指标体系基本框架
根据以上对消防部队综合应急救援能力要素的分析，按照指标体系建立原则，在大量阅读国内外文献的基础上，初步设计了若干指标。之后通过实地调研、专家测评和问卷调查的方式选出一系列可行指标，构建出消防部队综合应急救援评估指标体系。如表1所示。选择四大类指标作为评估指标体系的一级指标，即救援人员、救援装备、作战结合和应急救援环境。
其中，每一类一级指标又包括若干个二级指标和三级指标，共有10个二级指标和27个三级指标。
4 评估指标测评方法和分级标准
科学的评估消防部队综合应急救援能力应该包括对指标的客观描述、评估指标的考核方法以及对评估指标进行量化。为了客观评价指标将指标分成三种类型。第一种是客观因素指标如人员数量、消防装备、消防站数量布局；第二种是定性指标定量转化如人员素质、作战训练；
第三种指标是在一定统计数据基础上，由专家经验做出决定如指挥与协调。对于选定的指标，根据它们的水平状态划分为4个等级。根据上述原则建立表2消防部队综合应急救援能力指标体系量化指标测评方法和分级标准。
5 结论
提高消防部队综合应急救援能力是消防部队应对城市综合应急救援任务的必然需要。消防部队综合应急救援评估指标体系的提出和建立，将为消防部队的建设提出理论依据，应急救援能力评估指标体系是在总结前人研究成果的基础上，通过实际调查并修改而成的，它不仅具有系统性、科学性，而且具有很强的可操作性，为今后广泛深入进行应急救援能力研究提供了依据。在该指标体系的基础上，建立适当的数学模型可对消防部队综合应急救援能力进行科学的定量评估结果。
关键词：消防部队；应急救援能力；指标体系；评估
1 引言
我国城市发展已进入迅速增长时期，城市规模、人口数量不断增加。城市在发展的同时也聚集着风险。新时期、新形势下，我国公安消防部队除了承担了灭火战斗之外，同时还承担着以抢救人员生命为主的应急救援任务，并且已经成为城市综合应急救援的主力军。消防部队综合应急救援能力是指消防部队处置火灾及其他以抢救人员生命为主的应急救援任务战斗力。对消防部队综合应急救援能力进行评估其目的是为了作战目的明确标准，运用层次法对体制、运行机制、各个要素、外部环境做出评价。研究消防部队综合应急救援能力评估指标体系是消防部队应对城市综合应急救援任务的必然需求，这不仅可以发展提高综合应急救援能力，同时也为消防力量的整体规划提供依据。
2 消防部队综合应急救援能力构成要素分析
消防部队综合应急救援能力是由人员、装备、环境、作战结合四个基本要素结合构成。他们之间的关系可以用图1表示
应急救援人员是消防部队综合应急救援实践的主体，是构成消防部队综合应急救援能力的主要因素，起着主导作用。应急救援能力的大小很大程度上取决于应急救援人员的数量和素质。救援装备是指用于抢险救援任务的装备器材以及灭火剂的总称是构成消防部队综合应急救援能力的基本要素之一。应急救援环境是指应急救援的外部环境，包括城市防御和社会动员，他对消防部队综合应急救援能力产生影响。作战结合是应急救援能力的必要因素，是将救援装备、救援人员的有效结合发挥最大能力和使消防部队安全地完成应急救援任务的重要过程。他依赖于日常应急救援训练、现场的指挥与协调和应急救援现场的保障。
3 消防部队综合应急救援能力评估指标体系构建
在分析消防部队综合应急救援能力要素基础上，建立消防部队综合应急救援指标体系。评估指标的范围宽、数量多，确立评估指标的重要顺序就难， 影响系统本质特性的可能性就大。因此，在建立消防部队综合应急救援评估指标体系时就必须遵循一定的原则，在全面分析系统的基础上进行单个指标的拟定。
3.1指标体系建立原则
3.1.1客观、科学性原则
指标体系的设计，应该符合客观实际，能够全面反映影响消防部队应急救援能力的各个方面，其主要指标能准确反映某一影响方面的内容，具体指标能够反映应急救援能力的含义和目标的实现程度。这样才能保证评估方法的科学性，评估结果的客观性和真实性。
3.1.2实用、规范性原则
根据消防部队应急救援能力构成要素（其中包括：应急救援人员、救援装备、作战力量结合方式、现场环境）和实际应急救援效果，建立评估指标模块，并用不同的评估指标模块组成综合评估指标体系。
3.1.3可行性、可比性原则
建立的评估指标体系内容要简洁、容易理解；所选指标要便于考核、量化，并且具有规范、可操作的考核测评程序和方法；基础数据容易搜集，同时也要考虑与我国历史资料的可比性问题。
3.1.4简明、全面性原则
指标体系覆盖面广，能全面综合的反应消防部队应急救援能力的各种因素和各因素之间的协调关系。根据指标的内容与特点，可分为综合性指标与单项要素指标。指标体系的内容应简单明了具有代表性。同时部分指标是需要进行加工处理的，通常以增长率，人均百分比的方式表示，并要求指标能够准确清楚地反应问题。
3.1.5动态与静态相结合的原则
静态评估是以应急救援能力构成的人员、装备、训练和管理水平以及城市应急救援环境相对稳定的要素来进行的。动态评估是在静态评估基础上，并且受到指挥技术、方法、战斗编成、应急救援环境和保障等因素的影响而进行的，同时需要考虑城市发展一些指标的动态变化特点。只有动态评估才能真正反映消防部队综合应急救援能力水平，才能为正确决策提供实时、可靠的依据。消防部队应急救援能力构成要素的静态与动态指标分值都是反映其能力高低的重要标志。静态评估是动态评估的基础，动态评估是静态评估的深化。因此，对于消防部队应急救援能力的评估需要将动态评估和静态评估相结合。
3.2指标体系基本框架
根据以上对消防部队综合应急救援能力要素的分析，按照指标体系建立原则，在大量阅读国内外文献的基础上，初步设计了若干指标。之后通过实地调研、专家测评和问卷调查的方式选出一系列可行指标，构建出消防部队综合应急救援评估指标体系。如表1所示。选择四大类指标作为评估指标体系的一级指标，即救援人员、救援装备、作战结合和应急救援环境。
其中，每一类一级指标又包括若干个二级指标和三级指标，共有10个二级指标和27个三级指标。
4 评估指标测评方法和分级标准
科学的评估消防部队综合应急救援能力应该包括对指标的客观描述、评估指标的考核方法以及对评估指标进行量化。为了客观评价指标将指标分成三种类型。第一种是客观因素指标如人员数量、消防装备、消防站数量布局；第二种是定性指标定量转化如人员素质、作战训练；
第三种指标是在一定统计数据基础上，由专家经验做出决定如指挥与协调。对于选定的指标，根据它们的水平状态划分为4个等级。根据上述原则建立表2消防部队综合应急救援能力指标体系量化指标测评方法和分级标准。
5 结论
提高消防部队综合应急救援能力是消防部队应对城市综合应急救援任务的必然需要。消防部队综合应急救援评估指标体系的提出和建立，将为消防部队的建设提出理论依据，应急救援能力评估指标体系是在总结前人研究成果的基础上，通过实际调查并修改而成的，它不仅具有系统性、科学性，而且具有很强的可操作性，为今后广泛深入进行应急救援能力研究提供了依据。在该指标体系的基础上，建立适当的数学模型可对消防部队综合应急救援能力进行科学的定量评估结果。