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摘要 从生产中发现农林生产中出现争地现象，分析出现问题的原因，提出解决问题的方式、方法，指出必须站在适应当地耕作制度的角度考虑才能解决农林生产用地矛盾。
关键词 农林生产；用地矛盾；原因；解决方法
中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0173-01
目前农林业生产存在如下现象：一是原本适合栽树的沟河滩渠塘边、路边被群众种上庄稼；二是已经种植树木的地方，树木逐年减少，渐渐变成农田；三是靠近村庄、沟滩的林地被复垦成为良田；四是现在植树造林都是在大田地里；五是目前在良田内大面积造林绿化已经几十亩甚至几百亩的，树木成活率、保存率较低，成本较大。从中不难看出，农业生产和林业生产出现争地的现象，这样必然影响作物生产的经济效益和生产劳动者的经济收入，从而制约农业、农村经济的发展。该文分析农林生产出现争地现象的原因，并提出相应的解决方法，以供参考。
1 农林生产中出现争地现象的原因
1.1 农民的利益问题
首先，农民当前经济效益明显。农民每年在田地中种植小麦、大豆、玉米等粮食经济作物，当年就能够收获作物产品，从土地中得到相当可观的经济收入，能够解决生产生活中的许多实际问题；而栽树成材时间较长，即便前期可以在林间套种一些农作物，农民长时间经济收入较少或者没有，对生产生活有较大的影响，或者带来困难，影响植树的积极性。其次，树木需10年、十几年才能成材，种树的收益未必有种田的收入多。2000年时，杨树价格为800元/m3左右，现在降为480元/m3左右，而农作物在这十几年间连年增产且产品价格连年上涨，相同的年数种树的经济收入低于种粮。农民的利益得不到保障，致使农民不愿种树。
1.2 农林业生产步调协调问题
农业生产确保粮食安全，而确保粮食安全就必须有一定面积的土地用于生产，要保证耕地面积只有减少林地面积；林业要确保森林覆盖率增加绿化面积，也需要一定面积的土地，要确保林地面积就要占用耕地植树。而土地的数量一定，但农业、林业部门各行其是，种粮时要保证耕地面积，绿化时要增加绿化面积，缺少统筹规划，步调不一，农林生产出现争用土地现象[1]。
1.3 农田水利问题
大量的小沟、渠被推平变成良田，沟、河滩及沟、河堤坝取土后种植庄稼，原本适宜栽树的载体减少；近年来少有农田水利建设，没有新的沟、河堤坝建成，即便有很少的沟、河堤坝建成，堤坝土被取走用于耕种，没有新的栽树载体产生。
2 解决农林生产中争地的方式、方法
要解决农林生产中争地问题，就必须充分利用当地的自然资源，提高土地的利用率，使作物成产的经济效益提高，生产劳动者的经济收入增加，促进牧业、渔业、加工业、贸易业等相应部门的发展，最终实现农林牧副渔的平衡发展，带动农业、农村经济的快速发展[2]。
2.1 正确认识农林业生产
一是农林业生产的共性。林业和作物种植业都是第一性生产，都从土壤中吸收营养元素，通过光合作用生产出相应的产品；都能够为人类和社会提供生产和生活必需的物资，除粮食、木材外，还能提供饲料、燃料、肥料和农林副产品等。二是农林业用地的矛盾竞争性。农业、林业都要占用土地，有争地矛盾；靠近林带的农田因遮荫而光照不足，农田易于干燥，土壤养分消耗多等。三是林业具有巨大的生态效益。各用途林种中，防护林的作用与农业更加紧密，能减少风速，有利于防风固沙，保护农作物。能调节农田小气候，如林网内相对温湿度提高，减弱干热风、霜冻对作物的危害，减轻春旱。还可涵养水源，减轻地面径流，减少水土流失，提高土壤耕层水分的利用率。四是农林生产的平衡发展能够充分利用当地的太阳辐射、温度、降水等因素构成的气候资源，土壤因素等构成的土地资源，地下水、地表水（包括自然降水）等水资源，各种动植物、微生物构成的生物资源，以及包括劳动力、农机具、农药、化肥等社会资源。通过促进牧渔业的发展，带动加工、贸易、运输等行业的发展，使农林牧副渔业的全面发展。
2.2 统筹规划，统一步调
对当地农业的耕作制度进行调查，在充分利用光、热、水等自然资源的基础上，提高土地利用率，在保证粮食生产稳步增长的前提下，统筹规划，农林部门统一步调，宜林则林、能林则林。淮北平原地区一般宜营造综合防护林体系，沟、渠、路、林结合，使农林生产的发展取得协调，保持一定的平衡、比例关系，实现综合平衡，适应社会的需要，提高经济效益，促进农村经济的发展[3]。
2.3 农民的利益
农民的经济效益是否受到损失，决定于农民的种粮或种树。在种树的经济收入明显低于种粮的今天，政府应当加大对种树农民的政策扶持和资金补贴力度，保障农民的经济效益不受损失，刺激农民种树的积极性。
2.3 增加造林载体
通过兴修水利，修建沟、河堤坝来增加造林载体面积，在沟、渠、河、路边以及沟、河堤坝上植树造林，营造综合防护林体系，扩大造林面积，增加森林覆盖率。同时，防护林体系能保护农田，营造农田小气候，涵养水源，培肥地力。
3 结语
林业和农业都是第一性生产，都是利用土壤为人类和社会生产必需的生活资料和生产原料。农林业的平衡发展，能带动牧副渔业的全面发展，能充分利用自然资源和农村丰富的劳动力资源，全面、持续提高土地生产力，生产出更多的生活资料和生产原料，满足社会的需要，提高经济效益，促进农村经济的发展[4]。因此，解决农林业生产争地问题，就必须站在适应当地耕作制度的角度考虑。
4 参考文献
[1] 黑龙江省人民政府办公厅关于积极化解土地争议和农林用地矛盾确保农村社会稳定的通知[J].黑龙江政报，2002（3）：9.
[2] 邵战林，朱道林，李瀚鹏.农牧交错带农林牧用地管理矛盾及其解决对策[J].中国土地科学，2013（3）：24-28.
[3] 孙文礼.黑龙江省农林用地确权和争议调处问题调查研究[J].中国土地科学，2007（4）：71-73.
[4] 张煜.破解用地矛盾 构建用地新格局——访内蒙古自治区土地勘测规划院副院长吴全[J].西部资源，2012（3）：16-17.
关键词 农林生产；用地矛盾；原因；解决方法
中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）14-0173-01
目前农林业生产存在如下现象：一是原本适合栽树的沟河滩渠塘边、路边被群众种上庄稼；二是已经种植树木的地方，树木逐年减少，渐渐变成农田；三是靠近村庄、沟滩的林地被复垦成为良田；四是现在植树造林都是在大田地里；五是目前在良田内大面积造林绿化已经几十亩甚至几百亩的，树木成活率、保存率较低，成本较大。从中不难看出，农业生产和林业生产出现争地的现象，这样必然影响作物生产的经济效益和生产劳动者的经济收入，从而制约农业、农村经济的发展。该文分析农林生产出现争地现象的原因，并提出相应的解决方法，以供参考。
1 农林生产中出现争地现象的原因
1.1 农民的利益问题
首先，农民当前经济效益明显。农民每年在田地中种植小麦、大豆、玉米等粮食经济作物，当年就能够收获作物产品，从土地中得到相当可观的经济收入，能够解决生产生活中的许多实际问题；而栽树成材时间较长，即便前期可以在林间套种一些农作物，农民长时间经济收入较少或者没有，对生产生活有较大的影响，或者带来困难，影响植树的积极性。其次，树木需10年、十几年才能成材，种树的收益未必有种田的收入多。2000年时，杨树价格为800元/m3左右，现在降为480元/m3左右，而农作物在这十几年间连年增产且产品价格连年上涨，相同的年数种树的经济收入低于种粮。农民的利益得不到保障，致使农民不愿种树。
1.2 农林业生产步调协调问题
农业生产确保粮食安全，而确保粮食安全就必须有一定面积的土地用于生产，要保证耕地面积只有减少林地面积；林业要确保森林覆盖率增加绿化面积，也需要一定面积的土地，要确保林地面积就要占用耕地植树。而土地的数量一定，但农业、林业部门各行其是，种粮时要保证耕地面积，绿化时要增加绿化面积，缺少统筹规划，步调不一，农林生产出现争用土地现象[1]。
1.3 农田水利问题
大量的小沟、渠被推平变成良田，沟、河滩及沟、河堤坝取土后种植庄稼，原本适宜栽树的载体减少；近年来少有农田水利建设，没有新的沟、河堤坝建成，即便有很少的沟、河堤坝建成，堤坝土被取走用于耕种，没有新的栽树载体产生。
2 解决农林生产中争地的方式、方法
要解决农林生产中争地问题，就必须充分利用当地的自然资源，提高土地的利用率，使作物成产的经济效益提高，生产劳动者的经济收入增加，促进牧业、渔业、加工业、贸易业等相应部门的发展，最终实现农林牧副渔的平衡发展，带动农业、农村经济的快速发展[2]。
2.1 正确认识农林业生产
一是农林业生产的共性。林业和作物种植业都是第一性生产，都从土壤中吸收营养元素，通过光合作用生产出相应的产品；都能够为人类和社会提供生产和生活必需的物资，除粮食、木材外，还能提供饲料、燃料、肥料和农林副产品等。二是农林业用地的矛盾竞争性。农业、林业都要占用土地，有争地矛盾；靠近林带的农田因遮荫而光照不足，农田易于干燥，土壤养分消耗多等。三是林业具有巨大的生态效益。各用途林种中，防护林的作用与农业更加紧密，能减少风速，有利于防风固沙，保护农作物。能调节农田小气候，如林网内相对温湿度提高，减弱干热风、霜冻对作物的危害，减轻春旱。还可涵养水源，减轻地面径流，减少水土流失，提高土壤耕层水分的利用率。四是农林生产的平衡发展能够充分利用当地的太阳辐射、温度、降水等因素构成的气候资源，土壤因素等构成的土地资源，地下水、地表水（包括自然降水）等水资源，各种动植物、微生物构成的生物资源，以及包括劳动力、农机具、农药、化肥等社会资源。通过促进牧渔业的发展，带动加工、贸易、运输等行业的发展，使农林牧副渔业的全面发展。
2.2 统筹规划，统一步调
对当地农业的耕作制度进行调查，在充分利用光、热、水等自然资源的基础上，提高土地利用率，在保证粮食生产稳步增长的前提下，统筹规划，农林部门统一步调，宜林则林、能林则林。淮北平原地区一般宜营造综合防护林体系，沟、渠、路、林结合，使农林生产的发展取得协调，保持一定的平衡、比例关系，实现综合平衡，适应社会的需要，提高经济效益，促进农村经济的发展[3]。
2.3 农民的利益
农民的经济效益是否受到损失，决定于农民的种粮或种树。在种树的经济收入明显低于种粮的今天，政府应当加大对种树农民的政策扶持和资金补贴力度，保障农民的经济效益不受损失，刺激农民种树的积极性。
2.3 增加造林载体
通过兴修水利，修建沟、河堤坝来增加造林载体面积，在沟、渠、河、路边以及沟、河堤坝上植树造林，营造综合防护林体系，扩大造林面积，增加森林覆盖率。同时，防护林体系能保护农田，营造农田小气候，涵养水源，培肥地力。
3 结语
林业和农业都是第一性生产，都是利用土壤为人类和社会生产必需的生活资料和生产原料。农林业的平衡发展，能带动牧副渔业的全面发展，能充分利用自然资源和农村丰富的劳动力资源，全面、持续提高土地生产力，生产出更多的生活资料和生产原料，满足社会的需要，提高经济效益，促进农村经济的发展[4]。因此，解决农林业生产争地问题，就必须站在适应当地耕作制度的角度考虑。
4 参考文献
[1] 黑龙江省人民政府办公厅关于积极化解土地争议和农林用地矛盾确保农村社会稳定的通知[J].黑龙江政报，2002（3）：9.
[2] 邵战林，朱道林，李瀚鹏.农牧交错带农林牧用地管理矛盾及其解决对策[J].中国土地科学，2013（3）：24-28.
[3] 孙文礼.黑龙江省农林用地确权和争议调处问题调查研究[J].中国土地科学，2007（4）：71-73.
[4] 张煜.破解用地矛盾 构建用地新格局——访内蒙古自治区土地勘测规划院副院长吴全[J].西部资源，2012（3）：16-17.