论文部分内容阅读
摘要：建筑企业非常关心的问题是如何想取得预期的、最大经济效果，这就要求建筑工程造价必须进行有效合理的管理。工程造价管理的基本内容是合理确定工程造价和有效地控制工程造价。然而在新形势下，建筑工程造价管理也面临着很多问题。
关键词：工程造价管理管理失控
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价管理失控的原因
工程造价管理一直是建设工程投资过程中非常重要的一个环节。从目前的情况看工程造价管理基本上能保证工程造价改革的顺利进行。特别是在执行统一的国家法律法规相关定额、对工程造价专业人员培训持证上岗、实行“施工企业工程取费许可证”和“工程类别证书”制度，建立信息网络，实行指导价等方面都取得了很大成效。但由于工程造价管理部门组织机构人员编制不健全对工程造价咨询单位、施工企业和建设单位缺乏统一管理，因此工程造价管理一度出现了松弛现象。主要表现为：（1）施工企业随意高估冒算。（2）建设单位发包工程时不按实结算，压级压价，采取大包干方式。（3）工程造价咨询单位审价不到位等。目前，国内工程造价普遍失控的原因是多方面的，具体如下：
（一）工程造价管理体制的局限性
我国目前对建设项目的造价管理依然沿用的是传统做法，即以计划手段进行造价管理，先由计划部门负责确定项目投资估算，然而交由建设主管按此投资去实施，这就是说，造价的确定和控制从一开始就分属于两个不同职能部门，这样造价的确定和其后实施阶段的造价控制严重脱节，各干各的，以至于很难找到一个部门或单位能真正做到对建设工程造价全过程进行管理并全面负责到底，即使最后造价发生“三超”，也没有办法追究哪一级部门的责任，这就是体制上形成的部门分割管理的后果。
（二）投资估算作用的缺失
我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
（三）工程造价管理的侧重点错误
我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了设计阶段的项目投资与控制，这是一种不科学的、偏面的做法。国内外许多实践已经证明，决定项目投资多与少，经济是否合理，主要是在于设计阶段，也就是说，设计阶段节省工程投资的可能性为，施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占，可见工程造 价控制的关键环节是在设计阶段。
二、工程项目造价管理的原则
建筑项目的造价控制原则是企业的造价管理的主要基础和核心， 在进行施工造价的控制过程中，主要有以下原则：
（一）施工造价最小化原则
造价控制的主要目的在于通过科学合理的管理措施， 最大程度的降低项目的施工造价， 達到企业经济利益的最高值。 在实施造价最小化的原则时， 管理人员要充分的挖掘降低造价的可能性， 要不断的从施工的实际出发， 制定科学合理的造价控制措施，达到预期的造价支付。
（二）全面造价管理原则
全面的造价控制是整个企业， 以及整个企业的员工和施工全过程的造价管理模式。 项目造价全面控制的监督者包括企业的各个管理部门、 各个责任人以及经济核算部门等。 在实施全面控制的过程中， 造价控制监督者要防止出现职能不清晰， 管理不到位的现象， 使整个施工项目的造价管理自始至终处于有效控制下进行实施。
（三）造价的动态管理的原则
建筑施工项目的性质是一次性的， 所以我们在实施造价控制的时候要注重加强对项目的中间控制， 即所说的动态的控制。 既要在项目施工的准备阶段进行造价控制，也要在项目施工的实施阶段和项目的结束阶段进行造价的控制。
（四）造价的目标管理原则
项目造价目标管理包括： 项目造价目标的制定和实施、 造价目标的责任实施和执行、项目评定目标的结果分析以及修正目标的制定等。
（五）造价管理的责、权、利结合的原则
在项目施工期间， 负责造价控制的项目经理部各个职能部门、 各执行人员仅要拥有项目造价控制的权利，还要加强对各个部门的检查以及考核评定工作。
三、工程造价管理失控的对策
（一）加强设计管理，提高设计水平。一是实行设计招投标制。 在招标文件中明确工程内容、 设计范围、设计深度、进度、明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级， 杜绝无证设计和出卖图签的设计行为。二是推行限额设计。设计人员在设计中要克服“肥梁、胖柱、深基础”等保守浪费行为。设计方案要进行比较和选择。 从技术经济角度提高设计质量。做好图纸会审工作，及时纠正设计中的缺陷和失误，减少施工中设计变更、尽可能使设计完整合理。
（二）加强企业内部管理。目前建筑市场存在“僧多粥少”的现象。企业要生存，必须苦练内功，提高素质，加强管理，以质量求生存，以信誉求发展。施工前搞好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中要科学组织、 合理施工。 材料采购在保证质量的前提下，权衡单价及货源尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。
（三）建设单位工程负责人要加强工程管理意识，提倡立足为公、大胆负责、严把工程质量关。随时做好隐蔽工程验收签证工作，坚持按图施工，严把设计变更关，防止施工企业少干多算，以次充好，先干后算现象。
（四）政府部门应加强对工程造价咨询单位的管理和监督，加强工程造价人员业务培训。工程造价咨询单位是国家法定的工程造价审核单位，工程造价咨询单位应努力提高工程造价咨询人员的技术水平和道德素质，选用和配备职业道德好、业务水平高、有责任心的专业技术人员，担负工程造价审核工作，严把工程造价审核关。 这就要求工程造价人员既要全面掌握国家相关政策、定额、熟悉施工图纸内容，又要深入工程第一线，了解和掌握第一手资料，全面掌握工程建设全貌，使工程造价确定在合理范围内。
（五）规范投资行为，完善施工合同。 实行工程监理责任制。 一是建设工程应面向社会实行公开招标，变无形市场为有形市场，公平竞争，合理报价，以杜绝腐败行为的滋生。 二是签定施工合同、规范合同条款，落实内部责任，提高合同履约率。 对争议较大的材料市场差价调整方式方法质量标准，在签订合同时就给予明确规定，减少工程结算中由于建设合同签订不合法、不规范而引起的不必要纠纷。 三是实行工程监理要目标明确、责任到人。 对工程的各个环节尤其是隐蔽工程进行全面监控，严把工程质量关。 会同设计、施工、监理、建设单位做好变更签证工作。
参考文献：
【1】吕耀北 浅谈工程造价失控原因及对策 [期刊论文] 《中小企业管理与科技》
-2010 年 12 期
【2】黄永强 建筑工程造价失控的原因及对策分析 [期刊论文] 《城市建设理论研
究（电子版） 》 -2011 年 35 期
关键词：工程造价管理管理失控
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、工程造价管理失控的原因
工程造价管理一直是建设工程投资过程中非常重要的一个环节。从目前的情况看工程造价管理基本上能保证工程造价改革的顺利进行。特别是在执行统一的国家法律法规相关定额、对工程造价专业人员培训持证上岗、实行“施工企业工程取费许可证”和“工程类别证书”制度，建立信息网络，实行指导价等方面都取得了很大成效。但由于工程造价管理部门组织机构人员编制不健全对工程造价咨询单位、施工企业和建设单位缺乏统一管理，因此工程造价管理一度出现了松弛现象。主要表现为：（1）施工企业随意高估冒算。（2）建设单位发包工程时不按实结算，压级压价，采取大包干方式。（3）工程造价咨询单位审价不到位等。目前，国内工程造价普遍失控的原因是多方面的，具体如下：
（一）工程造价管理体制的局限性
我国目前对建设项目的造价管理依然沿用的是传统做法，即以计划手段进行造价管理，先由计划部门负责确定项目投资估算，然而交由建设主管按此投资去实施，这就是说，造价的确定和控制从一开始就分属于两个不同职能部门，这样造价的确定和其后实施阶段的造价控制严重脱节，各干各的，以至于很难找到一个部门或单位能真正做到对建设工程造价全过程进行管理并全面负责到底，即使最后造价发生“三超”，也没有办法追究哪一级部门的责任，这就是体制上形成的部门分割管理的后果。
（二）投资估算作用的缺失
我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。
（三）工程造价管理的侧重点错误
我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了设计阶段的项目投资与控制，这是一种不科学的、偏面的做法。国内外许多实践已经证明，决定项目投资多与少，经济是否合理，主要是在于设计阶段，也就是说，设计阶段节省工程投资的可能性为，施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占，可见工程造 价控制的关键环节是在设计阶段。
二、工程项目造价管理的原则
建筑项目的造价控制原则是企业的造价管理的主要基础和核心， 在进行施工造价的控制过程中，主要有以下原则：
（一）施工造价最小化原则
造价控制的主要目的在于通过科学合理的管理措施， 最大程度的降低项目的施工造价， 達到企业经济利益的最高值。 在实施造价最小化的原则时， 管理人员要充分的挖掘降低造价的可能性， 要不断的从施工的实际出发， 制定科学合理的造价控制措施，达到预期的造价支付。
（二）全面造价管理原则
全面的造价控制是整个企业， 以及整个企业的员工和施工全过程的造价管理模式。 项目造价全面控制的监督者包括企业的各个管理部门、 各个责任人以及经济核算部门等。 在实施全面控制的过程中， 造价控制监督者要防止出现职能不清晰， 管理不到位的现象， 使整个施工项目的造价管理自始至终处于有效控制下进行实施。
（三）造价的动态管理的原则
建筑施工项目的性质是一次性的， 所以我们在实施造价控制的时候要注重加强对项目的中间控制， 即所说的动态的控制。 既要在项目施工的准备阶段进行造价控制，也要在项目施工的实施阶段和项目的结束阶段进行造价的控制。
（四）造价的目标管理原则
项目造价目标管理包括： 项目造价目标的制定和实施、 造价目标的责任实施和执行、项目评定目标的结果分析以及修正目标的制定等。
（五）造价管理的责、权、利结合的原则
在项目施工期间， 负责造价控制的项目经理部各个职能部门、 各执行人员仅要拥有项目造价控制的权利，还要加强对各个部门的检查以及考核评定工作。
三、工程造价管理失控的对策
（一）加强设计管理，提高设计水平。一是实行设计招投标制。 在招标文件中明确工程内容、 设计范围、设计深度、进度、明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级， 杜绝无证设计和出卖图签的设计行为。二是推行限额设计。设计人员在设计中要克服“肥梁、胖柱、深基础”等保守浪费行为。设计方案要进行比较和选择。 从技术经济角度提高设计质量。做好图纸会审工作，及时纠正设计中的缺陷和失误，减少施工中设计变更、尽可能使设计完整合理。
（二）加强企业内部管理。目前建筑市场存在“僧多粥少”的现象。企业要生存，必须苦练内功，提高素质，加强管理，以质量求生存，以信誉求发展。施工前搞好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中要科学组织、 合理施工。 材料采购在保证质量的前提下，权衡单价及货源尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。
（三）建设单位工程负责人要加强工程管理意识，提倡立足为公、大胆负责、严把工程质量关。随时做好隐蔽工程验收签证工作，坚持按图施工，严把设计变更关，防止施工企业少干多算，以次充好，先干后算现象。
（四）政府部门应加强对工程造价咨询单位的管理和监督，加强工程造价人员业务培训。工程造价咨询单位是国家法定的工程造价审核单位，工程造价咨询单位应努力提高工程造价咨询人员的技术水平和道德素质，选用和配备职业道德好、业务水平高、有责任心的专业技术人员，担负工程造价审核工作，严把工程造价审核关。 这就要求工程造价人员既要全面掌握国家相关政策、定额、熟悉施工图纸内容，又要深入工程第一线，了解和掌握第一手资料，全面掌握工程建设全貌，使工程造价确定在合理范围内。
（五）规范投资行为，完善施工合同。 实行工程监理责任制。 一是建设工程应面向社会实行公开招标，变无形市场为有形市场，公平竞争，合理报价，以杜绝腐败行为的滋生。 二是签定施工合同、规范合同条款，落实内部责任，提高合同履约率。 对争议较大的材料市场差价调整方式方法质量标准，在签订合同时就给予明确规定，减少工程结算中由于建设合同签订不合法、不规范而引起的不必要纠纷。 三是实行工程监理要目标明确、责任到人。 对工程的各个环节尤其是隐蔽工程进行全面监控，严把工程质量关。 会同设计、施工、监理、建设单位做好变更签证工作。
参考文献：
【1】吕耀北 浅谈工程造价失控原因及对策 [期刊论文] 《中小企业管理与科技》
-2010 年 12 期
【2】黄永强 建筑工程造价失控的原因及对策分析 [期刊论文] 《城市建设理论研
究（电子版） 》 -2011 年 35 期