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加强和创新社会管理已经成为中国改革新的突破口,社会管理呼唤社会组织,社会组织是社会管理的重要载体,社会组织是推动社会发展的"催化剂",社会组织具有整合各方面力量和资源的功能,社会组织以民生建设为核心提供社会服务,社会组织在社会管理中充当社会矛盾的"安全阀"。因此,政府有责任培育发展和规范管理社会组织,充分发挥社会组织在社会建设中的积极功能。