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摘要：农田水利工程是农村用于农业生产和解决耕地灌溉并且提供生活用水的一项基础设施，用好了不仅能够提高农业生产增加农民收入同时也能够改善农村相对脆弱的生态环境。小型农田水利工程点多面广，并且工程类型多，但是工程用途较为单一。一些小型农田水利工程的建设问题和管理运营问题常常影响着小型水利工程的社会经济效益。因农田水利工程规划、设计、招标、施工专业性强，各部门在实施项目时，如何把工程做好，本文就小型农田水利工程的现状做讨论，并提出整治策略，以帮助小型农田水利工程更好地服务于广大农民。
关键词：农田水利；问题；整治策略
1 小型农田水利发展面临的形势和问题
1.1小型农田水利工程先天不足
我县大部分小型农田水利工程均修建于上世纪七、八十年代，由于当时设计标准偏低，施工质量不高，设施配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏、坍塌严重，杂草丛生，灌溉排水水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。
1.2工程自动化水平较低、工程建设质量较差
小型农田水利工程大多数没有经过设计院的系统设计，因此工程的自动化水平相对较低有些甚至没有任何自动化基础设施。这便导致了小型农田水利工程使用效率低。例如我国许多农村的小型农田水利工程都较缺乏需水用水量的监测，供水控制或者是水资源调度能自动化基础设施。
1.3管护主体责任不到位
现目前我国的农村土地不再是集体经营，已经变成了农户分散经营。而一些已经建成的小型农田水利工程产权归属不够明确，令工程建设、管理、用户三个环节严重脱节，造成了许多小型农田水利工程处于有人建设有人使用但无人管理的尴尬境地。一些小型农田水利工程因管理不善出现站房被毁，电机被盗或是电线被偷盗等现象。这样的管护主体责任不到位，责任不明确的情况的原因大多是因为缺少资金，在管护过程中即使出现了问题也无法解决，所谓的管护也难免成了一种形式。
1.4农田水利建设的宏观环境发生了变化
目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。农村实行税费改革后，农民按规定缴纳的税费大大减少，在很大程度上减轻了农民的负担。但“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，国家投资有限，地方财政投入不能马上到位，完善小型农田水利设施建设任务重、难度大、投入需求巨大。
1.5管理维护经费无保障
小型农田水利工程一般没有国有水费，因此就不能将上缴国有水管单位，所以群管水费就被用于管理和维护小型农田水利工程的运行。群管水费多少对小型农田水利工程的运营有着相当重要的影响，因国有水费收费标准高，对末级的水价空间造成积压，因此想要减少农民水费支付的同时又保证末级渠系管护到位几乎是难以实现的。因此大多数农村采取了减少农户水费支付却不能让管护良性运行。
2.综合整治策略
2.1小型农田水利工程整治的前期准备工作
（1）做好水库、坝体安全鉴定工作
1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》，在病险水库除险加固工作开始前，大坝安全鉴定组应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库的各种隐患，实事求是的确定安全级别，科学而又有针对性的提出加固措施或建议。
（2）整治前先做好效益分析
小型农田水利工程整治的目的有两个：①增加安全性；②提高水的利用系数，进一步增加灌面和扩大兴利库容。因此，其效益主要包括水库防洪效益和小型农田水利工程的经济效益。防洪效益主要体现在整治后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，通过水库整治前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此增加的防洪、灌溉、供水等效益。同时还需进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的工程应优先整治。
2.2提高工程质量
目前国外较成熟的生态农业科研有喷灌法、循环水培法等。我国在农业生态科研上也有一定的成果，例如新疆的坎儿井。因此要想提高小型农田水利工程的工程建设质量，就必须要结果国外优秀先进的技术的同时发扬我国的优良传统经验，将新的研发项目和科技成果运用到小型农田水利工程的建设上来。对于工程的质量控制，要严格执行“三检制”，按规定对工程原材料、中间产品、设备进行试验、检测和验收，严格工序质量管理，做好单元工程质量评定和整理技术资。
2.3建立良好的可循环的小型农田水利工程管理机制
目前小型农田水利工程管理工作不到位的现象非常普遍。农民对水利基础设施的保护意识淡薄，有些地方甚至出现了为了个人私利人为破坏新修好的渠堰的现象。为了制止一边整治、一边出险的被动局面，小型农田水利工程整治后，应从多方面入手建立良好的可循环的管理机制。①要尽快建立起管理科学的工程管理新机制，供水价格商品化、水库服务有偿化；②应组织受益户做好水库、山坪塘以及引水渠堰的岁修、清淤工作。
2.4加强技术推广和人才培养
小型农田水利工程是服务于农村农业生产的公益性工程，在规划、设计建设过程中都必须要有具备专业和发展的眼光。在工程后期营运管护的过程中，地方水利部门也应当采取一定的政策优惠，以引入大批的高科技人才进行管理维护。还需要定期组织相关工作进行定期的培训教育，保证能让工作人员都掌握好技术，提高整体管理水平。在实际管理过程中要主动引入先进技术，不断改进工程，加大工程自动化水平，让农业生产水平不断达到新高。有条件的地区可以利用国家资助的农资金建立起农田水利基金。用于改善小型农田水利工程的管理。因小型农田水利措施使广大农民和群众受益，可利用此招标企业或集体来负责兴办，收取合理地用，让企业或集体来对工程进行管理和维护，大大提高了工程的质量与管理水平，让广大农民受益。
2.5整治资金投入要充足
据统计，改革开放以来，国家和地方政府累计对水利工程建设投资9545亿元，是改革开放前的17倍。但是，投资主要集中在江河治理上，而对农田水利工程建设的投入却较小，全国大中型灌区配套率仅70%，小型农田情况则更加严重，往往得不到重视，导致在建设时配套设施不完善，这些因素使得我国每年减少有效灌溉面积300万亩。想要提高工程质量就必须加大资金的投入。各级财政尤其是市、县级财政都应该加大对小型农田水利工程整治资金的投入，以保证农田水利工程在前期研发、中期施工建设、后期管理维护上有足够的人力、财力的支持。
2.6努力提高小型农田水利工程整治中的科技含量
整治设计人员应采用新技术、新材料、力求体现先进性、科学性和经济性。对于库容比较大、位置比较重要的水库，整治中应考虑增设大坝监测自动化系统等先进的管理设施。
3结语
总之，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，加强小型农田水利设施的整治建设，是进一步提高农业产量，实现农民收入持续增长的一项重大举措。要想将小型农田水利工程整治好，在建设上要提高建设水平，增加研发和设计投入，提高工程建设标准，将小型农田水利措施工程配套措施完善，定期维护工程，让工程良好运行。其次在管理上必须投入管理资金，加大管理人员的投入，明确划分管理责任，让小型农田水利工程处于一个良好的管理体系之中。＼
关键词：农田水利；问题；整治策略
1 小型农田水利发展面临的形势和问题
1.1小型农田水利工程先天不足
我县大部分小型农田水利工程均修建于上世纪七、八十年代，由于当时设计标准偏低，施工质量不高，设施配套不全，大部分引水渠道为土渠，没有衬砌，渗漏、坍塌严重，杂草丛生，灌溉排水水平远远达不到旱涝保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃饭”，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。
1.2工程自动化水平较低、工程建设质量较差
小型农田水利工程大多数没有经过设计院的系统设计，因此工程的自动化水平相对较低有些甚至没有任何自动化基础设施。这便导致了小型农田水利工程使用效率低。例如我国许多农村的小型农田水利工程都较缺乏需水用水量的监测，供水控制或者是水资源调度能自动化基础设施。
1.3管护主体责任不到位
现目前我国的农村土地不再是集体经营，已经变成了农户分散经营。而一些已经建成的小型农田水利工程产权归属不够明确，令工程建设、管理、用户三个环节严重脱节，造成了许多小型农田水利工程处于有人建设有人使用但无人管理的尴尬境地。一些小型农田水利工程因管理不善出现站房被毁，电机被盗或是电线被偷盗等现象。这样的管护主体责任不到位，责任不明确的情况的原因大多是因为缺少资金，在管护过程中即使出现了问题也无法解决，所谓的管护也难免成了一种形式。
1.4农田水利建设的宏观环境发生了变化
目前农田水利基本建设由政府组织向村民自主转变，由指令性计划向指导性意见转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。农村实行税费改革后，农民按规定缴纳的税费大大减少，在很大程度上减轻了农民的负担。但“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，国家投资有限，地方财政投入不能马上到位，完善小型农田水利设施建设任务重、难度大、投入需求巨大。
1.5管理维护经费无保障
小型农田水利工程一般没有国有水费，因此就不能将上缴国有水管单位，所以群管水费就被用于管理和维护小型农田水利工程的运行。群管水费多少对小型农田水利工程的运营有着相当重要的影响，因国有水费收费标准高，对末级的水价空间造成积压，因此想要减少农民水费支付的同时又保证末级渠系管护到位几乎是难以实现的。因此大多数农村采取了减少农户水费支付却不能让管护良性运行。
2.综合整治策略
2.1小型农田水利工程整治的前期准备工作
（1）做好水库、坝体安全鉴定工作
1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》，在病险水库除险加固工作开始前，大坝安全鉴定组应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库的各种隐患，实事求是的确定安全级别，科学而又有针对性的提出加固措施或建议。
（2）整治前先做好效益分析
小型农田水利工程整治的目的有两个：①增加安全性；②提高水的利用系数，进一步增加灌面和扩大兴利库容。因此，其效益主要包括水库防洪效益和小型农田水利工程的经济效益。防洪效益主要体现在整治后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，通过水库整治前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此增加的防洪、灌溉、供水等效益。同时还需进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的工程应优先整治。
2.2提高工程质量
目前国外较成熟的生态农业科研有喷灌法、循环水培法等。我国在农业生态科研上也有一定的成果，例如新疆的坎儿井。因此要想提高小型农田水利工程的工程建设质量，就必须要结果国外优秀先进的技术的同时发扬我国的优良传统经验，将新的研发项目和科技成果运用到小型农田水利工程的建设上来。对于工程的质量控制，要严格执行“三检制”，按规定对工程原材料、中间产品、设备进行试验、检测和验收，严格工序质量管理，做好单元工程质量评定和整理技术资。
2.3建立良好的可循环的小型农田水利工程管理机制
目前小型农田水利工程管理工作不到位的现象非常普遍。农民对水利基础设施的保护意识淡薄，有些地方甚至出现了为了个人私利人为破坏新修好的渠堰的现象。为了制止一边整治、一边出险的被动局面，小型农田水利工程整治后，应从多方面入手建立良好的可循环的管理机制。①要尽快建立起管理科学的工程管理新机制，供水价格商品化、水库服务有偿化；②应组织受益户做好水库、山坪塘以及引水渠堰的岁修、清淤工作。
2.4加强技术推广和人才培养
小型农田水利工程是服务于农村农业生产的公益性工程，在规划、设计建设过程中都必须要有具备专业和发展的眼光。在工程后期营运管护的过程中，地方水利部门也应当采取一定的政策优惠，以引入大批的高科技人才进行管理维护。还需要定期组织相关工作进行定期的培训教育，保证能让工作人员都掌握好技术，提高整体管理水平。在实际管理过程中要主动引入先进技术，不断改进工程，加大工程自动化水平，让农业生产水平不断达到新高。有条件的地区可以利用国家资助的农资金建立起农田水利基金。用于改善小型农田水利工程的管理。因小型农田水利措施使广大农民和群众受益，可利用此招标企业或集体来负责兴办，收取合理地用，让企业或集体来对工程进行管理和维护，大大提高了工程的质量与管理水平，让广大农民受益。
2.5整治资金投入要充足
据统计，改革开放以来，国家和地方政府累计对水利工程建设投资9545亿元，是改革开放前的17倍。但是，投资主要集中在江河治理上，而对农田水利工程建设的投入却较小，全国大中型灌区配套率仅70%，小型农田情况则更加严重，往往得不到重视，导致在建设时配套设施不完善，这些因素使得我国每年减少有效灌溉面积300万亩。想要提高工程质量就必须加大资金的投入。各级财政尤其是市、县级财政都应该加大对小型农田水利工程整治资金的投入，以保证农田水利工程在前期研发、中期施工建设、后期管理维护上有足够的人力、财力的支持。
2.6努力提高小型农田水利工程整治中的科技含量
整治设计人员应采用新技术、新材料、力求体现先进性、科学性和经济性。对于库容比较大、位置比较重要的水库，整治中应考虑增设大坝监测自动化系统等先进的管理设施。
3结语
总之，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，加强小型农田水利设施的整治建设，是进一步提高农业产量，实现农民收入持续增长的一项重大举措。要想将小型农田水利工程整治好，在建设上要提高建设水平，增加研发和设计投入，提高工程建设标准，将小型农田水利措施工程配套措施完善，定期维护工程，让工程良好运行。其次在管理上必须投入管理资金，加大管理人员的投入，明确划分管理责任，让小型农田水利工程处于一个良好的管理体系之中。＼