论文部分内容阅读
摘要：近些年来，随着我国经济的发展，我国政府对于民政的投入也越来越多，中央政府划拨给地方政府的民政专项资金的金额也越来越大，民政事业涉及的范围也逐渐的扩大。随着民政专项资金的增多，其使用的效率逐渐的受到了社会各界的关注，本文通过对当前民政专项资金存在的问题以及现状的分析，从而提出相应的策略，以确保民政资金的使用效益
关键词：民政资金 使用效益 管理
一、民政专项资金管理
民政社会事业的发展能够更好保证弱势群里的权益，有利于增强他们的生活质量，从而保证社会的和谐与稳定，更好的促进国家的协调发展。近些年来，随着我国经济的快速发展，我国对于民政事业的投入的资金也呈现了快速增长的趋势，面对金额巨大的民政專项资金，我们必须加强对其管理，以确保其使用的效益。
（一）民政专项资金的范围
民政资金一般是国家为了保证特殊人群或者优抚群体的基本生活，对其发放的专项资金。民政专项资金一般由中央政府将资金下发给省级政府，然后各个省级政府将中央资金和本省的配套资金一并下发给地级市政府或者县级市政府，地级市政府或者县级市政府结合本地的实际情况，将资金发放到困难人群手中。这些资金一般用于保证困难人群，如优抚对象、城乡低保对象、农村特困供养人员、城市特困供养人员等的基本生活。
（二）民政专项资金管理的现状
随着我国民政资金的增多，我国民政专项资金的管理也在不断的进行改革与创新。首先，当前我国的民政专项资金的管理基本上都比较规范，建立起了申请、审查、审核、发放的机制，但是我国尚未建立完善的绩效考核机制;其次，随着我国政治体制的改革与倡廉反腐的加强，我国的民政专项资金正在逐渐的被人民所监督，但是尚未形成完善的监督机制;第三，随着我国民政资金的增多，民政资金救助的手续办理已经开始简化，但是尚未达到信息化的程度;最后，我国对于民政资金管理侧重于事后评价，尚未形成事前以及事中的评价体系。
二、民政专项管理资金遇到的问题
尽管我国民政资金的管理已经开始不断的进行创新与改革，但是，相对于当前我国的民政需求与民政资金的合理使用还有不少的差距，民政资金在管理中仍然存在着不少的问题。
（一）传统资金管理模式仍然存在，缺乏资金使用的绩效管理
我国资金的管理一般比较注重资金使用是否合乎法律规范，而对于民政资金使用是否具有足够的绩效关注较少。随着我国民政资金投入的增多，我国的民政资金不再是不足的问题，而更多的是民政专项资金的使用是否能够产生绩效，是否能够提高使用的效益。目前，我国的民政专项资金的管理大部分还是停留在对救助人群的规范与审核上，缺乏绩效管理的思想，使得我国当前的民政资金管理的效益较低，缺乏必要的创新与改革。例如对于某些救助评估时，要充分的考虑其特殊的情况，把资金用到合理的地方，不能仅仅满足于能够救助其基本生活，而是应更多侧重，资助救助对象通过掌握一定的技能，使其能够独立的养活自己，获得更加幸福与满足。
（二）民政资金管理的信息化建设不完善
尽管我国的民政资金增加很多，但是我国的民政资金，在审查与调查方面存在着较大的落后，信息化的管理模式没有建立起来，使得我国各个部门之间的信息不能完全共享，影响了民政资金发放的时效性与准确性。一般来说，民政资金管理的对象多、手续多，审批复杂，如果能够建立信息化的管理平台，通过信息共享，减少审查程序措施，缩短事项办理时间，从而能够极大的提高民政资金管理的使用效益。例如，对于民政资金救助低保人员问题，如何确定是否为低保人员需要一套繁琐的程序，包括申请、审查、复查等等，如果能够建立起信息化的平台，通过工商、民政、财政以及其他各个部门的信息共享，能够快速的了解低保人的信息，既能保证了获取信息的便利性，又能保证信息的准确性，从而提高了民政资金管理的效率，提高了资金的使用效益。
（三）民政资金管理人员的素质有待提高
在当前的经济环境下，我国的高素质的人才大多去中大型城市的较多，而去基层工作的人员较少，导致我国民政资金管理的基层人员相当匮乏，业务能力相对较差，人员得不到及时的分配，从而使得我国民政资金管理的人员的素质相对较差，跟不上我国民政资金增长的速度，严重制约了我国民政资金的使用效益，影响了我国民政资金的合理使用。我国民政资金管理部门的工作一般较大，范围较广，法律知识也较多，需要人员来学习，但是我国目前的管理人员由于工作量较大，年轻人较少，使得我国的民政部门的管理资金不够科学，缺乏必要的知识，阻碍了民政资金管理的效率。
（四）民政资金管理的监督体系不健全
尽管我国对于民政资金管理的建立已经建立起了部分监督机制，但是并且形成科学高效的监督体系。当前，我国民政财政部门的监督与管理还有形成明确的责任制机制，对于资金发放是否合规以及事后的追溯等缺乏监督，也没有相应的考核集中。尽管我国已经设立了监督部门，如电话监督、网络监督等方式，但是由于受各方面条件的限制，并不能合理的使用这些监督机制，即使使用了这些监督机制，也缺乏及时有效的信息反馈。此外，我国对于民政资金管理的使用缺乏必要的公开，导致了信息的不透明性，这也影响了我国民政资金使用的效率与效益。
三、加强民政专项资金管理的策略
（一）完善民政资金管理的法制与制度建设
随着我国法制化的改革与推进，对于民政专项资金的管理，我国应该出台相应的法律，使得各地方政府在民政资金管理时能够做到有法可依。对于民政专项资金应该建立合适的制度，规定民政资金的使用范围，要求各地方政府编制相应的预算，建立相应的奖惩机制。并且对于建立的制度与法律，要使其的可操作性比较强，减少模糊性规定，使得民政资金的管理能够有法律与制度作保证，从而以制度与法律来完善民政专项资金的管理。 （二）加快信息化建设，使得民政资金管理实现信息化与网络化
对于当前的民政资金的审核、申请、复查等过程中手续复杂，我们应该尽快建立信息化的民政管理平台。通过建立信息化的民政专项资金的管理平台，让更多的部门参与到平台的建设中来，实现部门与部门之间的信息共享，从而提高民政資金使用的效率，并且通过建立民政资金管理的信息平台，也可以公布民政资金使用与流向等信息，建立公开信息的渠道，接受人民的监督，使得信息更加的透明与公开，从而保证了民政资金的使用的科学性与准确性。
（三）建立绩效评价体系，提高民政资金的使用效益
当前，我国的民政资金的管理基本上没有评价体系，为了更好的监督民政资金的使用，我国应该建立相应的评价体系。绩效评价体系是最近新兴起的，起源于西方，是对资金管理的一种评价的手段，我国应该根据我国的国情，通过适当的改进，建立起科学的、规范的动态的绩效评价体系，从而避免资金管理的混乱使用，对民政资金的使用建立起客观的评价，从而实现对于民政资金的管理与监督，提高其使用的效益。
（四）建立责任追究制度，健全监督体系
我国应该根据我国民政专项资金的特点，将管理与使用的领导人纳入监督体系中，建立合适的责任追求制度，通过客观的绩效评价体系，对其进行适当的评价指标。此外，我国还应该建立健全多种监督机制，依靠网络与媒体技术，加强对于民政资金管理的监督，进行多方位的监督，建立起监督的体系，从而避免民政资金管理的监督形式化与虚无化的局面，从而提高民政专项资金的效率，确保其使用的效益。
（五）加强民政资金管理人员的培训，提高人员的素质
通过定期加强民政资金管理人员的培训，不断的提高其业务的水平，从而提高基层财务人员的素质，进而提高民政资金管理的水平。此外，还可以通过提高民政基层财务人员的待遇，吸引更多的年轻人加入民政基层部门，从而提高人员的整体素质。
参考文献：
[1]李珊珊.民政资金管理现状分析及监管措施探讨[J].中国经贸，2017（12）.
[2]陈琼.浅谈民政资金规范化管理[J].现代经济信息，2016（10）：144-145.
[3]郑颖妮.民政财政专项资金绩效管理研究[J].财会研究，2017（7）：5-8.
（作者系孝义市民政局财务科科长，中级会计师）
关键词：民政资金 使用效益 管理
一、民政专项资金管理
民政社会事业的发展能够更好保证弱势群里的权益，有利于增强他们的生活质量，从而保证社会的和谐与稳定，更好的促进国家的协调发展。近些年来，随着我国经济的快速发展，我国对于民政事业的投入的资金也呈现了快速增长的趋势，面对金额巨大的民政專项资金，我们必须加强对其管理，以确保其使用的效益。
（一）民政专项资金的范围
民政资金一般是国家为了保证特殊人群或者优抚群体的基本生活，对其发放的专项资金。民政专项资金一般由中央政府将资金下发给省级政府，然后各个省级政府将中央资金和本省的配套资金一并下发给地级市政府或者县级市政府，地级市政府或者县级市政府结合本地的实际情况，将资金发放到困难人群手中。这些资金一般用于保证困难人群，如优抚对象、城乡低保对象、农村特困供养人员、城市特困供养人员等的基本生活。
（二）民政专项资金管理的现状
随着我国民政资金的增多，我国民政专项资金的管理也在不断的进行改革与创新。首先，当前我国的民政专项资金的管理基本上都比较规范，建立起了申请、审查、审核、发放的机制，但是我国尚未建立完善的绩效考核机制;其次，随着我国政治体制的改革与倡廉反腐的加强，我国的民政专项资金正在逐渐的被人民所监督，但是尚未形成完善的监督机制;第三，随着我国民政资金的增多，民政资金救助的手续办理已经开始简化，但是尚未达到信息化的程度;最后，我国对于民政资金管理侧重于事后评价，尚未形成事前以及事中的评价体系。
二、民政专项管理资金遇到的问题
尽管我国民政资金的管理已经开始不断的进行创新与改革，但是，相对于当前我国的民政需求与民政资金的合理使用还有不少的差距，民政资金在管理中仍然存在着不少的问题。
（一）传统资金管理模式仍然存在，缺乏资金使用的绩效管理
我国资金的管理一般比较注重资金使用是否合乎法律规范，而对于民政资金使用是否具有足够的绩效关注较少。随着我国民政资金投入的增多，我国的民政资金不再是不足的问题，而更多的是民政专项资金的使用是否能够产生绩效，是否能够提高使用的效益。目前，我国的民政专项资金的管理大部分还是停留在对救助人群的规范与审核上，缺乏绩效管理的思想，使得我国当前的民政资金管理的效益较低，缺乏必要的创新与改革。例如对于某些救助评估时，要充分的考虑其特殊的情况，把资金用到合理的地方，不能仅仅满足于能够救助其基本生活，而是应更多侧重，资助救助对象通过掌握一定的技能，使其能够独立的养活自己，获得更加幸福与满足。
（二）民政资金管理的信息化建设不完善
尽管我国的民政资金增加很多，但是我国的民政资金，在审查与调查方面存在着较大的落后，信息化的管理模式没有建立起来，使得我国各个部门之间的信息不能完全共享，影响了民政资金发放的时效性与准确性。一般来说，民政资金管理的对象多、手续多，审批复杂，如果能够建立信息化的管理平台，通过信息共享，减少审查程序措施，缩短事项办理时间，从而能够极大的提高民政资金管理的使用效益。例如，对于民政资金救助低保人员问题，如何确定是否为低保人员需要一套繁琐的程序，包括申请、审查、复查等等，如果能够建立起信息化的平台，通过工商、民政、财政以及其他各个部门的信息共享，能够快速的了解低保人的信息，既能保证了获取信息的便利性，又能保证信息的准确性，从而提高了民政资金管理的效率，提高了资金的使用效益。
（三）民政资金管理人员的素质有待提高
在当前的经济环境下，我国的高素质的人才大多去中大型城市的较多，而去基层工作的人员较少，导致我国民政资金管理的基层人员相当匮乏，业务能力相对较差，人员得不到及时的分配，从而使得我国民政资金管理的人员的素质相对较差，跟不上我国民政资金增长的速度，严重制约了我国民政资金的使用效益，影响了我国民政资金的合理使用。我国民政资金管理部门的工作一般较大，范围较广，法律知识也较多，需要人员来学习，但是我国目前的管理人员由于工作量较大，年轻人较少，使得我国的民政部门的管理资金不够科学，缺乏必要的知识，阻碍了民政资金管理的效率。
（四）民政资金管理的监督体系不健全
尽管我国对于民政资金管理的建立已经建立起了部分监督机制，但是并且形成科学高效的监督体系。当前，我国民政财政部门的监督与管理还有形成明确的责任制机制，对于资金发放是否合规以及事后的追溯等缺乏监督，也没有相应的考核集中。尽管我国已经设立了监督部门，如电话监督、网络监督等方式，但是由于受各方面条件的限制，并不能合理的使用这些监督机制，即使使用了这些监督机制，也缺乏及时有效的信息反馈。此外，我国对于民政资金管理的使用缺乏必要的公开，导致了信息的不透明性，这也影响了我国民政资金使用的效率与效益。
三、加强民政专项资金管理的策略
（一）完善民政资金管理的法制与制度建设
随着我国法制化的改革与推进，对于民政专项资金的管理，我国应该出台相应的法律，使得各地方政府在民政资金管理时能够做到有法可依。对于民政专项资金应该建立合适的制度，规定民政资金的使用范围，要求各地方政府编制相应的预算，建立相应的奖惩机制。并且对于建立的制度与法律，要使其的可操作性比较强，减少模糊性规定，使得民政资金的管理能够有法律与制度作保证，从而以制度与法律来完善民政专项资金的管理。 （二）加快信息化建设，使得民政资金管理实现信息化与网络化
对于当前的民政资金的审核、申请、复查等过程中手续复杂，我们应该尽快建立信息化的民政管理平台。通过建立信息化的民政专项资金的管理平台，让更多的部门参与到平台的建设中来，实现部门与部门之间的信息共享，从而提高民政資金使用的效率，并且通过建立民政资金管理的信息平台，也可以公布民政资金使用与流向等信息，建立公开信息的渠道，接受人民的监督，使得信息更加的透明与公开，从而保证了民政资金的使用的科学性与准确性。
（三）建立绩效评价体系，提高民政资金的使用效益
当前，我国的民政资金的管理基本上没有评价体系，为了更好的监督民政资金的使用，我国应该建立相应的评价体系。绩效评价体系是最近新兴起的，起源于西方，是对资金管理的一种评价的手段，我国应该根据我国的国情，通过适当的改进，建立起科学的、规范的动态的绩效评价体系，从而避免资金管理的混乱使用，对民政资金的使用建立起客观的评价，从而实现对于民政资金的管理与监督，提高其使用的效益。
（四）建立责任追究制度，健全监督体系
我国应该根据我国民政专项资金的特点，将管理与使用的领导人纳入监督体系中，建立合适的责任追求制度，通过客观的绩效评价体系，对其进行适当的评价指标。此外，我国还应该建立健全多种监督机制，依靠网络与媒体技术，加强对于民政资金管理的监督，进行多方位的监督，建立起监督的体系，从而避免民政资金管理的监督形式化与虚无化的局面，从而提高民政专项资金的效率，确保其使用的效益。
（五）加强民政资金管理人员的培训，提高人员的素质
通过定期加强民政资金管理人员的培训，不断的提高其业务的水平，从而提高基层财务人员的素质，进而提高民政资金管理的水平。此外，还可以通过提高民政基层财务人员的待遇，吸引更多的年轻人加入民政基层部门，从而提高人员的整体素质。
参考文献：
[1]李珊珊.民政资金管理现状分析及监管措施探讨[J].中国经贸，2017（12）.
[2]陈琼.浅谈民政资金规范化管理[J].现代经济信息，2016（10）：144-145.
[3]郑颖妮.民政财政专项资金绩效管理研究[J].财会研究，2017（7）：5-8.
（作者系孝义市民政局财务科科长，中级会计师）