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为什么会出现这样的局面？林建宁说：“因为受招标限价、公立医院取消药品加成等因素影响，三大药品终端市场（零售市场、医院市场、基层医疗市场）销售额呈逐年放缓的态势。其中两票制扩大试点范围的影响最大，它对医药工业的销售收入有特殊的拉升作用，促使医药工业原来的底价代理模式转为高开价开票，并带来数据性增长。”