外国执政党促进社会活力与和谐的做法

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  和谐社会建设是一项复杂的系统工程,而社会创造力和活力是和谐社会的一个重要组成部分。外国政党形态不同、功能各异、作用不一,其组织形式、运作模式、发展程度、执政能力差别很大,并深受本国的历史传统文化、经济发展水平、民族风俗习惯等多种因素的影响和制约。但是,外国执政党从执政理念、制度建设和具体做法等方面,均十分重视建设一个充满活力的和谐社会。
  
  执政党保持自身活力是建设充满活力的和谐社会的前提
  
  执政党的执政理念和政策主张只有顺应时代潮流和符合特定历史阶段的社会发展要求,并及时进行调整和变化,才能赢得民众的支持和使社会建设充满新的活力;同时,只有不断加强党的自身建设,才能不断巩固和扩大群众基础,引领民众建设一个充满创造力和活力的和谐社会。
  在经济全球化和科学技术的冲击下,外国执政党均不同程度地改变了传统的思维方式,以更加开放的理念和务实的方略执政。当前,西欧国家的执政党都不同程度地超越了传统的左与右藩篱,在治国理政方面达成基本共识,即市场是资源配置的主要方式,民众是经济发展的主体和动力,企业是独立的经济实体和市场竞争主体,政府的主要任务是进行宏观调控。在上述执政理念指导下,外国执政党在社会建设方面均重视发挥市场、民众、企业这些积极而活跃的因素,使和谐社会充满活力和动力。同时,政策调整和变化是社会发展的动力和活力。20世纪90年代以来,由于战后长期实行全面的福利政策,欧洲的经济发展速度减缓,社会压力增大,欧洲国家的社会党均不同程度地对福利制度进行适度改革,主张充分发挥市场的作用,这一政策调整虽然短期损害了部分中下层选民的利益,但从长期效果看,一定程度促进了经济发展,既赢得了选民支持,又激发了社会活力。
  外国执政党很重视通过加强自身建设来保持党的生机和活力,包括加强党内民主建设、加大反腐败的力度和不断扩大党的群众基础。加强党内民主建设是为了提高党员和群众参与政治和社会建设的积极性。越南共产党在苏东剧变后比较重视发挥党员的民主权利,重大问题包括党代表大会的文件,都要提交全党公开讨论,对党的干部和党的工作实行舆论、群众、党内和法律的多重监督。加大反腐败的力度是为了赢得民众的支持和拥护。西方国家政党大多通过行政监察和党内纪检双管齐下,加大对党内和政府任职官员腐败现象的预防和查处。扩大党的群众基础是为了将更多的民众纳入经济和社会建设进程。外国执政党大多自称全民党,代表全体民众的利益,重视吸纳新生力量入党,壮大党的力量,为本国社会建设输送人才。
  
  社会活力是和谐社会的有机组成部分
  
  执政党的基本功能是通过社会整合过程,调动社会一切积极因素广泛参与建设和谐社会。执政党只有最大限度地激发社会各利益主体、各阶层、各组织的动力和创造力,使其在开放竞争的环境中各尽其能、各展其长、各得其所,才能保持社会的活力与和谐。
  20世纪90年代以来,欧洲国家的执政党均不同程度地主张以治理取代统治,放弃自上而下的垂直管理,改行双向互动的平行管理。欧洲社会党十分重视发挥国家的社会职能,主张“社会法治国家”、“福利国家”和“民主的福利国家”。欧洲国家社会党由统治到治理这一管理方式的转变,既保障了普通民众参与政治的权利,也极大地激发了人民进行社会建设的热情,社会建设多主体的参与,使社会充满活力。执政党的社会基础在民众,和谐社会的源泉和根本也在民众。在公民社会比较发达的欧洲国家,执政党很注意加强与之互动关系,使普通民众成为和谐社会建设中的积极因素。在非政府组织发达的瑞典,每个瑞典人平均至少是两到三个非政府组织的成员。瑞典社民党就很重视公民社会和非政府组织的作用,允许政府、市场、社会拥有各自的领域,承担各自的功能,相辅相成,构成有机的整体,使社会处于比较和谐和有活力的状态。
  中间阶层是社会的主流力量,也是和谐社会的中坚力量。第二次世界大战后,西方社会阶级结构发生了变化,中间阶层迅速崛起,成为社会的主导力量。西方主流政党为扩大其社会基础,争取中间选民,尽量淡化其意识形态特性和阶级属性。西欧社会党20世纪90年代中后期提出了“第三条道路”的理念,西欧保守党—欧洲人民党也提出了“欧洲的未来在中间”的口号。同时,西方主流政党提出了“超越左与右”的传统思路,主张“摒弃阶级政治”。德国基民盟认为自己是“中间大众党”,德国社民党、瑞典社民党、英国工党均自称是“人民党”或“全民党”。上述做法,既扩大了党执政的群众基础,又将中间阶层这一充满活力的新生社会主要力量纳入国家建设的行列,充分调动其积极性,为建设本国的和谐社会出力。
  
  动力机制是和谐社会长期保持活力的基础
  
  执政党必须具备长远的战略目光,抓住主要矛盾与矛盾的主要方面,用强大的民族精神和国家意识激发民众社会建设的积极性;建立和健全社会动力机制,同时注意动力机制与利益协调机制的均衡,社会才能充满活力与和谐。
  新加坡人民行动党主张“建立一个成功的、充满活力、安全稳定、欣欣向荣的卓越国家”,提倡“国家至上,社会为先,家庭为根,社会为本,关怀扶持,同舟共济,求同存异,协商共识,种族和谐,宗教宽容”的共同价值观,融合儒家思想、伊斯兰教思想、基督教思想和印度文化传统,成为新加坡人的民族精神和国家意志,保证了民众和社会健康、积极向上的势头。
  动力机制与利益协调机制是和谐社会的两大基础,外国执政党很注重在两者之间保持一定程度的平衡,既建立和健全动力机制来保持社会活力,又通过利益协调机制维护社会的和谐与稳定。欧洲左翼社会党偏向利益协调,而右翼保守党和基督教民主党强调社会动力的重要性。20世纪90年代以来,欧洲传统的左右翼政党出现了“中间化”的趋势,都寻求新的经济社会发展模式,来保持社会动力机制和利益协调机制的相对均衡。左翼社会党对市场采取更加开放的态度,力求在国家和市场、社会理性调节与经济自发力量之间寻找新的平衡,出现了所谓的第三条道路、新中间道路、紫色道路等;右翼保守党和基督教民主党修正过分强调效率、削减社会福利、忽视失业问题的传统观念和做法。
  社会发展不是单一的进程,和谐社会的建设也涉及诸多方面。成功的执政党在于其具有长远的战略眼光,善于突出重点,抓住本国社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面,以点带面,保持积极进取的态势,从而推进和谐社会总体建设工程。一是着力化解主要矛盾,保持社会和谐。马来西亚是一个多元化的国家,巫统提倡多民族、多宗教、多元文化的融合政策,采取“大权独揽、小权分散”的原则,促进本国各民族和种族和睦相处和共同致力社会建设。二是努力协调各方利益,维持社会均衡。南非一直面临着黑白种族矛盾,非国大1994年执政后,坚持公平原则和照顾黑人的权利,1996年强调经济增长和效率的重要性,同时采取安抚白人的政策,近来多主张兼顾效率与公平,力图协调黑人和白人的利益,这种政策的动态变化有利于社会保持一定均衡与活力。三是重点解决民众最关心的问题,提高民众的积极性。欧洲社会党主张改革福利制度,建立市场导向和更加灵活的劳动力体制,一定程度是为了摆脱失业率较高的困境。比利时荷语社会党针对本国居高不下的失业状况,提出了“就业、就业、就业”的施政口号,得到了民众的肯定。
  
  经济发展战略决定和谐社会的基本走向
  
  执政党只有制定符合国情的经济发展战略,坚持发展生产力,同时其经济发展战略必须保持一定的经济增长和经济效益,才能促进和谐社会充满活力和不断向前发展。
  当今世界成功的执政党,多对市场采取务实的态度,对所有制形式灵活对待,把发展生产力作为自己执政的首要任务,而将生产关系的调整作为推动生产力发展的条件。西欧国家多数执政党摒弃了从生产关系来界定的公有制和私有制的传统思路,主张实行混合经济模式,将发展生产力放在执政首位。社会建设的成就很大程度取决于执政党对经济建设的关注程度和贡献大小。发展中国家执政党成功之道,主要在于它们高度重视经济发展,坚持经济适度增长的原则,以推动本国的经济和社会发展为己任。新加坡人民行动党执政40多年,倾力发展经济,将一个贫穷落后的岛国建成世界一流的现代化国家,使新加坡成为充满活力的动感之都。
  经济发展是社会进步的基础,但经济发展并不必然促进社会进步。外国执政党的成功经验是处理好效率与公平的关系,坚持效率优先、兼顾公平的原则,才能使社会既和谐又有活力。一些发展中国家的执政党能够长期执政,主要得益于在重视经济发展的同时,注意利用社会再分配的手段维持一定程度的社会公正。越南和老挝执政党在实行革新开放路线后,既强调经济发展的重要性,又不放弃社会公正的原则,经济和社会建设都取得了一定的成效,从而使本国社会保持了一定程度的活力和稳定。
  
  创新是社会进步的灵魂,也是和谐社会保持活力的关键
  
  执政党只有提倡和鼓励创新精神,才能增强和谐社会的创造活力。人才和知识是社会发展的基本条件的积极因素。执政党只有充分发挥人才和知识的作用,不断培养能动的建设者,和谐社会才具有可持续的动力资源。
  政党的活力在于它与时代同步的创新精神,外国执政党很重视通过创新来增强社会的创造活力。德国社民党1998年执政后,提出革新是社民党的灵魂,左翼思想的生命力在于革新,其政治对手德国联盟党1998年下台后反思其执政历程,提出了“新社会市场经济”思想,主张按照知识经济的要求改革德国教育体制,鼓励创新。瑞典社民党执政期间建立了创新激励机制,将本国定位为“欧盟科研领先国家”,鼓励民众的创造力和创业精神,提高全社会的创新意识,2004年社民党特别代表大会通过的增长政策纲领强调,必须让所有的瑞典人都积极投入到财富创造和科技创新中去。同时,人才是和谐社会中最积极的建设者和推动者。外国执政党十分重视培养和选拔人才,为和谐社会建设提供能动力量。新加坡人民行动党实行“人才立国、精英治国”的发展战略,人民行动党有一整套选拔各种优秀人才的机制,吸纳了国内各界精英分子,自称新加坡最有才能和最优秀的人才基本都在人民行动党内。德国社民党、新西兰工党将本国的教育制度直接与国际人才流动、国际移民以及全球高科技人才的竞争相联系,通过培养本国人才和引进国外人才来本国进行社会建设。荷兰、比利时、奥地利等小国社会充满活力,成就斐然,多得益于执政党重视科技人才资源的开发和大力发展人才市场。
  当今时代,知识成为推动社会进步的主要因素。外国执政党均注意充分发挥知识促进社会发展的积极效应,保证社会建设不断取得新的进展。荷兰工党紧跟全球化和信息社会的发展潮流,大力推进本国的知识经济发展,加速信息网络建设,在20世纪中后期启动了一项健全和完善国家信息高速公路的计划。丹麦自由党和保守党执政联盟主张将本国建成“知识型社会”,增加对教育、高科技的投入。丹麦自由党主席、政府首相拉斯姆森指出,应大力发展知识创新型经济,通过科技创新增加丹麦产品的“含金量”。日本自民党执政期间,先后提出了“科技立国”和“科技创新立国”的战略,将发展科技作为推动经济社会发展的动力,1995年制定了《科学技术基本法》,制订了“电子日本重点计划”和“日本知识产权战略大纲”,占据高新科技的制高点,将日本从单纯的“技术大国”发展成为“科学技术大国”。重视知识和科技,使荷兰、丹麦和日本等国社会具有了强大和持久的助推力。
  
  经济全球化是民族国家建设和谐社会面临的重要外部环境
  
  执政党只有审时度势,努力抓住经济全球化带来的机遇,成功化解其挑战,才能不断促进本国的社会的发展和稳定。孤立于世界进程之外,或盲目顺应外力压力,都会给本国的社会建设带来损害。
  当今民族国家的社会建设,必须客观认识和妥善应对外部环境,并善于利用外部环境来促进本国社会的活力。社会党在西欧长期执政,得益于其具有一定的国际眼光,能对外部世界的变化做出灵活的反应并善谋对策。在社会主义和资本主义两大阵营对立时期,西欧社会党主张走中间道路,既保留资本主义市场灵活多变的特点,又坚持社会主义的公平原则,从而使西欧社会处于相对和谐又有活力的状态。
  经济全球化为所有国家带来了不同程度的机遇,重要的是执政党能否抓住机遇来促进本国社会的发展。奥地利社民党长期执政,20世纪90年代以来在全球化形势下开始进行经济结构和体制改革,将促进经济增长、提高经济竞争力、扩大就业作为执政的首要任务,社会建设取得了良好的效果。越南和老挝执政党认为经济全球化是大趋势,主张抓住机遇,扩大本国对外开放的程度,大力引进发达国家的资金和技术,通过进一步加强国际合作为本国的经济发展和社会建设创造良好的条件,从而为本国的社会发展注入新的活力和动力。经济全球化也具有风险和挑战的一面,能否成功化解挑战,是检验执政党在社会建设方面成败的标志之一。马来西亚巫统在东亚金融危机期间,拒绝了IMF附加苛刻条件的援助,强力实施货币管制和固定汇率制等措施,较快地恢复了经济发展,也成功地维护了社会稳定,从而巩固了其执政地位。新加坡人民行动党、埃及民族民主党等国的执政党,一方面顺应民主化的潮流,同时又对西方式的民主保持警惕,既通过加强民主促进社会活力,又通过适度的政治控制维护社会稳定,在和谐社会建设方面取得了较好的效果。
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