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摘 要：加强党的建设，发展党内民主，保障党员民主权利是使党和国家的事业适应不同时代的历史特质、取得健康发展的强大政治保证，是使党能够不断经受住历史考验、永葆先进性和凝聚力的一项伟大工程。因此，无论是革命战争年代还是和平建设时期，都必须不断加强和改进党的建设,切实保障党员民主权利。本文从解放战争时期中国共产党的建设面临的历史局面入手，进而论述了这一历史时期中国共产党党员民主权利保障的探索，最后分析了其现实价值。
关键词：解放战争；党内民主；制度保障；建设实践；现实价值
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-233-03
加强党的建设，发展党内民主，保障党员民主权利是中华民族在夺取革命胜利、进行社会主义建设和改革的过程中不可回避的重大问题，是使党和国家的事业适应不同时代的特点、取得健康发展的强大政治保证，是使党能够不断经受住历史考验、永葆先进性和凝聚力的一项伟大工程。而面对世情、国情、党情不断发展变化的客观情势，我们应当把党员民主权利保障研究放在不同的历史方位下做相应的历史过程研究，挖掘其特定历史时期的具体规律。
一、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障面临的历史局面
解放战争时期是中国新民主主义革命取得全国胜利的历史转折期，这一时期的中国共产党得到广大人民群众的衷心拥护，党的队伍空前壮大，党的领导日臻成熟，毛泽东思想进一步发展，为党成为全国范围的执政党奠定了政治、思想和组织基础。研究这一时期中国共产党党员民主权利保障情况，必须看到其所面临的国内外形势和所处的历史方位。
（一）抗日战争后国内政治形势和阶级关系的深刻变化
在八年艰苦卓绝的抗日战争中，国内政治力量状况发生了深刻的变化，国共两党的威望和影响力发生了此消彼长的转变。抗日战争胜利后，中国人民和中国社会迫切需要获得一个安定和平的环境，恢复建设。中国共产党从这一根本需求出发，主张团结一切爱国民主力量，建设一个独立、自由、民主、统一、富强的新国家，而国民党坚持独裁和内战，企图消灭中国共产党及其领导的人民军队，破坏和平环境。为了争取中国走向光明，中国共产党领导广大人民同国民党统治集团展开了激烈斗争。以蒋介石集团为代表的大地主、大资产阶级同以中国共产党为代表的人民大众之间的矛盾，取代日本帝国主义同中华民族之间的矛盾，上升为中国社会的主要矛盾。在当时复杂的国内形势中，如何正确解决好这个主要矛盾，成为中国共产党所面临的首要问题。
（二）抗日战争后的国际环境对中国共产党发展党内民主的影响
第二次世界大战后，世界民主力量得到了一定的发展。一方面，德、意、日三大法西斯国家战败，而英、法等资本主义大国的力量受到极大削弱，美国虽成为了世界头号强国，军事、经济实力明显增强，但依然不能挽回资本主义世界总体力量下降的趋势；另一方面，社会主义国家苏联的力量得到巩固，东欧和亚洲的部分国家开始建立人民民主制度，亚非国家兴起了民族解放运动，同时，各资本主义国家的工人运动和人民斗争也在不断发展。整个世界各方民主力量的集结，对各国反动落后的势力形成了有效的制约，这为中国人民解放事业的发展，为中国共产党加强党的自身建设，积极发展党内民主，切实保障党员民主权利创造了有利的外部条件。
（三）解放战争的发展形势使中国共产党处于全新的历史方位
抗战结束后，在蒋介石主张假和平积极准备真内战的形势下，为了保证革命进程的有效推进，全党必须在组织和行动上高度统一，为保证党的路线、方针、政策正确全面地贯彻执行，维护党的统一领导成为了必然要求；随着战争形势的发展，中国共产党的工作面临着由分散向集中转变，党的工作重心逐渐由乡村向城市转变，面对全新的历史情况，加强党的建设，保障党员民主权利，适时制定相应的正确的政策、策略是当时的中国共产党需要迫切解决的问题；随着战争形势日渐清晰，中国共产党面临着执掌全国政权的新任务，新的历史方位下，党的地位发生了很大的转变，新的历史课题摆在中国共产党的面前，为保证革命事业的顺利发展和掌握全国政权后的建设事业全面推进，新的考验要求中国共产党做好准备，不断加强党的建设，发展党内民主，通过保障党员民主权利，调动广大党员的积极性、主动性和创造性，提高党的执政能力和执政水平。
二、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障的实践
解放战争时期，中国共产党的建设伴随着战争形势的发展开始从局部执政向全面执政转变，早在1945年8月14日，毛泽东在延安干部会议上的演讲就明确指出，代表无产阶级和人民大众利益的中国共产党，要做好一切充分准备，以革命战争打败反革命战争，建立无产阶级领导的、人民大众的、新民主主义的新中国。这一演讲及时地从思想上武装了全党，为新形势下党的建设开始围绕向执政党转变而努力指明了正确的前进方向。[1]面对新的历史局面，中国共产党充分认识到加强党的领导，发展党内民主，保障党员民主权利的重要性，从制度建设这一源头入手，进行了一些富有成效的工作实践。
（一）建立请示报告制度，统一全党意志
针对党内存在的一些无纪律、无政府状态现象和地方主义、游击主义的倾向，为了扫清革命障碍，统一全党意志，毛泽东于1948年1月提出建立报告制定，并对定期请示报告作了严格规定，随后，中央于3月发出补充指示，对实行报告制度作了进一步的规定。同年7月至9月间，中央对各地建立报告制度情况进行了多次检查，9月，中央在西柏坡召开的政治局扩大会议制定并通过了《中央关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》，11月，中共中央组织部发出关于组织部门业务与报告请示制度的通知，明确规定了中央组织部的作用和任务，并指出必须建立组织部门经常地请示报告制度，对此也作了相应的规定。
建立请示报告制度后，通过中央和各级党组织的努力，中国共产党实现了空前的团结和统一。请示报告制度的建立，对于统一全党意志和纪律，加强党的集中统一领导，活跃党内民主生活，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，起到了重大作用。这一执政前夕党内制度建设的第一个重大决策，为党夺取和执掌全国政权作出了重要的思想、政治和组织准备。
（二）健全党委制，保证集体领导
当时部分党组织中存在个人包办的严重问题，党委委员形同虚设，集体领导的被破坏对党的路线、方针和政策的正确贯彻落实形成了阻碍。健全党委制，保证集体领导的决策提出成为了解决这一问题的发展必然，同时也成为发展党内民主的一大举措。这也是执政前夕，中国共产党在党内规章制度建设方面所采取的第二个重大决策。1948年9月20日，毛泽东代表中共中央起草了《关于健全党委制的决定》，强调“党委制是保证集体领导，防止个人包办的党的重要制度”，规定今后各级党组织“都必须建立健全党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，作出明确决定，然后分别执行”。[2]这个决定促使那些让集体领导有名无实的党组织纠正自己的错误，并扩大了实行集体领导的范围。1949年在七届二中全会上，毛泽东又提出了《党委会的工作方法》12条，进一步总结了各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合的原则和方法。
健全党委制的决策，是党的建设在新形势下的重大发展，是党向执政党转变进行的重要准备。党委制的建立健全，使集体领导得到加强，党员干部党性得以增强，促进了党委生活正常化、党委职权明确化、党委工作充实化，使党的各项工作的顺利发展得到了有力地推进。
（三）建立党的代表大会和代表会议制度，发展党内民主
当时的中国长期处于战争环境，中国共产党长期处于地下活动状态，党内的民主生活因此得不到正常的发展。解放战争后期，人民革命力量即将取得解放全国的胜利，中国共产党不断发展壮大，党员群众都已具有参加民主政治生活的要求和愿望，在这种情势下，必须改变党内民主生活不足的状况。正如毛泽东所指出的：“我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”[3]1948年中央政治局九月会议通过了《中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，它指出，在一切巩固的解放区，党的各级委员会必须遵照党章的规定，从现在起定期召开党的代表大会和代表会议。该决议对扩大和建立党内正常的民主生活作了具体规定，同时还提出建立解放区各级人民代表会议，扩大各级人民民主政府的正常的民主生活。
提出召开党的各级代表大会和代表会议，是中国工产党在向执政党转变过程中，为发展党内民主、加强党的建设作出的又一重要决策。尽管，当时党的各级代表会议制度在普遍建立的过程中还存在着一些问题，但它对党的民主集中制的坚决贯彻和党内民主生活的活跃所起的作用仍是十分重大的，各级代表会议的召开统一了代表的思想，提高了代表们的工作积极性，促进了各项工作的贯彻执行。这为夺取和巩固全国革命的胜利起到了重要作用，同时也示范、带动了人民民主的发展。
三、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障经验的现实价值
当今，在党的领导下进行的改革开放和社会主义现代化事业“是近代以来中国人民争取民族独立，实现国家富强伟大事业的继承和发展。”[4]所以，“回顾党的奋斗历程，认真总结党的历史经验，大力弘扬党的优良传统和作风”“对于我们在新世纪全面推进党的建设新的伟大工程”[5]具有非常重要的意义。解放战争时期, 中国共产党人审时度势，围绕党的前途任务这个大局进行着适应当时历史方位的建设, 尤其在发展党内民主方面得到了一定的发展，这些党的建设经验对当今的建设工作仍具有启示作用和现实价值。
（一）党内民主都必须不断扩大，这是巩固党的良好生存环境、延续党之命脉的关键所在
早在1945年，毛泽东在同民主人士黄炎培关于“历史周期律”的谈话中就提出了，民主对于保持执政地位的重要意义。毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中还指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜利愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”[6]解放战争时期，党通过一系列制度建设发展和加强了党内民主。党内民主是党的生命，历史的经验不断证明，重视发展党内民主，会使党的事业不断走向新的胜利，因此，在任何历史时期，党内民主都必须不断扩大，这是巩固党的良好生存环境、延续党之命脉的关键所在。
（二）用制度保障党员民主权利是发展党内民主的根本途径
解放战争时期发展党内民主的经验表明，用制度保障民主是扩大党内民主工作中必须的和有效的。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：我们要“以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制”“认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度”[7]当前，要在完善制度中形成党内民主建设的长效机制，需要着重做好以下几点：
第一，健全党务公开制度，保障党员的知情权。要规范党务公开制度，科学确定公开的内容，采取合理灵活的公开方式，严格推进公开的程序；要强化党务公开保障机制，完善党的统一领导工作机制，健全党务公开工作责任制，健全各级监督机制，完善工作评议制度；要让党务公开制度的健全，保障党员了解党内工作情况渠道的畅通，并注意区分层次，根据各地各部门的具体情况切实增强各项制度、机制的可操作性，提高执行力。
第二，完善党代表大会制度，保障党员参与权。要进一步在党代表大会制度中明确党代会常任制的功能地位，以法规形式明确党代会的目标要求及代表职责权利等，逐步规范操作程序、实施办法等细则，尽可能做出地方乃至全国的统一制度安排；要健全制度体系，建立健全伴随代表工作全程的全方位的制度，建立健全提高代表履职能力的制度，建立健全保障代表权益的制度，建立健全有利于代表团队伍建设的制度；要以完善党代表作用有效发挥制度为基础，使党员意愿在党的各项工作中得以充分地表达和体现。
第三，改革党内选举制度，保障党员的选举权。要不断扩大党员在党内行使选举权的范围，更好地提供行使选举权的平台和机会；要完善候选人提名、介绍制度，规范提名、介绍程序，广泛听取意见，合理确定方式；要扩大差额选举的层级和范围，合理制定差额选举的数额和比例，逐步扩大直接选举的范围，依据现实情况提高直接选举的层级；要健全党内选举监督机制和党内弹劾罢免制度。
第四，完善党内民主决策制度，尊重党员主体地位，提高党的领导水平和执政水平。要不断健全决策调查机制，拓宽信息渠道，集思广益，群策群力，提高决策的针对性；要完善党内集体决策机制，进行充分的民主讨论，在进行更深入思考的基础上形成科学的决策；要完善党内决策执行机制，抓好信息反馈环节，及时修正和完善决策，避免决策失误。
第五，创新党内监督制度，保障党员的监督权。要创新党内监督制度，弥补现在存在的监督漏洞，扩大党员的监督渠道，发挥党员在党内监督中的主体作用；要严格实行民主集中制，防止共产党员腐化变质，权力过度集中，极易引发腐败的滋生，而制止腐败的产生必须健全和完善党内监督制度民主集中制；要健全民主集中制的具体制度，完善集体领导，认真落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”[8]的方针，健全个人分工负责的制度，建立完善的上下沟通制度。
总之，保障党内民主，有利于提高执政能力和执政水平，有利于带动人民民主，推动政治体制改革的整体进程，而制度建设是保障党内民主建设的关键，我们要坚持做到坚持学习制度，不断完善制度，坚决维护制度。
参考文献：
[1]高新民，张希贤.中国共产党建设史[M].北京：中共中央党校出版社，2009.
[2]毛泽东.毛泽东选集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991.
[3]毛泽东.毛泽东文集(第5卷)[M].北京：人民出版社，1999.
[4]中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编（上）[C].中央文献出版社，2009.
[5]胡锦涛.按照“三个代表“要求，切实做好党史工作[N].人民日报，2001-07-01.
[6]毛泽东.毛泽东选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.
[7]胡锦涛.胡锦涛在庆祝建党90周年大会上讲话[EB／OL]．中华人民共和国中央人民政府网，2011-07-01.
[8]江泽民.江泽民文选(第3卷)[C].北京：人民出版社，2006.
关键词：解放战争；党内民主；制度保障；建设实践；现实价值
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-233-03
加强党的建设，发展党内民主，保障党员民主权利是中华民族在夺取革命胜利、进行社会主义建设和改革的过程中不可回避的重大问题，是使党和国家的事业适应不同时代的特点、取得健康发展的强大政治保证，是使党能够不断经受住历史考验、永葆先进性和凝聚力的一项伟大工程。而面对世情、国情、党情不断发展变化的客观情势，我们应当把党员民主权利保障研究放在不同的历史方位下做相应的历史过程研究，挖掘其特定历史时期的具体规律。
一、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障面临的历史局面
解放战争时期是中国新民主主义革命取得全国胜利的历史转折期，这一时期的中国共产党得到广大人民群众的衷心拥护，党的队伍空前壮大，党的领导日臻成熟，毛泽东思想进一步发展，为党成为全国范围的执政党奠定了政治、思想和组织基础。研究这一时期中国共产党党员民主权利保障情况，必须看到其所面临的国内外形势和所处的历史方位。
（一）抗日战争后国内政治形势和阶级关系的深刻变化
在八年艰苦卓绝的抗日战争中，国内政治力量状况发生了深刻的变化，国共两党的威望和影响力发生了此消彼长的转变。抗日战争胜利后，中国人民和中国社会迫切需要获得一个安定和平的环境，恢复建设。中国共产党从这一根本需求出发，主张团结一切爱国民主力量，建设一个独立、自由、民主、统一、富强的新国家，而国民党坚持独裁和内战，企图消灭中国共产党及其领导的人民军队，破坏和平环境。为了争取中国走向光明，中国共产党领导广大人民同国民党统治集团展开了激烈斗争。以蒋介石集团为代表的大地主、大资产阶级同以中国共产党为代表的人民大众之间的矛盾，取代日本帝国主义同中华民族之间的矛盾，上升为中国社会的主要矛盾。在当时复杂的国内形势中，如何正确解决好这个主要矛盾，成为中国共产党所面临的首要问题。
（二）抗日战争后的国际环境对中国共产党发展党内民主的影响
第二次世界大战后，世界民主力量得到了一定的发展。一方面，德、意、日三大法西斯国家战败，而英、法等资本主义大国的力量受到极大削弱，美国虽成为了世界头号强国，军事、经济实力明显增强，但依然不能挽回资本主义世界总体力量下降的趋势；另一方面，社会主义国家苏联的力量得到巩固，东欧和亚洲的部分国家开始建立人民民主制度，亚非国家兴起了民族解放运动，同时，各资本主义国家的工人运动和人民斗争也在不断发展。整个世界各方民主力量的集结，对各国反动落后的势力形成了有效的制约，这为中国人民解放事业的发展，为中国共产党加强党的自身建设，积极发展党内民主，切实保障党员民主权利创造了有利的外部条件。
（三）解放战争的发展形势使中国共产党处于全新的历史方位
抗战结束后，在蒋介石主张假和平积极准备真内战的形势下，为了保证革命进程的有效推进，全党必须在组织和行动上高度统一，为保证党的路线、方针、政策正确全面地贯彻执行，维护党的统一领导成为了必然要求；随着战争形势的发展，中国共产党的工作面临着由分散向集中转变，党的工作重心逐渐由乡村向城市转变，面对全新的历史情况，加强党的建设，保障党员民主权利，适时制定相应的正确的政策、策略是当时的中国共产党需要迫切解决的问题；随着战争形势日渐清晰，中国共产党面临着执掌全国政权的新任务，新的历史方位下，党的地位发生了很大的转变，新的历史课题摆在中国共产党的面前，为保证革命事业的顺利发展和掌握全国政权后的建设事业全面推进，新的考验要求中国共产党做好准备，不断加强党的建设，发展党内民主，通过保障党员民主权利，调动广大党员的积极性、主动性和创造性，提高党的执政能力和执政水平。
二、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障的实践
解放战争时期，中国共产党的建设伴随着战争形势的发展开始从局部执政向全面执政转变，早在1945年8月14日，毛泽东在延安干部会议上的演讲就明确指出，代表无产阶级和人民大众利益的中国共产党，要做好一切充分准备，以革命战争打败反革命战争，建立无产阶级领导的、人民大众的、新民主主义的新中国。这一演讲及时地从思想上武装了全党，为新形势下党的建设开始围绕向执政党转变而努力指明了正确的前进方向。[1]面对新的历史局面，中国共产党充分认识到加强党的领导，发展党内民主，保障党员民主权利的重要性，从制度建设这一源头入手，进行了一些富有成效的工作实践。
（一）建立请示报告制度，统一全党意志
针对党内存在的一些无纪律、无政府状态现象和地方主义、游击主义的倾向，为了扫清革命障碍，统一全党意志，毛泽东于1948年1月提出建立报告制定，并对定期请示报告作了严格规定，随后，中央于3月发出补充指示，对实行报告制度作了进一步的规定。同年7月至9月间，中央对各地建立报告制度情况进行了多次检查，9月，中央在西柏坡召开的政治局扩大会议制定并通过了《中央关于各中央局、分局、军区、军委分会以及前委会向中央请示报告制度的决议》，11月，中共中央组织部发出关于组织部门业务与报告请示制度的通知，明确规定了中央组织部的作用和任务，并指出必须建立组织部门经常地请示报告制度，对此也作了相应的规定。
建立请示报告制度后，通过中央和各级党组织的努力，中国共产党实现了空前的团结和统一。请示报告制度的建立，对于统一全党意志和纪律，加强党的集中统一领导，活跃党内民主生活，保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，起到了重大作用。这一执政前夕党内制度建设的第一个重大决策，为党夺取和执掌全国政权作出了重要的思想、政治和组织准备。
（二）健全党委制，保证集体领导
当时部分党组织中存在个人包办的严重问题，党委委员形同虚设，集体领导的被破坏对党的路线、方针和政策的正确贯彻落实形成了阻碍。健全党委制，保证集体领导的决策提出成为了解决这一问题的发展必然，同时也成为发展党内民主的一大举措。这也是执政前夕，中国共产党在党内规章制度建设方面所采取的第二个重大决策。1948年9月20日，毛泽东代表中共中央起草了《关于健全党委制的决定》，强调“党委制是保证集体领导，防止个人包办的党的重要制度”，规定今后各级党组织“都必须建立健全党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，作出明确决定，然后分别执行”。[2]这个决定促使那些让集体领导有名无实的党组织纠正自己的错误，并扩大了实行集体领导的范围。1949年在七届二中全会上，毛泽东又提出了《党委会的工作方法》12条，进一步总结了各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合的原则和方法。
健全党委制的决策，是党的建设在新形势下的重大发展，是党向执政党转变进行的重要准备。党委制的建立健全，使集体领导得到加强，党员干部党性得以增强，促进了党委生活正常化、党委职权明确化、党委工作充实化，使党的各项工作的顺利发展得到了有力地推进。
（三）建立党的代表大会和代表会议制度，发展党内民主
当时的中国长期处于战争环境，中国共产党长期处于地下活动状态，党内的民主生活因此得不到正常的发展。解放战争后期，人民革命力量即将取得解放全国的胜利，中国共产党不断发展壮大，党员群众都已具有参加民主政治生活的要求和愿望，在这种情势下，必须改变党内民主生活不足的状况。正如毛泽东所指出的：“我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”[3]1948年中央政治局九月会议通过了《中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，它指出，在一切巩固的解放区，党的各级委员会必须遵照党章的规定，从现在起定期召开党的代表大会和代表会议。该决议对扩大和建立党内正常的民主生活作了具体规定，同时还提出建立解放区各级人民代表会议，扩大各级人民民主政府的正常的民主生活。
提出召开党的各级代表大会和代表会议，是中国工产党在向执政党转变过程中，为发展党内民主、加强党的建设作出的又一重要决策。尽管，当时党的各级代表会议制度在普遍建立的过程中还存在着一些问题，但它对党的民主集中制的坚决贯彻和党内民主生活的活跃所起的作用仍是十分重大的，各级代表会议的召开统一了代表的思想，提高了代表们的工作积极性，促进了各项工作的贯彻执行。这为夺取和巩固全国革命的胜利起到了重要作用，同时也示范、带动了人民民主的发展。
三、解放战争时期中国共产党党员民主权利保障经验的现实价值
当今，在党的领导下进行的改革开放和社会主义现代化事业“是近代以来中国人民争取民族独立，实现国家富强伟大事业的继承和发展。”[4]所以，“回顾党的奋斗历程，认真总结党的历史经验，大力弘扬党的优良传统和作风”“对于我们在新世纪全面推进党的建设新的伟大工程”[5]具有非常重要的意义。解放战争时期, 中国共产党人审时度势，围绕党的前途任务这个大局进行着适应当时历史方位的建设, 尤其在发展党内民主方面得到了一定的发展，这些党的建设经验对当今的建设工作仍具有启示作用和现实价值。
（一）党内民主都必须不断扩大，这是巩固党的良好生存环境、延续党之命脉的关键所在
早在1945年，毛泽东在同民主人士黄炎培关于“历史周期律”的谈话中就提出了，民主对于保持执政地位的重要意义。毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中还指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜利愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”[6]解放战争时期，党通过一系列制度建设发展和加强了党内民主。党内民主是党的生命，历史的经验不断证明，重视发展党内民主，会使党的事业不断走向新的胜利，因此，在任何历史时期，党内民主都必须不断扩大，这是巩固党的良好生存环境、延续党之命脉的关键所在。
（二）用制度保障党员民主权利是发展党内民主的根本途径
解放战争时期发展党内民主的经验表明，用制度保障民主是扩大党内民主工作中必须的和有效的。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：我们要“以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制”“认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度”[7]当前，要在完善制度中形成党内民主建设的长效机制，需要着重做好以下几点：
第一，健全党务公开制度，保障党员的知情权。要规范党务公开制度，科学确定公开的内容，采取合理灵活的公开方式，严格推进公开的程序；要强化党务公开保障机制，完善党的统一领导工作机制，健全党务公开工作责任制，健全各级监督机制，完善工作评议制度；要让党务公开制度的健全，保障党员了解党内工作情况渠道的畅通，并注意区分层次，根据各地各部门的具体情况切实增强各项制度、机制的可操作性，提高执行力。
第二，完善党代表大会制度，保障党员参与权。要进一步在党代表大会制度中明确党代会常任制的功能地位，以法规形式明确党代会的目标要求及代表职责权利等，逐步规范操作程序、实施办法等细则，尽可能做出地方乃至全国的统一制度安排；要健全制度体系，建立健全伴随代表工作全程的全方位的制度，建立健全提高代表履职能力的制度，建立健全保障代表权益的制度，建立健全有利于代表团队伍建设的制度；要以完善党代表作用有效发挥制度为基础，使党员意愿在党的各项工作中得以充分地表达和体现。
第三，改革党内选举制度，保障党员的选举权。要不断扩大党员在党内行使选举权的范围，更好地提供行使选举权的平台和机会；要完善候选人提名、介绍制度，规范提名、介绍程序，广泛听取意见，合理确定方式；要扩大差额选举的层级和范围，合理制定差额选举的数额和比例，逐步扩大直接选举的范围，依据现实情况提高直接选举的层级；要健全党内选举监督机制和党内弹劾罢免制度。
第四，完善党内民主决策制度，尊重党员主体地位，提高党的领导水平和执政水平。要不断健全决策调查机制，拓宽信息渠道，集思广益，群策群力，提高决策的针对性；要完善党内集体决策机制，进行充分的民主讨论，在进行更深入思考的基础上形成科学的决策；要完善党内决策执行机制，抓好信息反馈环节，及时修正和完善决策，避免决策失误。
第五，创新党内监督制度，保障党员的监督权。要创新党内监督制度，弥补现在存在的监督漏洞，扩大党员的监督渠道，发挥党员在党内监督中的主体作用；要严格实行民主集中制，防止共产党员腐化变质，权力过度集中，极易引发腐败的滋生，而制止腐败的产生必须健全和完善党内监督制度民主集中制；要健全民主集中制的具体制度，完善集体领导，认真落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”[8]的方针，健全个人分工负责的制度，建立完善的上下沟通制度。
总之，保障党内民主，有利于提高执政能力和执政水平，有利于带动人民民主，推动政治体制改革的整体进程，而制度建设是保障党内民主建设的关键，我们要坚持做到坚持学习制度，不断完善制度，坚决维护制度。
参考文献：
[1]高新民，张希贤.中国共产党建设史[M].北京：中共中央党校出版社，2009.
[2]毛泽东.毛泽东选集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991.
[3]毛泽东.毛泽东文集(第5卷)[M].北京：人民出版社，1999.
[4]中共中央文献研究室.十七大以来重要文献选编（上）[C].中央文献出版社，2009.
[5]胡锦涛.按照“三个代表“要求，切实做好党史工作[N].人民日报，2001-07-01.
[6]毛泽东.毛泽东选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1991.
[7]胡锦涛.胡锦涛在庆祝建党90周年大会上讲话[EB／OL]．中华人民共和国中央人民政府网，2011-07-01.
[8]江泽民.江泽民文选(第3卷)[C].北京：人民出版社，2006.