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[摘 要]阐述了企业实施清洁生产审核存在的主要问题，提出了相应的对策和建议，认为企业开展清洁生产审核，必须坚持清洁生产审核的原则，按照清洁生产审核的方法进行。只有这样，企业开展清洁生产审核才能取得真正的实效。
[关键词]企业；清洁生产；审核；问题；对策；建议
近年来，随着《清洁生产促进法》的颁布与实施，愈来愈多的企业开展了清洁生产审核并取得了一定的成效，笔者有幸参加了本地区部分企业清洁生产审核评估工作，发现企业在清洁生产审核过程还存在诸多问题，为此就企业清洁生产审核过程中存在的主要问题进行分析，并提出对策和建议。
一 企业清洁生产审核过程中存在的主要问题
（一） 对清洁生产审核的重要性认识不足
笔者在对一些企业清洁生产审核评估过程发现，企业并没有真正认识和理解清洁生产审核的重要性，为审核而审核现象明显，清洁生产感觉就是走一下形式，并没有真正解决问题，企业真正通过审核实施大一点方案的很少，审核变成了总结，把企业干过的事说一遍，罗列一堆数据，只求过程，不求结果。在审核过程中，缺乏上下联动、全员参与的机制，认为清洁生产审核只是审核人员的事情，企业内部员工对清洁生产审核干什么说不清楚，有相当一部分员工把清洁生产与末端治理混为一谈，认为能够减少污染物排放的措施就属于清洁生产的范畴，未能建立从源头起预防及削减污染物产生的概念。这种现象阻碍企业发现清洁生产的机会，也严重的影响了清洁生产的效果，失去了清洁生产审核的意义。
（二）清洁生产审核的预评估和评估工作不到位
一些企业在预评估阶段对企业现状进行调研和考察工作不够仔细，收集和分析资料不够完整，缺乏必要的数据支持，很多装置中都没有实测数据只是用原有的数据进行估计，造成结果误差较大，导致审核重点确定不合理。另外受惯有思想影响，一些企业在进行内部审核的时候很容易依据经验确定出清洁生产审核部位，却很少关注那些时有生产波动的部位，不能从波动中分析到原因，减少了发现问题的机会。
一些企业对进行物料平衡测算的目的不清楚，对输入与输出物流不进行实测，用生产报表数据替代，数据不完整，以企业《环境影响报告书》中的物料平衡数据充当实测结果，不能真实反应物料流失和废物产生的数量和原因，以测量手段不全为由，规避有毒有害废物的产生量，还有一些根据经验编制物料平衡数据，甚至弄虚作假，对物料平衡结果不会分析或原因分析不准确，另外，由于对企业清洁生产审核评估验收缺乏物料平衡测算的具体详细验收技术要求，致使一些企业对物料平衡测算还停留在过程之中，对其准确性和平衡结果利用方面要求不严，从而导致不能产生较好的清洁生产方案，使清洁生产不能给企业带来一些真正的效果，从而挫伤企业清洁生产的积极。
（三）清洁生产方案的产生、筛选缺乏科学性和全面性
企业清洁生产方案的产生、筛选阶段缺乏全员参与和行业专家指导，加上审核人员个人的局限性，造成产生的方案过于单一，且多半是从管理角度提出问题的解决方案，从日常生产中寻找到的针对本企业、本装置的方案很少，不能有针对性的解决问题；一些企业由于对废物产生的原因缺乏全面分析，清洁生产产生的方案仍未脱离末端治理的思路；另外，一些企业对中高费方案的可行性分析相对薄弱，没有能够对方案中的环境、技术、经济做出全面系统的分析预测，且在审核过程中通常没有财务专业的人员参与，因此，在方案的经济评估方面相对欠缺【1】。
二 对企业开展清洁生产审核的对策和建议
（一）真正解决好对清洁生产审核重要性的认识问题
清洁生产审核是指“按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。”清洁生产审核包括对企业生产全过程的重点或有些环节、工序产生的污染进行定量监测，找出其中高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。
实践证明，在开展清洁生产审核的过程中，只要能做到全员参与、上下联动的机制，掌握好清洁生产审核的内涵，按照清洁生产审核方法和原则进行，就一定能够使企业将末端治理改为源头控制，极大地推动企业的科技进步，实现减少污染、保护环境，节约资源，降低费用，增强企业自身的竞争力的清洁生产目的。
因此，企业必须从可持续发展战略高度认识清洁生产审核的重要性。清洁生产审核不能流于形式，不能为清洁生产的审核而审核。要把清洁生产审核作为企业保护环境、谋求发展、提高效益、增强竞争力的具体措施来抓。
（二）切实做好清洁生产审核的预评估和评估工作
预评估和评估是确定审核重点和方案产生的依据，也是能否取得清洁生产审核成果的基础。
预评估阶段要从生产全过程出发，对企业现状进行全面调研和考察。一是数据收集要全面，数据收集要包括各不同产品类别、工艺流程的产能、物耗、水耗、电耗、油耗、污染物产出和排出等；二是数据分析要科学，专业技术人员应加强学习，对收集到的数据应进行甄别，剔除不合理的数据，同时也应该做好平时的生产过程中的观察和积累工作，以便及时地发现生产中有波动的环节，寻找到清洁生产机会。在摸清企业污染状况的基础上，通过定性比较或定量分析的方法，确定出产污重点。三是确定审核重点要准确，双超企业应首先把稳定达标排放列为重点；双有企业应把减少有毒有害物质使用及排放和潜在环境风险控制列为重点；单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业应将单位产品能源消耗列为重点。
在评估阶段，对审核重点要进行必要的物料实测，建立平衡，以准确地判断审核重点的废弃物流，定量地确定废弃物的数量、成分以及去向，从而发现过去无组织排放或未被注意的物料流失，并为产生和研制清洁生产方案提供科学依据。
在进行实测输入输出物流过程中，应做到生产计量器具管理完好、运转正常，实测前进行了校准；资源能源计量记录(台帐)完整；污染物排放有记录、有台帐，污染治理设施完好、运转正常；有毒有害物品管理规范，使用和处置有记录、有台帐；监测设备经过校准，监测点位选择合理，监测项目符合审核需求，监测时间与频次符合要求【2】。
建立物料平衡过程中，如果输入总量与输出总量之间的偏差在以内，则可以用物料平衡的结果进行随后的有关评估与分析，但对于贵重原料、有毒成分等的平衡偏差应更小或应满足行业要求；反之，则须检查造成较大偏差的原因，可能是实测数据不准或存在无组织物料排放等情况，这种情况下应重新实测或补充监测【3】。
在进行物料衡算时尽量使用最近一段时间内的实测数据，坚决杜绝在每年的清洁生产审核过程中都采用一份数据进行估算和采用其他数据替代实测的情况。
（三）扎实开展清洁生产方案的产生和筛选工作
清洁生产方案的数量、质量和可实施性直接关系到企业清洁生产审核的成效，是审核过程的一个关键环节。
在方案的产生阶段，应采取多种形式，产生尽可能多的方案，以便筛选。一是在全厂范围内利用各种渠道和多种形式，进行宣传动员，制定奖励措施，鼓励全体员工提出清洁生产方案或合理化建议；二是紧密结合进行物料平衡和废弃物产生原因分析的结果，产生具有有针对性的方案；三是组织工程技术人员广泛收集国内外同行业的先进技术，并以此为基础，结合本企业的实际情况，制定清洁生产方案；四是借助于外部行业专家进行技术咨询。
清洁生产方案分类汇总后，应进行方案初步筛选，通过技术可行性、环境效果、经济效益、实施难易程度以及对生产和产品的影响等几个方面进行简单的检查和评估，从而分出可行的无／低费方案、初步可行的中／高费方案和不可行方案三大类。
对筛选得出的初步可行的中／高费清洁生产方案，要进一步研制，要从系统性、闭合性、无害性和合理性进行一些工程化分析，从而提供二个以上方案供下一阶段作可行性分析。
对筛选出来的备选中／高费清洁生产方案，要进行分析和评估，从中选择和推荐最佳的可行方案。
方案的产生过程应全面系统，要考虑影响生产过程的各个方面，一般应包括原辅材料和能源替代、技术工艺改造、设备维护和更新、过程优化控制、产品更换或改进、废弃物回收利用和循环使用、加强管理、员工素质的提高以及积极性的激励等八个方面【3】。
在方案的可行性分析方面，要在结合市场调查和收集一定资料的基础上进行技术、环境、经济的可行性分析和比较，特别对于经济的可行性分析方面，要有财务人员参加，对经济性核算中一定要包括污染物排放等其他相关费用。
总结
企业开展清洁生产审核，必须坚持清洁生产审核的原则，按照清洁生产审核的方法进行，只有这样，企业开展清洁生产审核才能取得真正的实效。
参考文献：
[1]凌再莉.企业清洁生产内部审核中的问题及措施讨[J].甘肃科技,2010,(5)
[2]广西省环境保护厅.广西重点企业清洁生产审核评估、验收技术细则[S]
[3] 段 宁，陈文明．企业清洁生产审计手册[M]．北京：中国环境科学出版社，1996
作者简介：
田海潮，1963年生，男，陕西富平县人，现任渭南市环境保护监测站副站长，高级工程师职称，学士学位，多年来一直从事环境监测与评价、企业污染源综合治理等技术研究工作。
[关键词]企业；清洁生产；审核；问题；对策；建议
近年来，随着《清洁生产促进法》的颁布与实施，愈来愈多的企业开展了清洁生产审核并取得了一定的成效，笔者有幸参加了本地区部分企业清洁生产审核评估工作，发现企业在清洁生产审核过程还存在诸多问题，为此就企业清洁生产审核过程中存在的主要问题进行分析，并提出对策和建议。
一 企业清洁生产审核过程中存在的主要问题
（一） 对清洁生产审核的重要性认识不足
笔者在对一些企业清洁生产审核评估过程发现，企业并没有真正认识和理解清洁生产审核的重要性，为审核而审核现象明显，清洁生产感觉就是走一下形式，并没有真正解决问题，企业真正通过审核实施大一点方案的很少，审核变成了总结，把企业干过的事说一遍，罗列一堆数据，只求过程，不求结果。在审核过程中，缺乏上下联动、全员参与的机制，认为清洁生产审核只是审核人员的事情，企业内部员工对清洁生产审核干什么说不清楚，有相当一部分员工把清洁生产与末端治理混为一谈，认为能够减少污染物排放的措施就属于清洁生产的范畴，未能建立从源头起预防及削减污染物产生的概念。这种现象阻碍企业发现清洁生产的机会，也严重的影响了清洁生产的效果，失去了清洁生产审核的意义。
（二）清洁生产审核的预评估和评估工作不到位
一些企业在预评估阶段对企业现状进行调研和考察工作不够仔细，收集和分析资料不够完整，缺乏必要的数据支持，很多装置中都没有实测数据只是用原有的数据进行估计，造成结果误差较大，导致审核重点确定不合理。另外受惯有思想影响，一些企业在进行内部审核的时候很容易依据经验确定出清洁生产审核部位，却很少关注那些时有生产波动的部位，不能从波动中分析到原因，减少了发现问题的机会。
一些企业对进行物料平衡测算的目的不清楚，对输入与输出物流不进行实测，用生产报表数据替代，数据不完整，以企业《环境影响报告书》中的物料平衡数据充当实测结果，不能真实反应物料流失和废物产生的数量和原因，以测量手段不全为由，规避有毒有害废物的产生量，还有一些根据经验编制物料平衡数据，甚至弄虚作假，对物料平衡结果不会分析或原因分析不准确，另外，由于对企业清洁生产审核评估验收缺乏物料平衡测算的具体详细验收技术要求，致使一些企业对物料平衡测算还停留在过程之中，对其准确性和平衡结果利用方面要求不严，从而导致不能产生较好的清洁生产方案，使清洁生产不能给企业带来一些真正的效果，从而挫伤企业清洁生产的积极。
（三）清洁生产方案的产生、筛选缺乏科学性和全面性
企业清洁生产方案的产生、筛选阶段缺乏全员参与和行业专家指导，加上审核人员个人的局限性，造成产生的方案过于单一，且多半是从管理角度提出问题的解决方案，从日常生产中寻找到的针对本企业、本装置的方案很少，不能有针对性的解决问题；一些企业由于对废物产生的原因缺乏全面分析，清洁生产产生的方案仍未脱离末端治理的思路；另外，一些企业对中高费方案的可行性分析相对薄弱，没有能够对方案中的环境、技术、经济做出全面系统的分析预测，且在审核过程中通常没有财务专业的人员参与，因此，在方案的经济评估方面相对欠缺【1】。
二 对企业开展清洁生产审核的对策和建议
（一）真正解决好对清洁生产审核重要性的认识问题
清洁生产审核是指“按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。”清洁生产审核包括对企业生产全过程的重点或有些环节、工序产生的污染进行定量监测，找出其中高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。
实践证明，在开展清洁生产审核的过程中，只要能做到全员参与、上下联动的机制，掌握好清洁生产审核的内涵，按照清洁生产审核方法和原则进行，就一定能够使企业将末端治理改为源头控制，极大地推动企业的科技进步，实现减少污染、保护环境，节约资源，降低费用，增强企业自身的竞争力的清洁生产目的。
因此，企业必须从可持续发展战略高度认识清洁生产审核的重要性。清洁生产审核不能流于形式，不能为清洁生产的审核而审核。要把清洁生产审核作为企业保护环境、谋求发展、提高效益、增强竞争力的具体措施来抓。
（二）切实做好清洁生产审核的预评估和评估工作
预评估和评估是确定审核重点和方案产生的依据，也是能否取得清洁生产审核成果的基础。
预评估阶段要从生产全过程出发，对企业现状进行全面调研和考察。一是数据收集要全面，数据收集要包括各不同产品类别、工艺流程的产能、物耗、水耗、电耗、油耗、污染物产出和排出等；二是数据分析要科学，专业技术人员应加强学习，对收集到的数据应进行甄别，剔除不合理的数据，同时也应该做好平时的生产过程中的观察和积累工作，以便及时地发现生产中有波动的环节，寻找到清洁生产机会。在摸清企业污染状况的基础上，通过定性比较或定量分析的方法，确定出产污重点。三是确定审核重点要准确，双超企业应首先把稳定达标排放列为重点；双有企业应把减少有毒有害物质使用及排放和潜在环境风险控制列为重点；单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业应将单位产品能源消耗列为重点。
在评估阶段，对审核重点要进行必要的物料实测，建立平衡，以准确地判断审核重点的废弃物流，定量地确定废弃物的数量、成分以及去向，从而发现过去无组织排放或未被注意的物料流失，并为产生和研制清洁生产方案提供科学依据。
在进行实测输入输出物流过程中，应做到生产计量器具管理完好、运转正常，实测前进行了校准；资源能源计量记录(台帐)完整；污染物排放有记录、有台帐，污染治理设施完好、运转正常；有毒有害物品管理规范，使用和处置有记录、有台帐；监测设备经过校准，监测点位选择合理，监测项目符合审核需求，监测时间与频次符合要求【2】。
建立物料平衡过程中，如果输入总量与输出总量之间的偏差在以内，则可以用物料平衡的结果进行随后的有关评估与分析，但对于贵重原料、有毒成分等的平衡偏差应更小或应满足行业要求；反之，则须检查造成较大偏差的原因，可能是实测数据不准或存在无组织物料排放等情况，这种情况下应重新实测或补充监测【3】。
在进行物料衡算时尽量使用最近一段时间内的实测数据，坚决杜绝在每年的清洁生产审核过程中都采用一份数据进行估算和采用其他数据替代实测的情况。
（三）扎实开展清洁生产方案的产生和筛选工作
清洁生产方案的数量、质量和可实施性直接关系到企业清洁生产审核的成效，是审核过程的一个关键环节。
在方案的产生阶段，应采取多种形式，产生尽可能多的方案，以便筛选。一是在全厂范围内利用各种渠道和多种形式，进行宣传动员，制定奖励措施，鼓励全体员工提出清洁生产方案或合理化建议；二是紧密结合进行物料平衡和废弃物产生原因分析的结果，产生具有有针对性的方案；三是组织工程技术人员广泛收集国内外同行业的先进技术，并以此为基础，结合本企业的实际情况，制定清洁生产方案；四是借助于外部行业专家进行技术咨询。
清洁生产方案分类汇总后，应进行方案初步筛选，通过技术可行性、环境效果、经济效益、实施难易程度以及对生产和产品的影响等几个方面进行简单的检查和评估，从而分出可行的无／低费方案、初步可行的中／高费方案和不可行方案三大类。
对筛选得出的初步可行的中／高费清洁生产方案，要进一步研制，要从系统性、闭合性、无害性和合理性进行一些工程化分析，从而提供二个以上方案供下一阶段作可行性分析。
对筛选出来的备选中／高费清洁生产方案，要进行分析和评估，从中选择和推荐最佳的可行方案。
方案的产生过程应全面系统，要考虑影响生产过程的各个方面，一般应包括原辅材料和能源替代、技术工艺改造、设备维护和更新、过程优化控制、产品更换或改进、废弃物回收利用和循环使用、加强管理、员工素质的提高以及积极性的激励等八个方面【3】。
在方案的可行性分析方面，要在结合市场调查和收集一定资料的基础上进行技术、环境、经济的可行性分析和比较，特别对于经济的可行性分析方面，要有财务人员参加，对经济性核算中一定要包括污染物排放等其他相关费用。
总结
企业开展清洁生产审核，必须坚持清洁生产审核的原则，按照清洁生产审核的方法进行，只有这样，企业开展清洁生产审核才能取得真正的实效。
参考文献：
[1]凌再莉.企业清洁生产内部审核中的问题及措施讨[J].甘肃科技,2010,(5)
[2]广西省环境保护厅.广西重点企业清洁生产审核评估、验收技术细则[S]
[3] 段 宁，陈文明．企业清洁生产审计手册[M]．北京：中国环境科学出版社，1996
作者简介：
田海潮，1963年生，男，陕西富平县人，现任渭南市环境保护监测站副站长，高级工程师职称，学士学位，多年来一直从事环境监测与评价、企业污染源综合治理等技术研究工作。