论文部分内容阅读
日本是个资源相对贫乏的国家。20世纪70年代爆发的石油危机，冲击了日本经济，使他们清醒地意识到能源的重要性，进而开始推动本国节能产业的快速发展。2007年始于美国的全球性金融危机冲击了日本，使日本经济雪上加霜。为了谋求发展，并与国际社会接轨，日本政府于2008年正式提出建设低碳社会的战略构想，采取了行政、法律、经济手段，调动各方面的积极性，共同致力于低碳经济的发展。目前，在一些领域低碳节能的政策效应已经显现。
一、日本如何发展“低碳经济”
（一）审时度势态度积极
日本具有领先科技优势与比较发达的经济体系，维持体系的运转需要消耗巨大的能源，而日本资源极度匮乏，许多重要的资源对外依赖度相当高;同时国土狭窄、海岸线漫长，如果全球变暖的趋势得不到有效缓解，日本将会遭受到强度越来越大的“超强台风”，将给日本的农业、渔业、林业等都带来极大的冲击。正因于此，日本政府审时度势，采取积极的态度，极力促成了《京都议定书》的签订。目前日本产业部门的能源效率位居世界发达国家前列，按照当前的技术水平，日本的节能努力已经接近极限，要完成《京都议定书》规定的减排目标存在很大困难。面对环境压力，日本政府必须寻找新的经济增长点，积极转变经济发展模式。可见，日本采取积极的态度是顺应社会发展，摆脱困境的明智选择。
（二）深入研究战略先行
面对新的形势，日本政府把发展低碳经济上升为国家战略，由环境省组织有关专家加大低碳经济的研究力度，设定发展目标，制定相应的政策措施。从2004-2008年，相继完成了“面向2050的日本低碳社会情景”、“日本低碳社会情景：2050年的CO2排放在1990年水平上减少70%的可行性研究”、“面向低碳社会的12项行动”等研究计划。通过这些研究，日本形成了比较清晰的“低碳社会”的发展思路。2008年6月，日本政府发表《低碳社会与日本》的低碳革命宣言，即著名的“福田蓝图”，在国际上率先提出建设低碳社会的战略构想，表明了日本应对全球气候变暖问题的基本立场和基本观点，这是日本低碳战略形成的标志。这个国家发展战略的出台是SWOT分析工具的成功运用，是利用日本集体意识强、国民素质高、技术领先等优势，抢抓外部机会，选择的是“S—O”战略组合。
（三）政府主导全民参与
福田首相在《低碳社会与日本》讲话中指出，自然资源短缺和全球变暖是21世纪人类面临的巨大威胁，如果无视这一问题，后代将陷入危机。为此，必须向低碳社会转型，这既是责任，也是挑战，同时也会有新的需求和新的机会。2008年7月29日，日本内阁会议通过了依据“福田蓝图”制定的“低碳社会行动计划”，提出了具体的目标、措施以及行动日程。该行动计划具有明显的政府主导、全民参与的特点。政府通过行政手段、法律手段及经济手段，加强低碳社会的建设。例如，日本政府提出应加强公共交通建设；根据对环境的影响征收环境税，完善相关制度，促进有利于温室气体减排的经济活动；实行紧凑的城市布局，让居民徒步或依靠自行车就能方便出行；农村推广使用生物燃料的汽车；引进高效、低价的可再生能源。注重调动地方积极性，从制度设计、软设施、硬设施建设等方面给地方政府提供支持。倡导“低碳”生活方式，向国民普及节能知识，提倡健康、简朴的消费理念，让“节能减排”成为日本国民的自觉行动，衣、食、住、行、休闲娱乐处处体现着低碳生活的理念。日本环境省从2005年起倡议民众夏天穿便装，男士不打领带，秋冬两季加穿毛衣，以节约使用空调所带来的能源消耗。饮食方面，日本政府提倡民众购买附近农村所生产的粮食和蔬菜，降低运输消耗的能源。保存食物时，保持冰箱处于无霜状态。挑选新居时，日本人会选择低碳型住房。从2010年开始，政府补贴改造现有住房，更换环保玻璃。出行时，绝大部分日本人都选择乘坐电车，需要开私家车时也时刻注意保持“经济速度”。运动时，尽量不去健身房，而是选择去运动场、旷野，从事慢跑、打网球、羽毛球、踢足球等运动。
（四）目标管理量化控制
日本政府实施目标管理，制定目标体系。福田首相宣布了日本减排的中长期目标，长期目标为到2050年，将二氧化碳排放量在现有水平上削减60%-80%，在中期目标方面，承诺将实现与欧盟同等程度的减排目标，即到2020年比1990年减排20%。日本内阁通过并公布了《建设低碳社会的行动计划》，还提出了日本构建低碳社会的具体目标，主要包括：1.未来5年将投入300亿美元，重点进行快中子增殖反应堆循环技术、生物质能应用技术、高度道路交通系统、气侯变化监测与影响评估技术等创新技术的研发。2.在2020年前实现二氧化碳的捕捉及封存技术的应用，并且将二氧化碳回收成本降低到1000日元／吨。3.2020年将太阳能发电用量提高到目前的10倍，2030年时提高到40倍，使日本在太阳能发电方面领先于世界。到2030年，使光伏发电技术的效率提高40%以上，成本降至7日元每千瓦小时。4.将“零排放”能源（风能、水能、生物能）的应用比率提高到50%以上，推广核电。5.到2020年为止实现半数新车转换成燃料电池汽车、插电式混合动力汽车、清洁柴油汽车等新一代汽车的目标；用低能耗的电灯代替白炽灯，加快节能家电的普及率。6.利用“200年长寿住宅”计划，推广节能住宅和办公楼等。
(五)制度供给技术创新
低碳经济是一场革命，需要制度创新来推进这场变革。1979年，日本政府出台了《节能法》，并不断对其进行修订，最近一次修订是在2008年。从1991-2008年，还先后通过了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《环境基本法》等法案，对于环境保护和能源开发再利用都提出了相当明确的规定。推行富有特色的政策手段，包括：碳排放权交易制度；“碳足迹”标示制度；特别折旧制度；补助金制度；“领跑者”制度；节能标签制度。日本政府高度重视低碳技术的创新，建立了以政府为主导，以科技同经济相结合的创新观念为前提，以节能环保为基轴，以市场为导向，以企业为主体，“产官学”一体化相结合，实现技术开发、技术使用和技术普及三位一体的创新机制。
(六)组织有力放眼世界
日本在环保方面历来就十分重视完善行政管理体系，早在1971年就设立了环境厅，在地方政府也设立了环保行政机构，形成了从中央到地方的完善的环保管理体系。为了有效地促进节能减排，推进低碳社会建设，日本成立了运行有效的三层组织机构。第一层为以首相领导的国家节能环保领导小组，负责宏观战略、法规、政策的制定；第二层为以经济产业省、环境省等国家机构及地方环保行政机构为主干的领导机关，主要负责起草和制定详细法规，管理环保相关事务；第三层为专业机构,负责组织、管理和推广实施。这些部门分工明确、相互协作、运行有效，真正形成了齐抓共管的局面。日本政府深刻认识到，气候变暖是典型的公共产品，应对这样的全球性问题，单靠一个国家的努力是远远不够的，应该广泛地开展政治协商、技术合作、科研合作、市场合作等，共同应对气候变化给人类带来的挑战。目前，日本政府已经采取了一系列措施，加强与国际社会的合作。推出环保合作倡议，开展双边与多边交流、合作，加大环保资金国际援助力度。2008年12月，日本政府宣布将为21个非洲国家提供总额为9210万美元的资金支持，用于帮助这些国家适应气候变化所带来的影响。
二、几点启示
(一)高层高度认识构建战略体系
日本政府从中央到地方，从高层管理者到普通民众，已经高度认识到能源危机会殃及后代，具有高度的责任感。我国也是资源相对缺乏的国家，所以我们也必须清晰认识到，加快转变经济增长模式，坚定不移走低碳经济发展之路。要形成科学的战略系统，不能各自为政，要充分发挥集体主义精神，把节约资源作为基本国策，建立资源节约型和环境友好型社会。学习和借鉴日本以及其他国家先进的低碳经济发展理念，制定、调整和完善我国的低碳经济发展计划，使我们在发展中国特色的低碳经济时少走弯路。
（二）政府多方引导 全民积极参与
日本倡导全民参与低碳社会的构建，针对衣食住行都有比较详细的策略引导，跟之以资金补贴，既有道义的劝告，又有经济补偿，晓之以理，动之以情，诱之以利，使得普通民众没有理由不去践行低碳的理念。因为这既是为己，也是为人，更是造福后代。我们要好好借鉴，教育国民，首先从思想做起，改变生活态度，崇尚简朴、健康、文明的消费，提高生命的价值。政府要把政策导引的补贴落到实处，惠及普通民众，正如太公兵法中“赏小”的要领，让最普通的老百姓都感受到党和政府的恩泽，人们一定会积极投入低碳社会的建设。
(三) 注重组织保障实施目标管理
一个企业实施目标管理业绩往往会不菲，一个国家的管理也需要实施目标管理。目标制定要切实可行，要调查研究，博采众长，目标设置要有一定的挑战性，又要有一定的可操作性，并且目标的内容要有创新，甚至要有本质的改变。过去，我们强调比较多的是GDP，要改变考核体系，可以考虑采用多维度考核，应该包括低碳建设的硬性约束指标，也要包括以反映普通民众心声的幸福指数，多渠道、多维度考核干部，最终构建一个激励兼容机制，使国家利益、单位利益、个人利益相一致。
（四）营造制度环境 推进技术创新
日本由于资源缺乏，及早认识到了节约能源的重要性，为推进节能减排，不断进行制度建设，形成比较完备的制度体系，营造了良好的制度环境，使得低碳经济的发展有制度为之保驾护航。把低碳经济大发展视为一个机遇，不断推进技术创新，尤其是低碳技术创新，构建产学研的互动机制，这些是值得我们借鉴的。我们要处理好产业结构优化升级问题，同时又要抢抓低碳技术的创新，当世界许多国家进行低碳建设时，那么，低碳市场的巨大空间就会释放出来，那时未雨绸缪者将是大赢家。
(五)开展国际合作发展低碳产业
日本发展低碳产业非常注重开展国际合作，为此，我们要积极借鉴，充分利用好现有国际合作渠道，并开拓新的国际合作渠道，大力开展信息和经验交流、技术引进和合作、人员培训等合作项目，全力推进低碳产业建设。从日本发展低碳发展的历程来看，正验证了迈克尔·波特在《竞争论》中“国家竞争战略”的精辟论述：“国家财富是后天形成的，而非天生。”“国家的竞争力在于其产业创新与升级的能力。”目前，我国产业升级的内外压力很大，依照迈克尔·波特的观点：“企业要与世界最强的竞争者展开竞争，并获得竞争优势，关键在于国内的压力和挑战。强悍的国内竞争对手、积极行动的本国供应商、挑剔的本国客户，锤炼出这些企业过人的筋骨。”国务院总理温家宝与网友在线交流时指出：“我认为房地产商作为社会的一个成员，你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。”同时指出，房地产建设要考虑低碳环保，以促进建筑业可持续发展。我们不禁要想：为什么要强调开发商血液中的道德成分？说明调控有很大潜力。与日本发展低碳产业的举措相比，我们应该感到有很大的差距。再对照波特的研究结论，我们低碳产业的发展任重道远。应该承认，房地产业的发展带动了相关产业的发展，可以说有一定的效应，但是，不可持续，也不可“走向世界”， 他们赚取的不菲利润多是自己国人的钱。若干年后，日本低碳产业发展进入快车道后，将赚取全世界的钱，到那时，我们又将是“打工仔”。为此，我们必须具有国际化的视野，要通过激励与惩戒手段，对产业发展的取向进行强力调控，促进低碳产业的发展与升级。我们要着力建设一个利于参与国际竞争的成长环境：一个国内充分竞争、外来压力适度，消费者成熟挑剔、政府提供公共服务的富有压力与挑战的环境。没有这样的压力环境，以后只能是备受外人“力压”。
(作者单位：浙江商业职业技术学院经贸学院)
一、日本如何发展“低碳经济”
（一）审时度势态度积极
日本具有领先科技优势与比较发达的经济体系，维持体系的运转需要消耗巨大的能源，而日本资源极度匮乏，许多重要的资源对外依赖度相当高;同时国土狭窄、海岸线漫长，如果全球变暖的趋势得不到有效缓解，日本将会遭受到强度越来越大的“超强台风”，将给日本的农业、渔业、林业等都带来极大的冲击。正因于此，日本政府审时度势，采取积极的态度，极力促成了《京都议定书》的签订。目前日本产业部门的能源效率位居世界发达国家前列，按照当前的技术水平，日本的节能努力已经接近极限，要完成《京都议定书》规定的减排目标存在很大困难。面对环境压力，日本政府必须寻找新的经济增长点，积极转变经济发展模式。可见，日本采取积极的态度是顺应社会发展，摆脱困境的明智选择。
（二）深入研究战略先行
面对新的形势，日本政府把发展低碳经济上升为国家战略，由环境省组织有关专家加大低碳经济的研究力度，设定发展目标，制定相应的政策措施。从2004-2008年，相继完成了“面向2050的日本低碳社会情景”、“日本低碳社会情景：2050年的CO2排放在1990年水平上减少70%的可行性研究”、“面向低碳社会的12项行动”等研究计划。通过这些研究，日本形成了比较清晰的“低碳社会”的发展思路。2008年6月，日本政府发表《低碳社会与日本》的低碳革命宣言，即著名的“福田蓝图”，在国际上率先提出建设低碳社会的战略构想，表明了日本应对全球气候变暖问题的基本立场和基本观点，这是日本低碳战略形成的标志。这个国家发展战略的出台是SWOT分析工具的成功运用，是利用日本集体意识强、国民素质高、技术领先等优势，抢抓外部机会，选择的是“S—O”战略组合。
（三）政府主导全民参与
福田首相在《低碳社会与日本》讲话中指出，自然资源短缺和全球变暖是21世纪人类面临的巨大威胁，如果无视这一问题，后代将陷入危机。为此，必须向低碳社会转型，这既是责任，也是挑战，同时也会有新的需求和新的机会。2008年7月29日，日本内阁会议通过了依据“福田蓝图”制定的“低碳社会行动计划”，提出了具体的目标、措施以及行动日程。该行动计划具有明显的政府主导、全民参与的特点。政府通过行政手段、法律手段及经济手段，加强低碳社会的建设。例如，日本政府提出应加强公共交通建设；根据对环境的影响征收环境税，完善相关制度，促进有利于温室气体减排的经济活动；实行紧凑的城市布局，让居民徒步或依靠自行车就能方便出行；农村推广使用生物燃料的汽车；引进高效、低价的可再生能源。注重调动地方积极性，从制度设计、软设施、硬设施建设等方面给地方政府提供支持。倡导“低碳”生活方式，向国民普及节能知识，提倡健康、简朴的消费理念，让“节能减排”成为日本国民的自觉行动，衣、食、住、行、休闲娱乐处处体现着低碳生活的理念。日本环境省从2005年起倡议民众夏天穿便装，男士不打领带，秋冬两季加穿毛衣，以节约使用空调所带来的能源消耗。饮食方面，日本政府提倡民众购买附近农村所生产的粮食和蔬菜，降低运输消耗的能源。保存食物时，保持冰箱处于无霜状态。挑选新居时，日本人会选择低碳型住房。从2010年开始，政府补贴改造现有住房，更换环保玻璃。出行时，绝大部分日本人都选择乘坐电车，需要开私家车时也时刻注意保持“经济速度”。运动时，尽量不去健身房，而是选择去运动场、旷野，从事慢跑、打网球、羽毛球、踢足球等运动。
（四）目标管理量化控制
日本政府实施目标管理，制定目标体系。福田首相宣布了日本减排的中长期目标，长期目标为到2050年，将二氧化碳排放量在现有水平上削减60%-80%，在中期目标方面，承诺将实现与欧盟同等程度的减排目标，即到2020年比1990年减排20%。日本内阁通过并公布了《建设低碳社会的行动计划》，还提出了日本构建低碳社会的具体目标，主要包括：1.未来5年将投入300亿美元，重点进行快中子增殖反应堆循环技术、生物质能应用技术、高度道路交通系统、气侯变化监测与影响评估技术等创新技术的研发。2.在2020年前实现二氧化碳的捕捉及封存技术的应用，并且将二氧化碳回收成本降低到1000日元／吨。3.2020年将太阳能发电用量提高到目前的10倍，2030年时提高到40倍，使日本在太阳能发电方面领先于世界。到2030年，使光伏发电技术的效率提高40%以上，成本降至7日元每千瓦小时。4.将“零排放”能源（风能、水能、生物能）的应用比率提高到50%以上，推广核电。5.到2020年为止实现半数新车转换成燃料电池汽车、插电式混合动力汽车、清洁柴油汽车等新一代汽车的目标；用低能耗的电灯代替白炽灯，加快节能家电的普及率。6.利用“200年长寿住宅”计划，推广节能住宅和办公楼等。
(五)制度供给技术创新
低碳经济是一场革命，需要制度创新来推进这场变革。1979年，日本政府出台了《节能法》，并不断对其进行修订，最近一次修订是在2008年。从1991-2008年，还先后通过了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《环境基本法》等法案，对于环境保护和能源开发再利用都提出了相当明确的规定。推行富有特色的政策手段，包括：碳排放权交易制度；“碳足迹”标示制度；特别折旧制度；补助金制度；“领跑者”制度；节能标签制度。日本政府高度重视低碳技术的创新，建立了以政府为主导，以科技同经济相结合的创新观念为前提，以节能环保为基轴，以市场为导向，以企业为主体，“产官学”一体化相结合，实现技术开发、技术使用和技术普及三位一体的创新机制。
(六)组织有力放眼世界
日本在环保方面历来就十分重视完善行政管理体系，早在1971年就设立了环境厅，在地方政府也设立了环保行政机构，形成了从中央到地方的完善的环保管理体系。为了有效地促进节能减排，推进低碳社会建设，日本成立了运行有效的三层组织机构。第一层为以首相领导的国家节能环保领导小组，负责宏观战略、法规、政策的制定；第二层为以经济产业省、环境省等国家机构及地方环保行政机构为主干的领导机关，主要负责起草和制定详细法规，管理环保相关事务；第三层为专业机构,负责组织、管理和推广实施。这些部门分工明确、相互协作、运行有效，真正形成了齐抓共管的局面。日本政府深刻认识到，气候变暖是典型的公共产品，应对这样的全球性问题，单靠一个国家的努力是远远不够的，应该广泛地开展政治协商、技术合作、科研合作、市场合作等，共同应对气候变化给人类带来的挑战。目前，日本政府已经采取了一系列措施，加强与国际社会的合作。推出环保合作倡议，开展双边与多边交流、合作，加大环保资金国际援助力度。2008年12月，日本政府宣布将为21个非洲国家提供总额为9210万美元的资金支持，用于帮助这些国家适应气候变化所带来的影响。
二、几点启示
(一)高层高度认识构建战略体系
日本政府从中央到地方，从高层管理者到普通民众，已经高度认识到能源危机会殃及后代，具有高度的责任感。我国也是资源相对缺乏的国家，所以我们也必须清晰认识到，加快转变经济增长模式，坚定不移走低碳经济发展之路。要形成科学的战略系统，不能各自为政，要充分发挥集体主义精神，把节约资源作为基本国策，建立资源节约型和环境友好型社会。学习和借鉴日本以及其他国家先进的低碳经济发展理念，制定、调整和完善我国的低碳经济发展计划，使我们在发展中国特色的低碳经济时少走弯路。
（二）政府多方引导 全民积极参与
日本倡导全民参与低碳社会的构建，针对衣食住行都有比较详细的策略引导，跟之以资金补贴，既有道义的劝告，又有经济补偿，晓之以理，动之以情，诱之以利，使得普通民众没有理由不去践行低碳的理念。因为这既是为己，也是为人，更是造福后代。我们要好好借鉴，教育国民，首先从思想做起，改变生活态度，崇尚简朴、健康、文明的消费，提高生命的价值。政府要把政策导引的补贴落到实处，惠及普通民众，正如太公兵法中“赏小”的要领，让最普通的老百姓都感受到党和政府的恩泽，人们一定会积极投入低碳社会的建设。
(三) 注重组织保障实施目标管理
一个企业实施目标管理业绩往往会不菲，一个国家的管理也需要实施目标管理。目标制定要切实可行，要调查研究，博采众长，目标设置要有一定的挑战性，又要有一定的可操作性，并且目标的内容要有创新，甚至要有本质的改变。过去，我们强调比较多的是GDP，要改变考核体系，可以考虑采用多维度考核，应该包括低碳建设的硬性约束指标，也要包括以反映普通民众心声的幸福指数，多渠道、多维度考核干部，最终构建一个激励兼容机制，使国家利益、单位利益、个人利益相一致。
（四）营造制度环境 推进技术创新
日本由于资源缺乏，及早认识到了节约能源的重要性，为推进节能减排，不断进行制度建设，形成比较完备的制度体系，营造了良好的制度环境，使得低碳经济的发展有制度为之保驾护航。把低碳经济大发展视为一个机遇，不断推进技术创新，尤其是低碳技术创新，构建产学研的互动机制，这些是值得我们借鉴的。我们要处理好产业结构优化升级问题，同时又要抢抓低碳技术的创新，当世界许多国家进行低碳建设时，那么，低碳市场的巨大空间就会释放出来，那时未雨绸缪者将是大赢家。
(五)开展国际合作发展低碳产业
日本发展低碳产业非常注重开展国际合作，为此，我们要积极借鉴，充分利用好现有国际合作渠道，并开拓新的国际合作渠道，大力开展信息和经验交流、技术引进和合作、人员培训等合作项目，全力推进低碳产业建设。从日本发展低碳发展的历程来看，正验证了迈克尔·波特在《竞争论》中“国家竞争战略”的精辟论述：“国家财富是后天形成的，而非天生。”“国家的竞争力在于其产业创新与升级的能力。”目前，我国产业升级的内外压力很大，依照迈克尔·波特的观点：“企业要与世界最强的竞争者展开竞争，并获得竞争优势，关键在于国内的压力和挑战。强悍的国内竞争对手、积极行动的本国供应商、挑剔的本国客户，锤炼出这些企业过人的筋骨。”国务院总理温家宝与网友在线交流时指出：“我认为房地产商作为社会的一个成员，你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。”同时指出，房地产建设要考虑低碳环保，以促进建筑业可持续发展。我们不禁要想：为什么要强调开发商血液中的道德成分？说明调控有很大潜力。与日本发展低碳产业的举措相比，我们应该感到有很大的差距。再对照波特的研究结论，我们低碳产业的发展任重道远。应该承认，房地产业的发展带动了相关产业的发展，可以说有一定的效应，但是，不可持续，也不可“走向世界”， 他们赚取的不菲利润多是自己国人的钱。若干年后，日本低碳产业发展进入快车道后，将赚取全世界的钱，到那时，我们又将是“打工仔”。为此，我们必须具有国际化的视野，要通过激励与惩戒手段，对产业发展的取向进行强力调控，促进低碳产业的发展与升级。我们要着力建设一个利于参与国际竞争的成长环境：一个国内充分竞争、外来压力适度，消费者成熟挑剔、政府提供公共服务的富有压力与挑战的环境。没有这样的压力环境，以后只能是备受外人“力压”。
(作者单位：浙江商业职业技术学院经贸学院)