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摘要：在实现国有资产保值与增值的目标过程中，会计信息起着非常重要的作用。提高企业会计信息质量，防止国有资产流失，具有非常重要的意义。本文分析了国有资产会计信息披露存在的问题及原因，并提出了规范会计信息披露的对策建议。
关键词：会计信息披露；国有资产监管；规范
中图分类号：F23文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0173-01
新的国有资产管理体制，将实现国有资产、尤其是经营性国有资产的保值与增值作为监管目标。在实现这样一个目标时，国有资产会计信息起到了至关重要的作用。提高企业会计信息质量，防止国有资产流失，具有非常重要的意义。
一、会计信息披露在国有资产监管中的重要意义
会计信息是企业信息中最重要的组成部分。在对企业国有资产进行监督管理的过程中，利用会计信息的载体——企业凭证、账簿和会计报表，尤其是会计报表，可以了解企业有关财务状况、经营成果及现金流量等等方面的历史信息；经过对这些会计信息的进一步分析和解释，可以获得企业的履行受托责任情况；不仅如此，会计信息是监管部门进行业绩评价、完善激励机制、并进而完善公司治理机制以及对企业国有资产进行并购、重组、资本经营的重要依据。可以说，会计信息是国有资产监管的重要基础。
二、国有资产会计信息披露的现状
近年来，国有企业会计信息失真普遍存在，并有进一步蔓延的趋势。财政部2010年11月发布的《会计信息质量抽查公告（第十九号）》表明：“企事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量逐步提高，但会计信息失真问题仍然存在，会计师事务所的执业质量也有待进一步提高。”会计信息失真导致企业面临前所未有的会计信用危机。历史上曾出现的“郑百文”、“银广夏”等一系列上市公司会计造假事件，导致广大投资者信心严重受挫，银行呆坏账增加。同时，失真的会计信息使国有资产监督管理失去可靠的依据，造成国有资产流失。
国有资产会计信息失真主要表现在：
1.会计原始资料失真。一些企业不按国家有关规定设置账户，或者根本就不设置账簿，在实际工作中采用以表代账的方法，不合法原始凭证大量存在，白条抵库，甚至为了私利、小集体利益用假凭证中饱私囊。
2.会计核算失真。企业出于应对业绩考核等考虑，有意采取收入不及时入账、推迟收入确认时间、将盈利状况良好的子企业不纳入报表合并范围、多摊多提费用、编制合并报表相关科目抵消不充分等手段瞒报当年经营成果，以压低利润增长基数。同时，还有部分企业有意采取少转成本、费用挂账、少提或不提固定资产折旧、多计利息收入、少计利息支出、滥用会计估计等手段，虚报当年经营成果，造成虚盈实亏，以粉饰经营业绩。
3.会计报表失真。一些企业在披露会计报表时，往往不是根据有关会计记录如实反映，而是根据“需要”来人为“调节”报表。向银行贷款时夸大资产和净利润量，掩饰不良资产；向税务局申报纳稅时，隐瞒利润额；向监管部门上报经营业绩时，却又向实际数字“注水”；企业改制时，自然就把净资产、利润变为负数。
三、国有资产会计信息失真的原因分析
会计信息的真实性是会计信息的生命之所在。但是根据委托代理理论，由于委托人——国有资产监管部门与代理人——国有企业经营者之间存在着信息不对称，经营者比监管部门掌握更多的与公司经营相关的信息，这为经营者进行财务造假创造了客观条件。在监管部门和经营者之间的委托代理契约关系中，利润指标是衡量经营者努力程度的一个重要指标。经营者可能为了增加自己的利益而不惜损害所有者的利益，有意发出误导信息，或有意隐瞒信息，尤其是在企业实际经营业绩不佳的情况下，经营者只能通过财务造假来满足自身利益的需要，虚增经营业绩来提高自身报酬，从而造成会计信息失真。经营者的这种愿望在内部人控制现象普遍存在和信息不对称的条件下，就顺利的变成了现实。这导致国有资产极易为少数内幕交易者拥有，会扰乱国有资产的真实价值表现，增加国有资产流失风险。
根据委托代理理论的观点，委托人—代理人关系的核心是刺激一致性的信息机制问题。委托人为了使代理人在其不能观察的行为中采取与其自身利益最大化的目标相一致的个人行为，需要设计一种能够达到委托人的目的而且代理人愿意接受的合同或契约。外部硬性制约是一种可行的方法，但是更好的选择是，发挥内部激励的优势，使增加信息披露成本与增加代理人个人效益相联系，使代理人自觉地完善信息披露。
四、规范国有资产会计信息披露的对策
从财务与会计的角度来看，规范会计信息披露可以从以下方面着手：
1.健全国有企业内部财经管理制度，完善会计监督职能。健全的单位内部财经管理制度，是会计监督的依据，是国有企业一切管理活动的基础，也是保证会计信息真实的基础。为加强国有企业财经管理，强化会计监督行为，避免会计信息质量问题，促使各国有企业在学习“两则”、“两制”的基础上，结合本企业的实际情况，设计和制定企业内部各项财经管理的规章制度，包括货币资金、存货、费用开支、固定资产、往来结算、内部稽核、岗位责任等管理制度。只有制定了健全的内部财经管理制度，会计监督才有章可循，从而更有效地约束企业的财经行为，规范企业的财经活动。
2.充分利用社会监督体系，制止和防范会计信息失真。通过社会审计和政府部门加强审计，保证企业财务状况的真实性。需要强调的是，会计师事务所在会计信息市场起着十分重要的作用，其职能是收集、评价、存储、周转会计信息，传递供需信号、疏通供求渠道，促进信息的交换或交易，形成公开的成熟的市场。会计师事务所在信息披露中起着独立审核、严格监督的外部审计作用。以外部审计为核心的社会监督体系，是会计信息到达外部信息使用者的最后一道关卡。这一监督体制的完善程度和运行效率，对于市场上的信息流通具有决定性的影响。政府对信息市场进行适度管理，通过行政手段强化企业外部监督，通过政府审计机构、财税部门加强审计监督，并与会计管理部门合作，建立会计信息规范体系规范企业信息披露的内容与格式，披露会计政策选择与变更、重大环境变化对企业造成的影响。
3.建立举报制度和责任追究制度。针对会计信息失真的严重问题，应建立举报制度，对举报财经违纪者的有功人员，按查入库金额的一定比例给予重奖，并为其保密；同时，对违反财经纪律的企业经营者，加大惩处力度，使“失信成本”远高于“守信成本”，促使财经违纪者望而却步。
4.规范国有企业的内部治理结构，形成有效的内部监督制约机制，可设立由独立董事直接领导的财务检查委员会或由独立监事领导的审计委员会，对企业的日常财务状况进行检查监督。还要建立和完善对经营者的绩效考核制度，尤其要建立一套中长期激励机制，如推行股票期权制，将经营者的利益与所有者利益紧密联系，从而有效地防范道德风险，激励经营者努力工作以实现股东利益最大化。
关键词：会计信息披露；国有资产监管；规范
中图分类号：F23文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0173-01
新的国有资产管理体制，将实现国有资产、尤其是经营性国有资产的保值与增值作为监管目标。在实现这样一个目标时，国有资产会计信息起到了至关重要的作用。提高企业会计信息质量，防止国有资产流失，具有非常重要的意义。
一、会计信息披露在国有资产监管中的重要意义
会计信息是企业信息中最重要的组成部分。在对企业国有资产进行监督管理的过程中，利用会计信息的载体——企业凭证、账簿和会计报表，尤其是会计报表，可以了解企业有关财务状况、经营成果及现金流量等等方面的历史信息；经过对这些会计信息的进一步分析和解释，可以获得企业的履行受托责任情况；不仅如此，会计信息是监管部门进行业绩评价、完善激励机制、并进而完善公司治理机制以及对企业国有资产进行并购、重组、资本经营的重要依据。可以说，会计信息是国有资产监管的重要基础。
二、国有资产会计信息披露的现状
近年来，国有企业会计信息失真普遍存在，并有进一步蔓延的趋势。财政部2010年11月发布的《会计信息质量抽查公告（第十九号）》表明：“企事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量逐步提高，但会计信息失真问题仍然存在，会计师事务所的执业质量也有待进一步提高。”会计信息失真导致企业面临前所未有的会计信用危机。历史上曾出现的“郑百文”、“银广夏”等一系列上市公司会计造假事件，导致广大投资者信心严重受挫，银行呆坏账增加。同时，失真的会计信息使国有资产监督管理失去可靠的依据，造成国有资产流失。
国有资产会计信息失真主要表现在：
1.会计原始资料失真。一些企业不按国家有关规定设置账户，或者根本就不设置账簿，在实际工作中采用以表代账的方法，不合法原始凭证大量存在，白条抵库，甚至为了私利、小集体利益用假凭证中饱私囊。
2.会计核算失真。企业出于应对业绩考核等考虑，有意采取收入不及时入账、推迟收入确认时间、将盈利状况良好的子企业不纳入报表合并范围、多摊多提费用、编制合并报表相关科目抵消不充分等手段瞒报当年经营成果，以压低利润增长基数。同时，还有部分企业有意采取少转成本、费用挂账、少提或不提固定资产折旧、多计利息收入、少计利息支出、滥用会计估计等手段，虚报当年经营成果，造成虚盈实亏，以粉饰经营业绩。
3.会计报表失真。一些企业在披露会计报表时，往往不是根据有关会计记录如实反映，而是根据“需要”来人为“调节”报表。向银行贷款时夸大资产和净利润量，掩饰不良资产；向税务局申报纳稅时，隐瞒利润额；向监管部门上报经营业绩时，却又向实际数字“注水”；企业改制时，自然就把净资产、利润变为负数。
三、国有资产会计信息失真的原因分析
会计信息的真实性是会计信息的生命之所在。但是根据委托代理理论，由于委托人——国有资产监管部门与代理人——国有企业经营者之间存在着信息不对称，经营者比监管部门掌握更多的与公司经营相关的信息，这为经营者进行财务造假创造了客观条件。在监管部门和经营者之间的委托代理契约关系中，利润指标是衡量经营者努力程度的一个重要指标。经营者可能为了增加自己的利益而不惜损害所有者的利益，有意发出误导信息，或有意隐瞒信息，尤其是在企业实际经营业绩不佳的情况下，经营者只能通过财务造假来满足自身利益的需要，虚增经营业绩来提高自身报酬，从而造成会计信息失真。经营者的这种愿望在内部人控制现象普遍存在和信息不对称的条件下，就顺利的变成了现实。这导致国有资产极易为少数内幕交易者拥有，会扰乱国有资产的真实价值表现，增加国有资产流失风险。
根据委托代理理论的观点，委托人—代理人关系的核心是刺激一致性的信息机制问题。委托人为了使代理人在其不能观察的行为中采取与其自身利益最大化的目标相一致的个人行为，需要设计一种能够达到委托人的目的而且代理人愿意接受的合同或契约。外部硬性制约是一种可行的方法，但是更好的选择是，发挥内部激励的优势，使增加信息披露成本与增加代理人个人效益相联系，使代理人自觉地完善信息披露。
四、规范国有资产会计信息披露的对策
从财务与会计的角度来看，规范会计信息披露可以从以下方面着手：
1.健全国有企业内部财经管理制度，完善会计监督职能。健全的单位内部财经管理制度，是会计监督的依据，是国有企业一切管理活动的基础，也是保证会计信息真实的基础。为加强国有企业财经管理，强化会计监督行为，避免会计信息质量问题，促使各国有企业在学习“两则”、“两制”的基础上，结合本企业的实际情况，设计和制定企业内部各项财经管理的规章制度，包括货币资金、存货、费用开支、固定资产、往来结算、内部稽核、岗位责任等管理制度。只有制定了健全的内部财经管理制度，会计监督才有章可循，从而更有效地约束企业的财经行为，规范企业的财经活动。
2.充分利用社会监督体系，制止和防范会计信息失真。通过社会审计和政府部门加强审计，保证企业财务状况的真实性。需要强调的是，会计师事务所在会计信息市场起着十分重要的作用，其职能是收集、评价、存储、周转会计信息，传递供需信号、疏通供求渠道，促进信息的交换或交易，形成公开的成熟的市场。会计师事务所在信息披露中起着独立审核、严格监督的外部审计作用。以外部审计为核心的社会监督体系，是会计信息到达外部信息使用者的最后一道关卡。这一监督体制的完善程度和运行效率，对于市场上的信息流通具有决定性的影响。政府对信息市场进行适度管理，通过行政手段强化企业外部监督，通过政府审计机构、财税部门加强审计监督，并与会计管理部门合作，建立会计信息规范体系规范企业信息披露的内容与格式，披露会计政策选择与变更、重大环境变化对企业造成的影响。
3.建立举报制度和责任追究制度。针对会计信息失真的严重问题，应建立举报制度，对举报财经违纪者的有功人员，按查入库金额的一定比例给予重奖，并为其保密；同时，对违反财经纪律的企业经营者，加大惩处力度，使“失信成本”远高于“守信成本”，促使财经违纪者望而却步。
4.规范国有企业的内部治理结构，形成有效的内部监督制约机制，可设立由独立董事直接领导的财务检查委员会或由独立监事领导的审计委员会，对企业的日常财务状况进行检查监督。还要建立和完善对经营者的绩效考核制度，尤其要建立一套中长期激励机制，如推行股票期权制，将经营者的利益与所有者利益紧密联系，从而有效地防范道德风险，激励经营者努力工作以实现股东利益最大化。