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摘要: 工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设，也贯穿于造价工作的各个环节，因此造价控制是一个流动性的全过程控制。随着我国工程造价改革的不断深化，如何做好工程造价控制，一直是工程造价人员研究和探讨的主题。
关键词: 工程造价；阶段； 控制
Abstract: the engineering cost determination and control run through the project construction, and it goes through the work cost of each link, therefore cost control is a liquidity of the entire process control. Along with the deepening of the reform of the engineering cost, how well the project cost control, engineering cost personnel have been studied and discussed topics.
Keywords: engineering construction; Stage; control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、引 言
工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设，也贯穿于造价工作的各个环节，因此造价控制是一个流动性的全过程控制。随着我国工程造价改革的不断深化，如何做好工程造价控制，一直是工程造价人员研究和探讨的主题。作为建设单位，如何根据不同的项目管理模式，形成一套有效的造价控制管理流程，对提高造价控制的质量非常必要。
二、图纸设计阶段造价控制
设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，设计者的意图是否明确，设计方案是否完善，施工图纸深度是否到位，材料工艺选择是否成熟，能够对有效地控制工程造价起到关键作用。现在许多建设单位为了赶施工进度，在施工图纸还没有完全出来的情况下，采用边设计、边施工的模式，或简化设计环节，为后期设计变更及增加工程造价埋下了隐患。因此建设单位应高度重视设计图纸环节，通过设计方案招标，采用“二校三审”制度，对设计图纸和施工图进行严格审查，将施工过程中暴露的问题消灭在设计阶段。例如，某工程项目在实际施工阶段因为外墙粉刷( 外墙面砖改为了石材) ，功能使用精度考虑不到位( 反力墙设计时未考虑到实际使用精度要求较高) 等因素，对设计做了大量变更，为施工单位提出费用和工期索赔提供了依据，大幅增加了建设成本。
三、招标阶段造价控制
1． 提高清单编制质量
工程量清单是招标文件的重要部分，但由于编制人员的水平高低不一，以及设计图纸不够完善，存在着项目设置不规范，清单特征描述不清，项目漏项等问题，给整个工程造价控制带来很多隐患。因此在清单编制阶段首先要选定有实力的造价咨询公司，提高清单编制水平。其次，加强不同专业图纸设计人员与清单编制人员的沟通，同时加大清单复查力度，保证清单编制的准确性，将清单漏项、说明不明确等问题杜绝在清单编制阶段。第三，认真审核清单编制总说明。在总说明中明示暂定价材料实际施工时的采购方式，需单独招标的专业工程项目的招标方式，结算方式以及价格调差部分费用的计取方式等，以减少不必要的争議。
2． 合理确定招标控制价
目前政府投资项目大多采用清单招标模式，以“招标控制价”来控制工程造价。招标控制价设置不宜过高或过低。设置过高，投标人不用考虑中标概率，就能达到高额利润，为投标人围标、串标创造了条件。设置过低，利润空间不大或无利润，可能出现无人投标情况，即使有单位中标，施工单位为追求利润可能出现工程质量不高，或在施工过程中以变更和索赔等方式弥补成本的现象。因此在招标过程中要合理确定招标控制价。
3． 招标文件编制
除工程量清单、招标控制价为招标文件的重要组成部分外，招标文件中的相关条款规定也应高度重视。施工过程中工程量偏差、材料价格波动、大宗材料招标主体等问题产生争议的原因，绝大部分源于招标文件条款约束不明确，这不仅给建设单位带来了投资风险，也增加了工程管理难度。因此在招标文件编制过程中要注意条款约定，以规避风险。首先，合理制定清单漏项及工程量偏差条款。例如某工程针对工程量清单漏项或工程量偏差问题要求投标单位对照图纸在答疑中提出，并在招标文件中约定“若无疑义，投标人不能再以提供的工程量清单存在差额与缺项为由增加费用。该清单在实施时如无设计变更将不再调整，且投标人必须依照设计图纸进行施工”，以规避投资风险。其次，总包服务费及材料采保费问题要在招标文件中约定，避免施工过程中因费用问题产生纠纷，影响工期，增加建设成本。第三，合理确定评标办法，做好商务标和技术标分值分配的同时，确定主材价格偏差比例，在评标过程中，重点抽查主材价格，以规避投标单位不平衡报价问题，第四，明确质量、工期、安全文明施工、工程资料、质保等要求和约束措施，保证后续合同的履行。
四、合同签订阶段造价控制
施工合同是造价控制十分重要的一个部分，目前在合同管理方面，普遍存在合同内容不够详细，专用条款不够严谨，风险意识不强，合同与投标文件相违背等问题，这些都严重影响了工程造价控制。因此在合同起草和签订过程中，首先坚持会签制度，规范合同用词，结合招标文件，在保证招标文件与合同一致的基础上，使工程所设计的造价、施工、财务、监督等方面都能通过合同条款加以约束。第二，明确风险范围和风险费用计算方式。对于工程量偏差及主材价格波动带来的造价风险承担问题，在合同中应给予明确，避免不必要的工程纠纷。第三，明确约定工程进度款的支付方式，合理制定工期奖罚办法，以便施工过程中可以更好地控制工程造价和工程进度，掌握工程管理的主动权。第四，在合同中明确建设单位有关造价控制制度，以便与施工管理相互一致。
五、施工阶段造价控制
施工管理阶段，是造价控制的关键阶段，工程设计变更、工期索赔、现场签证等影响工程造价的因素主要发生在该阶段。因此提高工程管理水平，严格控制工程变更，避免不必要的签证等尤为关键。首先要保证造价管理制度化。建立全过程造价控制制度和跟踪审计制度，做到“事前预控，事中控制，事后把关”。其次，现场管理应与造价控制相分离，明确甲方代表、监理责任，对于虚假变更、签证建立责任追究制度，保证工程变更、签证的真实性和费用核算的准确性。第三，成立工程造价审核小组，严格规范变更、签证费用会签制度，及时跟上各项变更、签证费用核算，避免出现先干后算，决算时资料不齐，手续不完善的情况，
保证变更、签证的时效性。
六、竣工结算阶段造价控制
竣工结算是造价控制最关键的一道关口。作为造价人员要对照合同、招标文件、竣工图、设计变更、签证和相关会议纪要，对承包方提交的结算资料进行完整性、真实性和符合性审查，尤其是对工程中的变更、签证的有效性等对照招标文件、合同对其结算方式进行严格审核。在有条件的基础上，委托专业的咨询机构对工程结算进行二次审查，最后将三方确认的竣工结算报送省财政厅投资评审中心评审，保证工程结算的准确性。
七、结束语
本文从图纸设计、招标过程、施工管理、竣工结算等各个环节，结合部分工程实例，分析了影响工程造价的因素，提出了合理控制造价的措施，以便为建设单位在工程造价管理方面提供参考依据。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词: 工程造价；阶段； 控制
Abstract: the engineering cost determination and control run through the project construction, and it goes through the work cost of each link, therefore cost control is a liquidity of the entire process control. Along with the deepening of the reform of the engineering cost, how well the project cost control, engineering cost personnel have been studied and discussed topics.
Keywords: engineering construction; Stage; control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、引 言
工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设，也贯穿于造价工作的各个环节，因此造价控制是一个流动性的全过程控制。随着我国工程造价改革的不断深化，如何做好工程造价控制，一直是工程造价人员研究和探讨的主题。作为建设单位，如何根据不同的项目管理模式，形成一套有效的造价控制管理流程，对提高造价控制的质量非常必要。
二、图纸设计阶段造价控制
设计阶段是投资者建设意图由设想向现实转变的一个关键阶段，设计者的意图是否明确，设计方案是否完善，施工图纸深度是否到位，材料工艺选择是否成熟，能够对有效地控制工程造价起到关键作用。现在许多建设单位为了赶施工进度，在施工图纸还没有完全出来的情况下，采用边设计、边施工的模式，或简化设计环节，为后期设计变更及增加工程造价埋下了隐患。因此建设单位应高度重视设计图纸环节，通过设计方案招标，采用“二校三审”制度，对设计图纸和施工图进行严格审查，将施工过程中暴露的问题消灭在设计阶段。例如，某工程项目在实际施工阶段因为外墙粉刷( 外墙面砖改为了石材) ，功能使用精度考虑不到位( 反力墙设计时未考虑到实际使用精度要求较高) 等因素，对设计做了大量变更，为施工单位提出费用和工期索赔提供了依据，大幅增加了建设成本。
三、招标阶段造价控制
1． 提高清单编制质量
工程量清单是招标文件的重要部分，但由于编制人员的水平高低不一，以及设计图纸不够完善，存在着项目设置不规范，清单特征描述不清，项目漏项等问题，给整个工程造价控制带来很多隐患。因此在清单编制阶段首先要选定有实力的造价咨询公司，提高清单编制水平。其次，加强不同专业图纸设计人员与清单编制人员的沟通，同时加大清单复查力度，保证清单编制的准确性，将清单漏项、说明不明确等问题杜绝在清单编制阶段。第三，认真审核清单编制总说明。在总说明中明示暂定价材料实际施工时的采购方式，需单独招标的专业工程项目的招标方式，结算方式以及价格调差部分费用的计取方式等，以减少不必要的争議。
2． 合理确定招标控制价
目前政府投资项目大多采用清单招标模式，以“招标控制价”来控制工程造价。招标控制价设置不宜过高或过低。设置过高，投标人不用考虑中标概率，就能达到高额利润，为投标人围标、串标创造了条件。设置过低，利润空间不大或无利润，可能出现无人投标情况，即使有单位中标，施工单位为追求利润可能出现工程质量不高，或在施工过程中以变更和索赔等方式弥补成本的现象。因此在招标过程中要合理确定招标控制价。
3． 招标文件编制
除工程量清单、招标控制价为招标文件的重要组成部分外，招标文件中的相关条款规定也应高度重视。施工过程中工程量偏差、材料价格波动、大宗材料招标主体等问题产生争议的原因，绝大部分源于招标文件条款约束不明确，这不仅给建设单位带来了投资风险，也增加了工程管理难度。因此在招标文件编制过程中要注意条款约定，以规避风险。首先，合理制定清单漏项及工程量偏差条款。例如某工程针对工程量清单漏项或工程量偏差问题要求投标单位对照图纸在答疑中提出，并在招标文件中约定“若无疑义，投标人不能再以提供的工程量清单存在差额与缺项为由增加费用。该清单在实施时如无设计变更将不再调整，且投标人必须依照设计图纸进行施工”，以规避投资风险。其次，总包服务费及材料采保费问题要在招标文件中约定，避免施工过程中因费用问题产生纠纷，影响工期，增加建设成本。第三，合理确定评标办法，做好商务标和技术标分值分配的同时，确定主材价格偏差比例，在评标过程中，重点抽查主材价格，以规避投标单位不平衡报价问题，第四，明确质量、工期、安全文明施工、工程资料、质保等要求和约束措施，保证后续合同的履行。
四、合同签订阶段造价控制
施工合同是造价控制十分重要的一个部分，目前在合同管理方面，普遍存在合同内容不够详细，专用条款不够严谨，风险意识不强，合同与投标文件相违背等问题，这些都严重影响了工程造价控制。因此在合同起草和签订过程中，首先坚持会签制度，规范合同用词，结合招标文件，在保证招标文件与合同一致的基础上，使工程所设计的造价、施工、财务、监督等方面都能通过合同条款加以约束。第二，明确风险范围和风险费用计算方式。对于工程量偏差及主材价格波动带来的造价风险承担问题，在合同中应给予明确，避免不必要的工程纠纷。第三，明确约定工程进度款的支付方式，合理制定工期奖罚办法，以便施工过程中可以更好地控制工程造价和工程进度，掌握工程管理的主动权。第四，在合同中明确建设单位有关造价控制制度，以便与施工管理相互一致。
五、施工阶段造价控制
施工管理阶段，是造价控制的关键阶段，工程设计变更、工期索赔、现场签证等影响工程造价的因素主要发生在该阶段。因此提高工程管理水平，严格控制工程变更，避免不必要的签证等尤为关键。首先要保证造价管理制度化。建立全过程造价控制制度和跟踪审计制度，做到“事前预控，事中控制，事后把关”。其次，现场管理应与造价控制相分离，明确甲方代表、监理责任，对于虚假变更、签证建立责任追究制度，保证工程变更、签证的真实性和费用核算的准确性。第三，成立工程造价审核小组，严格规范变更、签证费用会签制度，及时跟上各项变更、签证费用核算，避免出现先干后算，决算时资料不齐，手续不完善的情况，
保证变更、签证的时效性。
六、竣工结算阶段造价控制
竣工结算是造价控制最关键的一道关口。作为造价人员要对照合同、招标文件、竣工图、设计变更、签证和相关会议纪要，对承包方提交的结算资料进行完整性、真实性和符合性审查，尤其是对工程中的变更、签证的有效性等对照招标文件、合同对其结算方式进行严格审核。在有条件的基础上，委托专业的咨询机构对工程结算进行二次审查，最后将三方确认的竣工结算报送省财政厅投资评审中心评审，保证工程结算的准确性。
七、结束语
本文从图纸设计、招标过程、施工管理、竣工结算等各个环节，结合部分工程实例，分析了影响工程造价的因素，提出了合理控制造价的措施，以便为建设单位在工程造价管理方面提供参考依据。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。