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一、问题的提出面对频发的食品安全恶性事件和社会公众对食品安全的担忧，政府采取了一系列措施，引入科学的风险分析理念、加大对违规行为的执法力度、采用更加合理的食品安全标准、不断提高检验检疫设备与技术水平，并且通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）将一些制度与方法以法律的形式加以确定，大大提高了食品安全监管的科学性和规范性。然而事实证明，我国食品安全形势依然严峻，政府上述努力的效果难以令公众满意。政府千方百计地提高技术检测水平，依靠权威专家强调食品安全管理科学性的“苦心”，非但未能收到良好的