新形势下广西高校行政人员思想政治工作问题和对策研究

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  【摘 要】本文分析高校管理工作的特点,阐述广西高校行政人员的基本情况,针对广西高校行政人员存在的思想问题,提出要改进广西高校行政人员思想政治工作,应加强思想政治学习、专业化培训、行政管理体制与思想政治工作的联动性、思想政治的个性化,发挥模范的教育作用等。
  【关键词】广西高校 行政人员 思想政治工作 问题 对策
  【中图分类號】G 【文献标识码】A
  【文章编号】0450-9889(2017)03C-0035-03
  高校行政部门和行政管理人员不仅是学校政策的制定者和实施者,更是服务者,他们的素质高低直接影响到全校教职工的利益和学校的竞争力。因此,建设一支与现代化高校管理体制相适应的行政管理队伍,提高高校行政管理人员的专业化水平显得日益重要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》分别从“完善学校目标管理和绩效机制,克服现存的行政级别和行政化模式”、“改革教育质量评价和人才评价制度”等方面对高校行政管理改革提出了要求。党的十八届三中全会进一步提出“深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测”。这就要求高校管理人员具有更加锐意进取和勇于创新的改革精神。
  另外,面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势、思想意识多元多样多变的新特点,高校行政人员的思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》指出:“着重抓好学校党政干部和共青团干部,思想品德课、思想政治理论课和哲学社会科学课教师,辅导员和班主任队伍建设。”可见高校行政人员的建设工作是党和国家关心的大事,但是,目前广西高校行政人员的行政忠诚、行政智慧、行政诚信和行政廉洁都表现出不同程度的问题。另外,目前的高校行政人员的思想政治工作既要面对现实工作压力的冲击,又要面对西方文化思潮的冲击,还要经受大众传播媒介的消解,可见,广西高校行政人员的思想政治工作正面临严峻的考验。
  一、高校管理工作的特点
  高校管理,既具有管理的一般规律,又有自己的管理特点。学校管理是综合性的管理,是以服务广大教师和学生为主要对象,以教学活动和科研为主要内容的管理。目前,我国的高校肩负人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新的使命,高校的管理工作要围绕这四大目标而展开。具体而言,高校管理工作有如下特点:
  (一)服务对象特殊性。高校具有众多的高素质人才,可谓人才荟萃。具有博士学位的人才比重大,如广西大学就有40%以上的教师有博士学位,还拥有各类省级人才和国家级人才,如有学术大师、青年领军人才、国家教学名师、长江学者等各类人才。可见高校行政工作的对象是一群具有较高科学文化水平和创新能力的群体。这个群体具有强列的自由独立精神、理性批判精神和社会人文情怀。他们敢于学术创新,大胆探索,追求真理,坚持真理,具有较强的理性判断能力,而且很多人不热衷世俗权力。因此,高校行政工作要体现尊重学术权力,尊重人才的服务理念,要避免管理中的功利主义,特别要围绕高校人才发展规律开展服务工作。
  (二)行政管理的目标特殊。高校的价值取向不同于其他社会组织,高校是非营利组织,不像营利组织以追求利益为目标,也不像政府,以宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境为主要职责。高校承担着人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新四大职能,以传承人类优秀文明、探索未知领域和解决人类生存和发展问题为己任,以追求人类的自由和幸福为使命。高校主要产出的是人才和科研以及高尚的人文精神,高校的行政管理工作必须服务于高校的价值追求,在探索高等教育自身发展规律的同时实现管理理念的升华。
  (三)行政权力缺乏独立性。高校是事业单位,不是政府部门,高校行政权力经常与学术权力合二为一,在学术权力面前,行政权力表现为服务于学术权力(当然也有过度侵害学术利益的现象)。总的来说,高校行政权力缺乏必要的独立性,如不少管理者,特别是“双肩挑”管理者,在某种程度上僭越了学术权力,成为部分学术人的代言人。
  (四)关注度高,容忍度低。由于服务对象是高级知识分子精英,加上管理本是服务于知识权威——高校教师,管理中的每一件事都直接影响着教师的利益,一旦出现差错,都有可能给教师和学生带来不利影响。部分教师面对管理者总是自然或不自然地以专家自居,对管理工作出现的问题不理解,甚至是“零容忍”,如果再处理、协调不好,就有可能会造成矛盾升级、激化,把本可以解决在萌芽状态的问题,最终推到学校领导面前。
  (五)管理事务随机性大。随着高校办学水平的提高以及内部管理体制改革的不断深化,高校管理工作承担的责任、任务日益繁重、复杂,服务的标准、要求也越来越高,除了日常工作外,还有很多事先不能预料的、偶发的工作,这类事务具有很大的随机性和被动性,而且面临的新情况、新问题不断增多。
  二、广西高校行政管理人员的基本情况
  (一)员工平均年龄偏大。广西高校行政人员绝大部分员工年龄在40岁以上,30岁以下的员工很少,有些职能部门没有30岁以下的行政管理人员。另外,处级领导干部的平均年龄偏大,这与东部地区如华南理工大学的管理队伍相差甚远,如华南理工大学的管理队伍平均年龄大多在30多岁,而且还规定了初次聘任副处级干部不能超过45岁。
  (二)知识结构不合理。作为高校行政管理的主体,行政管理人员除了需要具有一定的管理理论和技能外,还应具备相关的专业知识,以保证其工作的顺利进行。但是,广西高校行政管理人员的学科领域和职称结构偏低,具有教育学、管理学、法学的比重太小,具有副高职称以上的人才则更少,整体面临着能力不足的危险。
  (三)安置家属现象严重。作为西部的高校,人才特别是高端人才缺乏是不争的事实,一些高校为引进优秀人才,以解决家属安置问题为条件,促使了“人情岗”的产生,导致机构人员冗杂,行政管理队伍的整体素质降低,影响了行政能力。   (四)行政人员待遇较低,管理队伍不稳定。目前随着国家对高校的投入增加,许多高校改善了办学条件,增加了办学经费,提高了教师待遇,在福利方面对教师较大的倾斜;而行政人员的收入却无明显改善,同时由于专业技术职务晋升难,同等学历的教师和行政人员的收入差距不断扩大。
  三、广西高校行政管理人员思想存在的问题
  (一)政治思想素质有待提高。政治思想素质是高校行政管理人员最为重要的素质之一。广西高校部分行政人员政治思想素质不强,主要表现在对认识模糊,群众感情比较冷漠,工作敷衍塞责,搞形式主义,影响了行政工作的原则性、系统性和创新性。
  (二)创新能力不强。受广西的经济相对不发达和人力资源匮乏的影响,广西高校的管理人员普遍存在诸如职业倦怠、“行政化”、“官本位”和人文精神缺乏等问题,普遍表现出创新意识和能力不强,缺乏敢于挑战的能力,观念陈旧、管理方式和工作老套,缺乏国际化视野。
  (三)工作缺乏积极性。目前广西高校部分行政人员在改革开放进程中未能树立正确的人生观、价值观,过度关注个人的利益,形成了工作职业惰性,面临精神懈怠的危险。加上社会上出现的一些不公平现象,收入差距的拉大,使员工产生不公平感,导致工作缺乏积极性。
  (四)身份焦虑现象严重。高校行政人员在大学组织系统中与教学、科研人员相比处于从属、辅助的地位,客观上形成他们的收入、权力和声望都相对处于劣势,因而产生“身份焦虑”现象。目前高校在职称、薪酬等方面的改革措施又进一步拉大了教师与行政人员的差距,社会上“去行政化”的舆论氛围也使行政人员的焦虑加剧;某些“双肩挑”的领导干部等为了维护个人利益对行政职业化的建设产生了直接的抵制情绪,甚至有消极腐败的危险。
  (五)职业规划不够明确。广西高校中的青年行政管理工作者的职业规划不够明确,一些员工对自己人生到底要做什么,能做什么没有认真思考。“80后”的行政人员,面对可以生二胎的新政策,在事业和家庭的选择中不能很好理顺相互之间的关系,对高校行政工作造成了影响,甚至影响了行政的效率和质量。
  四、广西高校行政人员思想政治工作的对策
  针对高校行政管理工作的特殊性和广西行政管理队伍的具体问题,广西高校行政人员的思想政治工作要与时俱进,切实把党的十八届三中全会精神落实到思想政治工作的方方面面。
  (一)加强思想政治的学习。高校管理人员一定要认真学习党和国家的重要会议和文件精神,尤其要认真学习党的十八届三中全会精神,深刻领悟高校改革的要点,提高行政人员的改革意识,真正用到实处,用正确的理论来武装自己。要带领行政管理人员认真学习马克思主义、中国特色社会主义理论体系,把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领,提高思想觉悟,力求先学多学,学深一点、学透一点,发挥表率作用。要加强自身哲学修养,坚定正确的政治方向。面对思想问题,要从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面认清实质、深挖根源,要通过建章立制整改“四风”问题。
  (二)加强高校行政管理人员专业化培训。要研究制定高校行政人员理论学习和教育培训规划,完善和落实培训制度,加强管理学、领导学、管理哲学方面的学习,提升行政队伍管理的核心竞争力。同时要通过各种方法包括阅读国外文献、出国考察学习等方式学习国际先进的管理理念和方法,特别要注重方法和具体操作能力的学习;而不是只学理念,不学方法,只学思想,不学操作。高校行政人员的培训工作要纳入教育主管部门的规划中,实现培训的制度化、正规化、规范化;要为高校优秀青年行政人员提高战略思维能力搭建一个重要的学习研修平台,如可以与国家教育行政学院签署合作协议,开展干部远程培训,建立健全高校行政人员学习的长效机制。
  (三)发挥模范的教育作用。要通过模范的引领作用加强行政美德教育。在行政管理人员中,总有一些表现突出、工作优秀的人才,这些人才是我们学习的榜样。榜样的力量是无穷的,可以通过比学习、比工作、比奉献,开展模范评选活动。要大力宣传先进典型,评选表彰爱岗敬业的模范,形成学习先进、争当先进的浓厚风气。如果我们的思想政治工作能专门研究先进案例,总结鲜活经验,用身边的典型事迹的经验在行政管理人员当中进行宣传和推广,用典型的精神激励人,用有益的经验启迪人,通过褒扬先进,鞭策后进,形成积极向上的优良环境和氛围,那么行政人员的思想必将向好的方面发展。
  (四)注重行政管理与思想政治工作的联动性。要切实发挥思想政治工作与行政管理工作相辅相成、互相促进的作用,行政管理工作的推动离不开思想政治工作的有力辅助,其行政管理作用的发挥要通过建立、健全行政管理体制、机构和贯彻执行行政管理各项规章制度才能产生相应的效果,这就要求思想政治工作始终贯穿于行政管理的全过程,加大思想政治工作的力度,二者相得益彰。广西高校要在抓好校园文化建设、网络教育管理和育人导向的同时,完善行政管理队伍建设和思想政治工作体制机制,不断提高思想政治工作与行政管理工作互动联动机制,提供行政管理群体的组织气氛,也可借鉴层次分析法、关键事件法、档案袋评价法、360度反馈评价法等方法对行政人员加强考核评价。
  (五)加强思想工作的针对性。在深化职员化改革和整体优化的原则下对人才的职业道德、专业水平、工作技能等情况进行考察的同时,加强思想工作的针對性。如有研究结果表明高校行政人员总体情绪衰竭现象较严重,而且男性组情绪衰竭现象较女性组严重,职业倦怠主要出现在学历较高(硕士学历以上)或职称较低(中级职称以下)的高校基层行政人员中。因此,在做思想政治工作中还要采取个性化的工作策略,针对不同层次、不同类别、不同岗位的高校行政人员,加强心理疏导,以求取得最大效益。在新形势下,对高校行政人员的思想政治工作一定要贴近实际,贴近生活、讲求效果,要积极研究新时期做好思想政治工作的方法和艺术,如可以建设具有浓郁文化气息的校园官方微博、微电影等,形成一批质量高、受高校行政人员欢迎的“微”文化产品,通过“微”文化产品拓宽与员工沟通交流的渠道,解决员工队伍中的各种思想问题,消除不稳定的因素。另外,也可充分考虑广西是少数民族地区,适当以民族文化为载体开展思想政治工作,提高工作的融合度和区域特色。总之,高校思想政治部门承担着十分重要的职责,必须守土有责、守土负责、守土尽责,切实增强广西高校行政人员的思想政治工作的效果,提高行政队伍的团队意识、责任意识、创新意识,促进行政美德建设,凝聚广西高校内部行政管理工作的正能量,推动广西高校内部行政管理的持续健康发展。
  【参考文献】
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  【基金项目】2015年广西研究生教育改革课题(JGWT2015008;JGWT2015133)
  【作者简介】蒋利和,男,博士,广西大学副研究员;庞广福,男,硕士,右江民族医学院副教授。
  (责编 卢 雯)
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