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摘 要：终身教育体系与国民教育体系是我国两大教育体系，终身教育体系是国民教育体系的有力补充，是人的一生除国民教育体系以外在社会实践中不断提高、满足自身需要的教育。随着我国经济与社会的进步与发展，国民教育体系已日臻完善，构建终身教育体系在目前社會转型期的紧迫性、重要性与必要性更加凸显，如何在社会转型期新形势下实施社区教育、终身教育体制与制度的创新，让社区教育全面协调可持续发展；如何尽快构建较为完善的终身教育体系，成为目前社会关注的焦点。南京市建邺区积极整合社区教育资源，构建了以区社区培训学院为龙头，以社区教育中心为骨干，以社区学习点为基础的三级社区教育网络，成立了“劳动就业培训服务指导中心、老年教育服务指导中心、青少年校外素质教育服务指导中心、早期教育服务指导中心”，在构建终身教育体系方面进行了积极的探索与实践，并取得了一定成效。
关键词：社区教育；体制创新；终身教育；探索与思考
建邺区社区教育的实践成果
近几年来，建邺区社区教育工作在国家教育部、全国社区教育专业委员会和省、市教育主管部门的关心指导下，不断更新理念、加快平台建设，创新工作机制、优化资源整合，深化活动内涵，积累了一定的实践经验，取得了较为明显的成效。2003年建邺区被省教育厅批准为江苏省社区教育实验区、2006年被省教育厅批准成立江苏省第七家社区培训学院、2006年被国家教育部批准为全国社区教育实验区，2010年被国家教育部、全国社区教育专业委员会评为“数字化学习先行区”。目前，全区七个街道中已有全国社区教育示范街道2个、全国社区教育示范项目1个、江苏省社区教育示范街道1个、省级社区教育中心1个、社区示范学习点36个、全区各街道均已达到南京市社区教育示范街道以上标准。特别是近一两年来，全区完善社区教育各项制度，狠抓社区教育示范项目实验，积极开展各类培训与活动，注重理论研究与教材开发，以科学的社区教育发展观引导全区社区教育实验工作，形成了如“全民终身学习周、暑期青少年主题教育活动、社区大讲堂、邻里节、四点钟学校”等一大批社区教育特色项目，初步形成了高起点、高标准、力度大、进度快的发展态势，在推进区域终身教育进程中积累了一些具有建邺区域特色和一定普遍意义的经验，为我区创建学习型城区、构建终身教育体系奠定了良好的基础。主要做法有以下几个方面：
1.加大政府引导力度，加强统筹与协调
(1)健全组织机构。
建邺区于1996年就成立了区、街社区教育工作委员会，每年都根据人事调整的不同情况，对社区教育委员会领导、成员进行适时调整。确保了社区教育工作的领导决策延续性和工作的稳定性。根据重点工作的时间与节点，定期召开社区教育委员会主任会议和全区社区教育工作会议，研究部署总结全年重点工作；每半月召开一次社区教育工作例会，及时检查、了解工作推进情况；不定期召开委员会成员联络员会议，协调、研究工作中遇到的难题与问题。在每年年初的全区社区教育工作会议上，区政府每年与街道签订目标责任书，下发年度工作指导意见，下达全年工作目标任务。
(2)加强政策引导。
区委、区政府根据经济与社会发展的需要，制订年度计划，还相继出台了《建邺区社区教育工作条例》等一系列政策性文件，指导全区社区教育实验工作扎实推进。从2007年开始，建邺区委将社区教育工作纳入精神文明“四位一体”年底考核，且每年递增份额与分数；区政府教育督导室，依据《建邺区社区教育督导评估标准》，实施定期专项督导，形成了比较完善的督导评估考核工作规范。2008年3月制订出台了《关于学校资源进一步向社区开放的实施意见》，要求全区各中小学的操场和相关教育资源向社区免费开放。
(3)多渠道经费保障。
建邺区委、区政府非常重视社区教育经费投入机制的建立，区财政每年按人均3元的标准下拨社区教育专项经费并做到专款专用。区教育局、各街道及相关部门每年近百万元经费用于社区教育活动和培训，社区居民马良捐献10万元设立教育基金。形成了由政府财政拨款，企业事业单位和个人共同集筹，社会资助和捐赠等多渠道、多形式的筹资方式，有力地保障了社区教育稳定持续地发展。
(4)加强部门协调。
建立了由区文明办、教育局、人社局、区卫生局、区科技局、区总工会、区妇联、区关工委等33个部门组成社区教育委员会。明确了各相关部门在社区教育工作中的职责、任务，根据各部门职责与任务，每年下达培训任务。
(5)加强队伍建设。
教育局选派学校工作、协调能力强的骨干教师充实到街道一线担任社区教育专职教师，并对专职教师实施两年任期选聘考核，确保了社区教育工作的扎实推进。加大兼职队伍建设，实施队伍建设“十百千”计划工程。即组建十支专业教师队伍，组织百场教师、社区工作者培训；进行千人专兼职教师注册管理，并对专兼职教师实行岗位聘任制、岗位责任制、考核奖励制，使我区的社区教育教师队伍管理逐步规范与完善。
(6)推动制度创新。2006年，建邺区起草拟订“南京市市级社区教育示范街道”评估指标，并在双闸街道进行首家“南京市市级社区教育示范街道”创建试点， 2007年南京市教育局在全市进行推广。同时加强了对基层街道社区教育中心和社(村)委会学习点基础建设，制订了《街道社区教育中心办公室职责》等12项制度与职责，出台了《建邺区创建星级社(村)区学习点评估细则》，并建立了示范学习点和达标学习点的评估验收制度。目前，全区社区教育示范点达36个，基层培训载体建设进一步得到了加强。
2.加强资源整合，重视载体建设
(1)整合优质教育资源，完善培训网络。
建邺区政府高度重视社区教育培训载体的建设与发展，于2006年整合职业教育、成人教育和社区教育等优质教育资源，成立了全省第七所社区培训学院，并成立了各街道社区教育中心和社区市民学习点，初步形成了以区社区培训学院为龙头，以街道社区教育中心为骨干，以社区学习点为基础的三级社区教育网络体系。确立了“政府统筹、教育主管、部门协作、社会参与、整体发展”的学院工作思路和“立足社区，服务社区，为社区内各类人群提供全程、全方位的教育培训服务”的基本原则。
(2)实施体制创新，搭建基本框架。
为进一步丰富、充实与完善社区培训学院内涵，推进体制创新，成立了“建邺区劳动就业培训服务指导中心、“老年教育服务指导中心”、“青少年校外素质教育服务指导中心”、“早期教育服务指导中心”，进一步完善了培训学院的培训体制，搭建了区域终身教育基本框架。
(3)整合课程资源，加大教材与课程开发力度。
全区每年底召开全区社区委员会成员单位和院务委员会联络员会议，按照 学前教育等六大类汇编出台“建邺区社区教育课程超市”，2008年课程超市汇编了183项培训项目，2009年汇编了704项培训项目，供居民选择学习。在出版第一批社区教育教材的基础上，2008年编印推出了《常见病防治》等11本第二批教材；2009年又积极组织全区各相关单位与街道，参与全国社区教育特色课程的评选，6门课程被全国社区教育委员会评为全国社区教育特色课程的好成绩。
(4)整合职业、成人教育资源，加强常规管理。
建邺区充分发挥区培训学院莫愁职校“国家职业技能鉴定所”医药商品购销员等6个工种的技能鉴定站等资源作用。实施社会培训，仅2009年共开展了巾、短期培训200多起，实施各类培训达4072人次。发挥区培训学院电大“南京市社会工作者培训鉴定定点机构”等资源功能，实施“电工”高级工以上的培训和鉴定，实施安全生产资质培训，对社区等社会工作者进行资格认证培训，为广大市民提供了社会化的优质教育服务平台。
(5)加强数字化学习社区建设，提供智能化、信息化、自主化、简捷高效的学习平台。
全区以教育信息化促进教育现代化的快速发展，全面提升建邺教育品质为导向。于2009年开通了“中国南京建邺终身教育在线”。设立了“学习在线”二级页面，有300门精品课程供百姓选择，实现了市民学习“课程供给超市化、学习培训自主化、学习时间弹性化、管理手段现代化、培训成本最低化”。学员无须支付任何费用，每一个社区以极低的成本，就可以建立起安全、高效、完善的終身教育培训体系，2010年被国家教育部、全国社区教育专业委员会评为“数字化学习先行区”。
推进区域终身教育体系建设的策
略与基本思路
1.启动新一轮教育布局调整和资源整合，进一步提升培训学院能力
启动建邺区新一轮教育布局调整，调整出一所一定规模的初级中学，用于建邺区社区培训学院办学。完善社区培训学院培训课程架构，丰富对市民的生活技能培训课程，放大培训学院对社会进行的职业技能培训能力，加快区域终身教育体系建设，进一步丰富社区教育内涵，满足各类不同人群的学历教育和非学历继续教育需求，进一步发挥与提升我区社区培训学院引领、指挥、协调能力。
2.进一步加强数字化学习型社区建设
在“南京建邺终身教育在线”基础上，不断完善网络硬件设施，扎实推进建邺终身学习电子卡制度和登记注册制度，在300门课程资源基础上不断更新课程内容，在市民“在线学习”点击率上下功夫。进一步把教育网络资源延伸到社区、家庭，扩展到学前教育、成人教育、老年教育，架构学校一社区一家庭互联互动的终身教育信息化平台，让百姓在家庭或社区进行学习、交流。通过互联网络接受各类指导，为社区群众的终身教育和再就业培训、老龄人学习等提供良好的现代化信息环境。
3.整合社会人才资源，打造新型社区教育师资队
聘请学校、科研院所在职专业人才和离退休老教授、学者为社区教育专兼职教师，梳理现有志愿者队伍，建立志愿者人才库，根据人才库人才专业特点有计划地安排课程与培训，以发挥人才资源优势，努力打造一支专、兼与志愿者相结合、适宜社区需要、富有社区特色、具有奉献精神的社区教育队伍。
4.完善教育督导模式
制订出台《建邺区社区教育培训载体建设评估标准》，实施三级培训载体评估与考核制度，完善督导制度，并建立对培训机构的督导，实施抽查轮流督导(每年抽查2—3家培训机构)，以检查年度工作目标任务的完成情况和培训成效情况，促进培训载体的建设与协调发展。
5.加强民办教育机构的管理与引导，发挥民办教育机构在打造终身教育体系中补充作用
加大对民办非学历教育机构的管理、政策扶持与引导力度，发挥其社会培训、继续教育在终身教育中的作用，树立大教育观念，加大管理与引导力度。在办学规模较大的培训机构挂社区教育中心牌子，试行政府购买教育服务的方式，鼓励和完成其每年开展一定量的公益培训活动。
建设学习型社会、构建终身教育体系是历史的选择和必然，但终身教育体系是一个庞大的系统工程，我们应以创建国家级社区教育示范区为目标、努力构建区域完善的终身教育体系，以社区教育、终身教育项目实验为抓手，以课题研究为引领，进一步深入推进学习型城区建设，加强终身教育体制改革，以致力于打造完善的区域终身教育体系，为实现“全面建设小康社会，促进人的全面发展，构建和谐社会”的目标而努力奋斗，为打造完善的区域终身教育体系贡献力量。
关键词：社区教育；体制创新；终身教育；探索与思考
建邺区社区教育的实践成果
近几年来，建邺区社区教育工作在国家教育部、全国社区教育专业委员会和省、市教育主管部门的关心指导下，不断更新理念、加快平台建设，创新工作机制、优化资源整合，深化活动内涵，积累了一定的实践经验，取得了较为明显的成效。2003年建邺区被省教育厅批准为江苏省社区教育实验区、2006年被省教育厅批准成立江苏省第七家社区培训学院、2006年被国家教育部批准为全国社区教育实验区，2010年被国家教育部、全国社区教育专业委员会评为“数字化学习先行区”。目前，全区七个街道中已有全国社区教育示范街道2个、全国社区教育示范项目1个、江苏省社区教育示范街道1个、省级社区教育中心1个、社区示范学习点36个、全区各街道均已达到南京市社区教育示范街道以上标准。特别是近一两年来，全区完善社区教育各项制度，狠抓社区教育示范项目实验，积极开展各类培训与活动，注重理论研究与教材开发，以科学的社区教育发展观引导全区社区教育实验工作，形成了如“全民终身学习周、暑期青少年主题教育活动、社区大讲堂、邻里节、四点钟学校”等一大批社区教育特色项目，初步形成了高起点、高标准、力度大、进度快的发展态势，在推进区域终身教育进程中积累了一些具有建邺区域特色和一定普遍意义的经验，为我区创建学习型城区、构建终身教育体系奠定了良好的基础。主要做法有以下几个方面：
1.加大政府引导力度，加强统筹与协调
(1)健全组织机构。
建邺区于1996年就成立了区、街社区教育工作委员会，每年都根据人事调整的不同情况，对社区教育委员会领导、成员进行适时调整。确保了社区教育工作的领导决策延续性和工作的稳定性。根据重点工作的时间与节点，定期召开社区教育委员会主任会议和全区社区教育工作会议，研究部署总结全年重点工作；每半月召开一次社区教育工作例会，及时检查、了解工作推进情况；不定期召开委员会成员联络员会议，协调、研究工作中遇到的难题与问题。在每年年初的全区社区教育工作会议上，区政府每年与街道签订目标责任书，下发年度工作指导意见，下达全年工作目标任务。
(2)加强政策引导。
区委、区政府根据经济与社会发展的需要，制订年度计划，还相继出台了《建邺区社区教育工作条例》等一系列政策性文件，指导全区社区教育实验工作扎实推进。从2007年开始，建邺区委将社区教育工作纳入精神文明“四位一体”年底考核，且每年递增份额与分数；区政府教育督导室，依据《建邺区社区教育督导评估标准》，实施定期专项督导，形成了比较完善的督导评估考核工作规范。2008年3月制订出台了《关于学校资源进一步向社区开放的实施意见》，要求全区各中小学的操场和相关教育资源向社区免费开放。
(3)多渠道经费保障。
建邺区委、区政府非常重视社区教育经费投入机制的建立，区财政每年按人均3元的标准下拨社区教育专项经费并做到专款专用。区教育局、各街道及相关部门每年近百万元经费用于社区教育活动和培训，社区居民马良捐献10万元设立教育基金。形成了由政府财政拨款，企业事业单位和个人共同集筹，社会资助和捐赠等多渠道、多形式的筹资方式，有力地保障了社区教育稳定持续地发展。
(4)加强部门协调。
建立了由区文明办、教育局、人社局、区卫生局、区科技局、区总工会、区妇联、区关工委等33个部门组成社区教育委员会。明确了各相关部门在社区教育工作中的职责、任务，根据各部门职责与任务，每年下达培训任务。
(5)加强队伍建设。
教育局选派学校工作、协调能力强的骨干教师充实到街道一线担任社区教育专职教师，并对专职教师实施两年任期选聘考核，确保了社区教育工作的扎实推进。加大兼职队伍建设，实施队伍建设“十百千”计划工程。即组建十支专业教师队伍，组织百场教师、社区工作者培训；进行千人专兼职教师注册管理，并对专兼职教师实行岗位聘任制、岗位责任制、考核奖励制，使我区的社区教育教师队伍管理逐步规范与完善。
(6)推动制度创新。2006年，建邺区起草拟订“南京市市级社区教育示范街道”评估指标，并在双闸街道进行首家“南京市市级社区教育示范街道”创建试点， 2007年南京市教育局在全市进行推广。同时加强了对基层街道社区教育中心和社(村)委会学习点基础建设，制订了《街道社区教育中心办公室职责》等12项制度与职责，出台了《建邺区创建星级社(村)区学习点评估细则》，并建立了示范学习点和达标学习点的评估验收制度。目前，全区社区教育示范点达36个，基层培训载体建设进一步得到了加强。
2.加强资源整合，重视载体建设
(1)整合优质教育资源，完善培训网络。
建邺区政府高度重视社区教育培训载体的建设与发展，于2006年整合职业教育、成人教育和社区教育等优质教育资源，成立了全省第七所社区培训学院，并成立了各街道社区教育中心和社区市民学习点，初步形成了以区社区培训学院为龙头，以街道社区教育中心为骨干，以社区学习点为基础的三级社区教育网络体系。确立了“政府统筹、教育主管、部门协作、社会参与、整体发展”的学院工作思路和“立足社区，服务社区，为社区内各类人群提供全程、全方位的教育培训服务”的基本原则。
(2)实施体制创新，搭建基本框架。
为进一步丰富、充实与完善社区培训学院内涵，推进体制创新，成立了“建邺区劳动就业培训服务指导中心、“老年教育服务指导中心”、“青少年校外素质教育服务指导中心”、“早期教育服务指导中心”，进一步完善了培训学院的培训体制，搭建了区域终身教育基本框架。
(3)整合课程资源，加大教材与课程开发力度。
全区每年底召开全区社区委员会成员单位和院务委员会联络员会议，按照 学前教育等六大类汇编出台“建邺区社区教育课程超市”，2008年课程超市汇编了183项培训项目，2009年汇编了704项培训项目，供居民选择学习。在出版第一批社区教育教材的基础上，2008年编印推出了《常见病防治》等11本第二批教材；2009年又积极组织全区各相关单位与街道，参与全国社区教育特色课程的评选，6门课程被全国社区教育委员会评为全国社区教育特色课程的好成绩。
(4)整合职业、成人教育资源，加强常规管理。
建邺区充分发挥区培训学院莫愁职校“国家职业技能鉴定所”医药商品购销员等6个工种的技能鉴定站等资源作用。实施社会培训，仅2009年共开展了巾、短期培训200多起，实施各类培训达4072人次。发挥区培训学院电大“南京市社会工作者培训鉴定定点机构”等资源功能，实施“电工”高级工以上的培训和鉴定，实施安全生产资质培训，对社区等社会工作者进行资格认证培训，为广大市民提供了社会化的优质教育服务平台。
(5)加强数字化学习社区建设，提供智能化、信息化、自主化、简捷高效的学习平台。
全区以教育信息化促进教育现代化的快速发展，全面提升建邺教育品质为导向。于2009年开通了“中国南京建邺终身教育在线”。设立了“学习在线”二级页面，有300门精品课程供百姓选择，实现了市民学习“课程供给超市化、学习培训自主化、学习时间弹性化、管理手段现代化、培训成本最低化”。学员无须支付任何费用，每一个社区以极低的成本，就可以建立起安全、高效、完善的終身教育培训体系，2010年被国家教育部、全国社区教育专业委员会评为“数字化学习先行区”。
推进区域终身教育体系建设的策
略与基本思路
1.启动新一轮教育布局调整和资源整合，进一步提升培训学院能力
启动建邺区新一轮教育布局调整，调整出一所一定规模的初级中学，用于建邺区社区培训学院办学。完善社区培训学院培训课程架构，丰富对市民的生活技能培训课程，放大培训学院对社会进行的职业技能培训能力，加快区域终身教育体系建设，进一步丰富社区教育内涵，满足各类不同人群的学历教育和非学历继续教育需求，进一步发挥与提升我区社区培训学院引领、指挥、协调能力。
2.进一步加强数字化学习型社区建设
在“南京建邺终身教育在线”基础上，不断完善网络硬件设施，扎实推进建邺终身学习电子卡制度和登记注册制度，在300门课程资源基础上不断更新课程内容，在市民“在线学习”点击率上下功夫。进一步把教育网络资源延伸到社区、家庭，扩展到学前教育、成人教育、老年教育，架构学校一社区一家庭互联互动的终身教育信息化平台，让百姓在家庭或社区进行学习、交流。通过互联网络接受各类指导，为社区群众的终身教育和再就业培训、老龄人学习等提供良好的现代化信息环境。
3.整合社会人才资源，打造新型社区教育师资队
聘请学校、科研院所在职专业人才和离退休老教授、学者为社区教育专兼职教师，梳理现有志愿者队伍，建立志愿者人才库，根据人才库人才专业特点有计划地安排课程与培训，以发挥人才资源优势，努力打造一支专、兼与志愿者相结合、适宜社区需要、富有社区特色、具有奉献精神的社区教育队伍。
4.完善教育督导模式
制订出台《建邺区社区教育培训载体建设评估标准》，实施三级培训载体评估与考核制度，完善督导制度，并建立对培训机构的督导，实施抽查轮流督导(每年抽查2—3家培训机构)，以检查年度工作目标任务的完成情况和培训成效情况，促进培训载体的建设与协调发展。
5.加强民办教育机构的管理与引导，发挥民办教育机构在打造终身教育体系中补充作用
加大对民办非学历教育机构的管理、政策扶持与引导力度，发挥其社会培训、继续教育在终身教育中的作用，树立大教育观念，加大管理与引导力度。在办学规模较大的培训机构挂社区教育中心牌子，试行政府购买教育服务的方式，鼓励和完成其每年开展一定量的公益培训活动。
建设学习型社会、构建终身教育体系是历史的选择和必然，但终身教育体系是一个庞大的系统工程，我们应以创建国家级社区教育示范区为目标、努力构建区域完善的终身教育体系，以社区教育、终身教育项目实验为抓手，以课题研究为引领，进一步深入推进学习型城区建设，加强终身教育体制改革，以致力于打造完善的区域终身教育体系，为实现“全面建设小康社会，促进人的全面发展，构建和谐社会”的目标而努力奋斗，为打造完善的区域终身教育体系贡献力量。