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秸秆综合利用有利于农业增效、农民增收、解决农民就业问题和加快农业产业结构的转型升级，促进农村地区的稳定可持续发展；还有利于节能减排、减少污染和安全事故，从而达到保护环境的目的，对推进资源节约型、环境友好型社会建设具有极其重要的意义。然而，由于农民的环境意识和环保观念普遍不高，缺少经济适用的综合利用技术等原因，秸秆露天焚烧和弃置现象尚难完全禁止。解决秸秆污染问题，既需要提高群众的自觉性，更需要政府的主导。现将一些城市在秸秆利用方面的先进经验和措施介绍如下。
1强化政府责任和管理
农民群众是秸秆利用过程中最主要的因素，但秸秆利用工作的顺利开展也离不开政府的指导。在秸秆利用中要充分发挥政府的引导作用，由政府牵头大力推进秸秆利用项目。若政府在秸秆利用工作中采取积极的措施，则可取得良好的效果。一是在苏州市，明确秸秆利用是地方各级人民政府的重要责任，由党政“一把手”负责秸秆利用工作，并将秸秆的综合利用和产业化发展规划纳入苏州市社会经济发展规划与年度计划。同时采取积极措施落实秸秆利用工作的各项相关措施，建立秸秆禁烧和综合利用任务的干部目标责任和政绩考核制度。二是杭州市，该市在秸秆综合利用问题上注重部门分工协作，建立全市秸秆综合利用的联席会议制度，由市发改委会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，强化对地方秸秆综合利用工作的督促和指导[1-3]。
2制定系统的配套政策
推动秸秆利用工作的顺利开展，仅仅依靠政府是不够的，需要调动农民、企业各方面的积极因素，顺应市场规律的要求，才能将秸秆利用工作开展好。在此过程中，政府要发挥好引导和支持作用，在加大政府财政支持的同时，完善和出台相关扶持政策，使企业和农民均能从秸秆利用工作中获得良好的收益，调动其积极性，推动秸秆综合利用向纵深发展。在泰州市，政府对秸秆综合利用企业进行财政补贴，并在土地、用电、税收等方面给予优惠，此外，对于主动将秸秆综合利用的农户按面积进行补贴，提高双方的积极性。
3加大技术集成和研发
秸秆利用是一項对技术要求较高的项目，要大面积开展秸秆利用工作就要求有一套完善、成熟、易于推广的利用技术体系。近年来，在实际生产中推广的一些秸秆利用技术存在成本较高、操作复杂等问题，影响了秸秆利用项目的进一步开展，需要逐步完善。建立完善的秸秆利用技术体系要求在了解市场需求的基础上，以大专院校和科研院所为依托，通过科研交流活动，集中科研力量，积极创新秸秆利用技术。在南京、泰州、镇江、徐州等地，由政府牵线，与南京农业大学、山东农业大学、中国矿业大学等农业科研单位加强合作，聘请相关专家对企业进行指导，利用和引进先进的秸秆利用技术，加大科技成果转化率，造就一批当地秸秆综合利用的龙头企业，促进当地秸秆利用工作的顺利开展。
4 设立秸秆生物质能发展专项资金
秸秆综合利用包括利用技术的推广、 收集体系的建立与完善，重大项目的建设都需要大量的资金，为保障建设顺利进行，必须采取一系列的经济保障措施。一方面，要争取国家和省市有关部门对建设项目的资金支持，另一方面，要结合当地实际，安排必要的财政资金，如上海市制定了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，设立了秸秆生物质能发展专项资金，对秸秆综合利用的示范和秸秆生物质能产业建设进行补助，拓宽了秸秆综合利用和生物质能开发利用的融资渠道，有助于秸秆综合利用企业维持生存和健康发展[4-6]。
5构建完善的服务保障体系
为了使秸秆利用工作顺利开展，就要构建完善的服务保障体系。要从秸秆利用各环节的实际情况出发，提供切实需要的技术和服务，全面提升秸秆还田、秸秆产业化综台利用、生物质能技术创新能力和产业服务水平[7]。在扬州市，政府积极引导形成县（区）、镇、村3级服务网络，及时通过网络将秸秆利用的市场需求情况和关键技术普及到农户和企业。秸秆还田工作是秸秆利用的一个重要方面，为了推进秸秆还田工作的顺利开展，在相关的农业机械供应及维修、金融、保险等方面提供服务，并针对农作物秸秆分布广、收集运输难的问题，建立相对完善的农作物秸秆收集配送等产业服务体系。
6参考文献
[1] 缪明.南通市秸秆综合利用的调研[J].推广天地，2010（10）：28-29.
[2] 姚晓光.苏州市秸秆综合利用重点项目及实施保障对策[J].经济研究导刊，2009（36）：143-145.
[3] 汪勤芳.杭州市农作物秸秆综合利用浅析[J].江西农业学报，2009，21（8）：162-163.
[4] 袁宝凤.加速秸秆综合利用 促进现代农业发展[J].陕西农业科技，2011（2）：210-213.
[5] 费广兵.关于秸秆禁烧和综合利用的思考[J].农机科技推广，2010（9）：38-40.
[6] 刘宗仁.秸秆综合利用促进农业发展方式转变[J].农机科技推广，2010（5）：38-39.
[7] 高永明.推进综合利用 促进秸秆禁烧[J].市县访谈，2010（3）：21.
1强化政府责任和管理
农民群众是秸秆利用过程中最主要的因素，但秸秆利用工作的顺利开展也离不开政府的指导。在秸秆利用中要充分发挥政府的引导作用，由政府牵头大力推进秸秆利用项目。若政府在秸秆利用工作中采取积极的措施，则可取得良好的效果。一是在苏州市，明确秸秆利用是地方各级人民政府的重要责任，由党政“一把手”负责秸秆利用工作，并将秸秆的综合利用和产业化发展规划纳入苏州市社会经济发展规划与年度计划。同时采取积极措施落实秸秆利用工作的各项相关措施，建立秸秆禁烧和综合利用任务的干部目标责任和政绩考核制度。二是杭州市，该市在秸秆综合利用问题上注重部门分工协作，建立全市秸秆综合利用的联席会议制度，由市发改委会同农业部门牵头、各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，强化对地方秸秆综合利用工作的督促和指导[1-3]。
2制定系统的配套政策
推动秸秆利用工作的顺利开展，仅仅依靠政府是不够的，需要调动农民、企业各方面的积极因素，顺应市场规律的要求，才能将秸秆利用工作开展好。在此过程中，政府要发挥好引导和支持作用，在加大政府财政支持的同时，完善和出台相关扶持政策，使企业和农民均能从秸秆利用工作中获得良好的收益，调动其积极性，推动秸秆综合利用向纵深发展。在泰州市，政府对秸秆综合利用企业进行财政补贴，并在土地、用电、税收等方面给予优惠，此外，对于主动将秸秆综合利用的农户按面积进行补贴，提高双方的积极性。
3加大技术集成和研发
秸秆利用是一項对技术要求较高的项目，要大面积开展秸秆利用工作就要求有一套完善、成熟、易于推广的利用技术体系。近年来，在实际生产中推广的一些秸秆利用技术存在成本较高、操作复杂等问题，影响了秸秆利用项目的进一步开展，需要逐步完善。建立完善的秸秆利用技术体系要求在了解市场需求的基础上，以大专院校和科研院所为依托，通过科研交流活动，集中科研力量，积极创新秸秆利用技术。在南京、泰州、镇江、徐州等地，由政府牵线，与南京农业大学、山东农业大学、中国矿业大学等农业科研单位加强合作，聘请相关专家对企业进行指导，利用和引进先进的秸秆利用技术，加大科技成果转化率，造就一批当地秸秆综合利用的龙头企业，促进当地秸秆利用工作的顺利开展。
4 设立秸秆生物质能发展专项资金
秸秆综合利用包括利用技术的推广、 收集体系的建立与完善，重大项目的建设都需要大量的资金，为保障建设顺利进行，必须采取一系列的经济保障措施。一方面，要争取国家和省市有关部门对建设项目的资金支持，另一方面，要结合当地实际，安排必要的财政资金，如上海市制定了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，设立了秸秆生物质能发展专项资金，对秸秆综合利用的示范和秸秆生物质能产业建设进行补助，拓宽了秸秆综合利用和生物质能开发利用的融资渠道，有助于秸秆综合利用企业维持生存和健康发展[4-6]。
5构建完善的服务保障体系
为了使秸秆利用工作顺利开展，就要构建完善的服务保障体系。要从秸秆利用各环节的实际情况出发，提供切实需要的技术和服务，全面提升秸秆还田、秸秆产业化综台利用、生物质能技术创新能力和产业服务水平[7]。在扬州市，政府积极引导形成县（区）、镇、村3级服务网络，及时通过网络将秸秆利用的市场需求情况和关键技术普及到农户和企业。秸秆还田工作是秸秆利用的一个重要方面，为了推进秸秆还田工作的顺利开展，在相关的农业机械供应及维修、金融、保险等方面提供服务，并针对农作物秸秆分布广、收集运输难的问题，建立相对完善的农作物秸秆收集配送等产业服务体系。
6参考文献
[1] 缪明.南通市秸秆综合利用的调研[J].推广天地，2010（10）：28-29.
[2] 姚晓光.苏州市秸秆综合利用重点项目及实施保障对策[J].经济研究导刊，2009（36）：143-145.
[3] 汪勤芳.杭州市农作物秸秆综合利用浅析[J].江西农业学报，2009，21（8）：162-163.
[4] 袁宝凤.加速秸秆综合利用 促进现代农业发展[J].陕西农业科技，2011（2）：210-213.
[5] 费广兵.关于秸秆禁烧和综合利用的思考[J].农机科技推广，2010（9）：38-40.
[6] 刘宗仁.秸秆综合利用促进农业发展方式转变[J].农机科技推广，2010（5）：38-39.
[7] 高永明.推进综合利用 促进秸秆禁烧[J].市县访谈，2010（3）：21.