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摘要：党的十九届五中全会提出要优先发展农业农村，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，这是“三农”工作重心的历史性转移，也是2021年的中央一号文件所关注的。凤凰县是国家级贫困县，经过八年的努力奋斗，脱贫攻坚已经取得了重大成就。在接下来的工作部署中，凤凰县如何来巩固提升已取得的脱贫成效，来推进乡村振兴有效衔接，已经成为我县亟待解决的头等大事。为了积极探索这一问题，做好衔接文章，凤凰县委党校第二调研组深入到凤凰县各乡镇及贫困村进行走访调研，系统总结了凤凰县脱贫攻坚工作成效，深入分析凤凰县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接所存在的问题，并提出了对策建议。
关键词：乡村振兴 脱贫攻坚 特色发展
一、脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的现实基础
凤凰县总面积为1734平方公里，辖17个乡镇261个行政村21个社区，总人口43.2万人。全县共有186个贫困村，贫困户2.2万户，贫困人口8.9万人，腊尔山片区、山江片区属中高海拔集中连片贫困地区。自精准扶贫工作开展以来，凤凰县认真落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”目标，持续推进精准脱贫“十项工程”，全面提高脱贫质量，全面提升群众满意度，全面夯实基层基础，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。
（一）推进特色产业发展，贫困群众实现持续稳定增收
坚持把发展产业作为精准脱贫的根本支撑来抓，切实做好兴产业、增就业、置家业“三业”增收项目。兴产业方面，按照“四跟四走”的要求，因地制宜，积极培育新型经营主体，引导新型经营主体与13520户贫困户构建利益联结机制。增就业方面，鼓励有劳动力的贫困家庭外出务工，对有培训意愿和就业意愿的适龄贫困劳动力实施技能培训，建立长株潭等重要劳务输出地和本地涉旅企业用工对接机制，开发公益性岗位3428个，有效带动贫困户脱贫。置家业方面，对接旅游消费市场，引导贫因群众发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”。
（二）破解基础设施“瓶颈”，农村面貌发生翻天覆地变化
凤凰县为了推动基础设施加快向农村全面延伸，着力破除山区发展的“第一瓶颈”。一是打通“致富路”。张吉怀高铁、铜吉高铁开工建设，全县逐步形成航空、高铁、高速“三位一体”的发达交通网络，成为区域旅游中间关键枢纽。全面建设旅游路、产业路，改造断头路和畸形路，实现了镇镇间、镇村间、村村间道路全贯通。二是喝上“安全水”。五年来，投入资金2.34亿元，实施人饮工程项目359处，全县安全饮水覆盖率达100%，全县农村自来水普及率97.6%，贫困户人口自来水普及率95.3%。三是用上“便宜电”。加大农网改造升级力度，截至2018年底，全县农网改造率100%。四是连上“宽带网”。全县开通4G基站311个，电视、网络、通讯信号村组覆盖率达100%，群众足不出户，就能链接外部世界。
（三）推进政策落实落地，持续提升和改善民生水平
聚焦“两不愁、三保障”目标，重点针对因学、因病、因房、因残四大致贫原因，着力筑牢夯实脱贫的民生保障四道防线。一是构建“安居网”，确保住有所居。全面排查农村危房，对全县农村所有住房进行安全等级鉴定，集中支持建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象实施危房改造。二是构建“健康网”，确保病有所医。加快城乡医院和村卫生室建设，村级医务室全面达标，让群众有医院看病;加快培养乡村医生，实施百名乡村医院全科医生培养工程，让群众有合格医生看病;加快实施健康扶贫“三个一批”行动计划，落实健康扶贫“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合保障政策，让群众看得起病。三是构建“教育网”，确保学有所教。投资25亿元大规模建设学校，城乡学校全面达标，让学生有学校可读;大幅度提高教师待遇，对农村教师实行岗位补贴，人均1200元/月，并配一套公租房，让教师安心教书;学生放心读书。四是构建“兜底网”，确保弱有所扶。对“无业可扶、无能就业、无力脱贫”的“三无”群众，采取“输血式”兜底性保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应助尽助。将整户无劳力的建档立卡户纳入兜底，按350元/月的标准落实兜底政策，实现了应兜尽兜。
（四）动员社会力量参与，推动脱贫攻坚形成强大合力
凤凰县充分发揮制度优势和政治优势，动员各行业和社会各界积极参与扶贫，全县形成汇聚社会各方资源，携手推进脱贫攻坚的良好局面。加强与山东省济南市天桥区密切协作，落实帮扶资金8986万元;深化中石化定点扶贫，投入资金8749万元，新建维修村级公路170余公里;落实消费扶贫，直接购买农特产品762万元，帮助1.2万贫困户实现增收。开展“百企联村”和“户帮户、亲帮亲”行动，实施党员志愿服务行动，全县106支党员志愿者服务队1万余名党员助推精准扶贫。干部群众感恩党、兴产业、快脱贫，精神面貌焕然一新。
二、脱贫攻坚与乡村振兴协同推进存在的主要问题
凤凰县脱贫攻坚虽已取得突出成效，但在协同推进脱贫攻坚和乡村振兴基础上仍然存在一些问题和不足，笔者将从共性和个性两方面存在问题分别展开论述。
（一）共性问题普遍存在：
1、二三产业联动不够，市场对接不畅。一是农业企业带动力不强。农产品加工普遍存在弱、小、散、科技含量低、抗市场风险能力弱等问题。部分企业虽然签订收购协议，但由于抗市场风险能力有限，在产品市场低迷时期难以履行协议收购，如：高老憨公司仅收购部分村雪茶，且未按期兑现收购款。二是市场对接不畅。农产品基地没有与市场营销精准对接，农产品质量与市场需求有一定差距，导致“丰产不丰收”。
2、产业发展过程中，地、产、资金关系紧张。我县发展产业积极性很高，想发展的产业很多，结合在基本农田不能种植非粮化作物，现在能发展产业空间极其有限，主要集中在残次林、桤木改造林、受污染耕地严格管控区和发展林下经济，所以用地和产业发展关系相当紧张。加之各新型经营主体、农业企业过于依靠政府扶持，自身融资能力较弱，产业发展与资金供给之间关系甚为紧张。 （二）个性问题依然突出：
1.“眼球贫困”现象依然存在。“眼球贫困”主要表现为住房“漏风漏雨”、房内卫生“脏、乱、差”，从各级检查来看，都有个案。有的贫困户居家环境十分简陋，家中堆满杂物，没有简易家具，房前屋后环境卫生条件差。“眼球贫困”问题，不是不掌握情况，而是大家“眼球疲劳”，熟视无睹、心存侥幸。
2.收入不稳定户依然尚存。通过国扶系统数据比对，2020年度家庭年人均纯收入同比2019年度收入减少，据省实地考核反馈，都良田村低保户吴家生于2019年脱贫，由于本人和配偶身体差，不能做重活，原家庭收入仅依靠配偶吴秋凤在外务工，今年吴秋凤患结石肾积水住院花费三万多元，2020年5月回家，现全家收入锐减，疑似存在返贫风险。
3.个别产业失败，分红无法兑现。个别产业发展因自然灾害、政策性调整等主客观因素导致产业发展失败，无法履行协议，难以兑现分红。如：宏宇竹鼠养殖专业合作社养殖竹鼠3000多只，委托带动贫困户98户，由于禁食退补政策实施，按标准补偿后，企业损失90余万元。
三、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接对策路径
党的十九届五中全会提出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。巩固脱贫成果是衔接乡村振兴的基础，拓展脱贫成果是衔接乡村振兴的手段，我们要把握好这个过渡期，提升脱贫质量，为乡村振兴打造强劲引擎。
（一）抓好一二三产融合，提升农产品附加值
首先要根据本地产业发展基础，大力引进一二三产业联动的省级龙头企业。其次要围绕特色产业，合理布局农产品精深加工业;提高商品化率，打造一批“老字号”“土字号”的知名品牌。最后要积极依托全域旅游产业发展，深度挖掘乡村生态休闲、拓展农业新业态。着力构建“加工在工业园、基地在全域旅游村、增收在家家户户”的利益融合格局，积极将农副产品有效转化为旅游商品。
（二）抓好集体经济，壮大集体收入
鼓励和支持有条件的村尤其是非贫困村采取发展产业基地、盘活现有资源资产、购置固定资产、入股分红、建立加工企业等模式发展村集体经济，实现每年村集体经济经营性收入成倍增长。
（三）抓好农村人居环境，提高农民生活品质
群众稳定脱贫后，务必要建设整洁干净、文明向上的生活环境。加强村庄规划管理，结合村情，做好村庄定位，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院和城乡融合发展典型村寨。如：加大农村旱厕改造力度;积极开展垃圾分类指导;进一步加强水域、水体、水质等保护管理，促进山水林田河草休养生息，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（四）抓好人才队伍建设，培养新型职业农民
人才是乡村振兴的关键所在，我们要通过多方式，首先多渠道培育人才，促进乡村人才队伍建设，实现农民向职业农民转变。鼓励职业農民参加培训和考试，从而确保农民素质和专业技能提升;其次建立人才引进机制， 吸引企业家、离退休人员等社会人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务乡村振兴。
参考文献：
[1]高帆. 加快推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接[J]. 国家治理， 2020， No.292（28）：35-37.
关键词：乡村振兴 脱贫攻坚 特色发展
一、脱贫攻坚与乡村振兴协同推进的现实基础
凤凰县总面积为1734平方公里，辖17个乡镇261个行政村21个社区，总人口43.2万人。全县共有186个贫困村，贫困户2.2万户，贫困人口8.9万人，腊尔山片区、山江片区属中高海拔集中连片贫困地区。自精准扶贫工作开展以来，凤凰县认真落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”目标，持续推进精准脱贫“十项工程”，全面提高脱贫质量，全面提升群众满意度，全面夯实基层基础，为推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。
（一）推进特色产业发展，贫困群众实现持续稳定增收
坚持把发展产业作为精准脱贫的根本支撑来抓，切实做好兴产业、增就业、置家业“三业”增收项目。兴产业方面，按照“四跟四走”的要求，因地制宜，积极培育新型经营主体，引导新型经营主体与13520户贫困户构建利益联结机制。增就业方面，鼓励有劳动力的贫困家庭外出务工，对有培训意愿和就业意愿的适龄贫困劳动力实施技能培训，建立长株潭等重要劳务输出地和本地涉旅企业用工对接机制，开发公益性岗位3428个，有效带动贫困户脱贫。置家业方面，对接旅游消费市场，引导贫因群众发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小经济”。
（二）破解基础设施“瓶颈”，农村面貌发生翻天覆地变化
凤凰县为了推动基础设施加快向农村全面延伸，着力破除山区发展的“第一瓶颈”。一是打通“致富路”。张吉怀高铁、铜吉高铁开工建设，全县逐步形成航空、高铁、高速“三位一体”的发达交通网络，成为区域旅游中间关键枢纽。全面建设旅游路、产业路，改造断头路和畸形路，实现了镇镇间、镇村间、村村间道路全贯通。二是喝上“安全水”。五年来，投入资金2.34亿元，实施人饮工程项目359处，全县安全饮水覆盖率达100%，全县农村自来水普及率97.6%，贫困户人口自来水普及率95.3%。三是用上“便宜电”。加大农网改造升级力度，截至2018年底，全县农网改造率100%。四是连上“宽带网”。全县开通4G基站311个，电视、网络、通讯信号村组覆盖率达100%，群众足不出户，就能链接外部世界。
（三）推进政策落实落地，持续提升和改善民生水平
聚焦“两不愁、三保障”目标，重点针对因学、因病、因房、因残四大致贫原因，着力筑牢夯实脱贫的民生保障四道防线。一是构建“安居网”，确保住有所居。全面排查农村危房，对全县农村所有住房进行安全等级鉴定，集中支持建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象实施危房改造。二是构建“健康网”，确保病有所医。加快城乡医院和村卫生室建设，村级医务室全面达标，让群众有医院看病;加快培养乡村医生，实施百名乡村医院全科医生培养工程，让群众有合格医生看病;加快实施健康扶贫“三个一批”行动计划，落实健康扶贫“三提高、两补贴、一减免、一兜底”综合保障政策，让群众看得起病。三是构建“教育网”，确保学有所教。投资25亿元大规模建设学校，城乡学校全面达标，让学生有学校可读;大幅度提高教师待遇，对农村教师实行岗位补贴，人均1200元/月，并配一套公租房，让教师安心教书;学生放心读书。四是构建“兜底网”，确保弱有所扶。对“无业可扶、无能就业、无力脱贫”的“三无”群众，采取“输血式”兜底性保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应助尽助。将整户无劳力的建档立卡户纳入兜底，按350元/月的标准落实兜底政策，实现了应兜尽兜。
（四）动员社会力量参与，推动脱贫攻坚形成强大合力
凤凰县充分发揮制度优势和政治优势，动员各行业和社会各界积极参与扶贫，全县形成汇聚社会各方资源，携手推进脱贫攻坚的良好局面。加强与山东省济南市天桥区密切协作，落实帮扶资金8986万元;深化中石化定点扶贫，投入资金8749万元，新建维修村级公路170余公里;落实消费扶贫，直接购买农特产品762万元，帮助1.2万贫困户实现增收。开展“百企联村”和“户帮户、亲帮亲”行动，实施党员志愿服务行动，全县106支党员志愿者服务队1万余名党员助推精准扶贫。干部群众感恩党、兴产业、快脱贫，精神面貌焕然一新。
二、脱贫攻坚与乡村振兴协同推进存在的主要问题
凤凰县脱贫攻坚虽已取得突出成效，但在协同推进脱贫攻坚和乡村振兴基础上仍然存在一些问题和不足，笔者将从共性和个性两方面存在问题分别展开论述。
（一）共性问题普遍存在：
1、二三产业联动不够，市场对接不畅。一是农业企业带动力不强。农产品加工普遍存在弱、小、散、科技含量低、抗市场风险能力弱等问题。部分企业虽然签订收购协议，但由于抗市场风险能力有限，在产品市场低迷时期难以履行协议收购，如：高老憨公司仅收购部分村雪茶，且未按期兑现收购款。二是市场对接不畅。农产品基地没有与市场营销精准对接，农产品质量与市场需求有一定差距，导致“丰产不丰收”。
2、产业发展过程中，地、产、资金关系紧张。我县发展产业积极性很高，想发展的产业很多，结合在基本农田不能种植非粮化作物，现在能发展产业空间极其有限，主要集中在残次林、桤木改造林、受污染耕地严格管控区和发展林下经济，所以用地和产业发展关系相当紧张。加之各新型经营主体、农业企业过于依靠政府扶持，自身融资能力较弱，产业发展与资金供给之间关系甚为紧张。 （二）个性问题依然突出：
1.“眼球贫困”现象依然存在。“眼球贫困”主要表现为住房“漏风漏雨”、房内卫生“脏、乱、差”，从各级检查来看，都有个案。有的贫困户居家环境十分简陋，家中堆满杂物，没有简易家具，房前屋后环境卫生条件差。“眼球贫困”问题，不是不掌握情况，而是大家“眼球疲劳”，熟视无睹、心存侥幸。
2.收入不稳定户依然尚存。通过国扶系统数据比对，2020年度家庭年人均纯收入同比2019年度收入减少，据省实地考核反馈，都良田村低保户吴家生于2019年脱贫，由于本人和配偶身体差，不能做重活，原家庭收入仅依靠配偶吴秋凤在外务工，今年吴秋凤患结石肾积水住院花费三万多元，2020年5月回家，现全家收入锐减，疑似存在返贫风险。
3.个别产业失败，分红无法兑现。个别产业发展因自然灾害、政策性调整等主客观因素导致产业发展失败，无法履行协议，难以兑现分红。如：宏宇竹鼠养殖专业合作社养殖竹鼠3000多只，委托带动贫困户98户，由于禁食退补政策实施，按标准补偿后，企业损失90余万元。
三、推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接对策路径
党的十九届五中全会提出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。巩固脱贫成果是衔接乡村振兴的基础，拓展脱贫成果是衔接乡村振兴的手段，我们要把握好这个过渡期，提升脱贫质量，为乡村振兴打造强劲引擎。
（一）抓好一二三产融合，提升农产品附加值
首先要根据本地产业发展基础，大力引进一二三产业联动的省级龙头企业。其次要围绕特色产业，合理布局农产品精深加工业;提高商品化率，打造一批“老字号”“土字号”的知名品牌。最后要积极依托全域旅游产业发展，深度挖掘乡村生态休闲、拓展农业新业态。着力构建“加工在工业园、基地在全域旅游村、增收在家家户户”的利益融合格局，积极将农副产品有效转化为旅游商品。
（二）抓好集体经济，壮大集体收入
鼓励和支持有条件的村尤其是非贫困村采取发展产业基地、盘活现有资源资产、购置固定资产、入股分红、建立加工企业等模式发展村集体经济，实现每年村集体经济经营性收入成倍增长。
（三）抓好农村人居环境，提高农民生活品质
群众稳定脱贫后，务必要建设整洁干净、文明向上的生活环境。加强村庄规划管理，结合村情，做好村庄定位，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院和城乡融合发展典型村寨。如：加大农村旱厕改造力度;积极开展垃圾分类指导;进一步加强水域、水体、水质等保护管理，促进山水林田河草休养生息，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（四）抓好人才队伍建设，培养新型职业农民
人才是乡村振兴的关键所在，我们要通过多方式，首先多渠道培育人才，促进乡村人才队伍建设，实现农民向职业农民转变。鼓励职业農民参加培训和考试，从而确保农民素质和专业技能提升;其次建立人才引进机制， 吸引企业家、离退休人员等社会人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务乡村振兴。
参考文献：
[1]高帆. 加快推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接[J]. 国家治理， 2020， No.292（28）：35-37.