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第二次世界大战以来，由于日本政府和人民对教育的高度重视和国民收入水平的提高，日本的初等和中等教育已达到世界先进水平，对日本社会和经济的发展以及人民文化水平的提高起到了强大的推动作用。但是，它是适合对明治以来推行的赶超欧美国家现代化的划一的教育制度，与时代发展相比较，存在着一系列严重的“教育荒废现象”。日本临时教育审议会作为政府总理咨询教育改革的临时机构，于一九八六年四月发表的“关于教育改革的第二次市议报告”中指出：“目前学校教育，特别是初等和中等教育存在着令人极其忧虑的教育谎废现象，这种现象突出发现为：激