時政短評:在總結反思中,走出管治困境

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  澳門近十年來,第三、四界特區政府在中央政府和行政長官崔世安領導下,全面準確貫徹“一國兩制”、澳人治澳、高度自治的基本方針,帶領澳門社會實現民生改善、社會穩定、經濟發展,各方面表現出色,取得了極高的人類發展指數和巨大的經濟總量,總體上政績令人滿意。但是,在前進的道路上,政府工作始終是“進步與不足”、“成績與問題”互相交織。行政長官崔世安治下,公共行政管理仍暴露出政府執行不力、決策力不高,較多存在政策制度制訂缺乏前瞻性和全面性思維,不可避免經常出現這樣或那樣的施政失誤和失策,只顧眼前、急功近利,頭痛醫頭腳痛醫腳,不顧大局的短視局面,政府的施政也經常偏離方向,偏離市民的期望,無法兌現施政承諾。這些情況與善治目標漸行漸遠,難免會影響公眾對政府的信心。
   自賭權開放以來,澳門依靠博彩為龍頭產業推動經濟急速發展,積累了數以千億澳門元的財政儲備資產。十年來,儘管政府通過豐富的公共財政推動了民生事業高質量發展,但未能切實解決澳門經濟結構不合理、貧富懸殊等現實問題,而政府自身在公共財政的使用上亦存在許多不妥,甚至大白象工程頻出,從離補法到600億投資基金鬧劇,都觸發市民對公共財政的關注並造成惡劣的社會輿論。在公共房屋政策、交通設施建設等方面,亦因政策執行不力,令市民怨言頗深。
   公共行政體系裏,政府架構不斷擴大,公務員人數逐年擴增,與此同時政府行政效率卻沒有同步提高,反而由於機構臃腫,許多部門的職能重疊,加上各個司、局工作各自為政,缺乏溝通,工作效率低下,一旦出現問題又互相推諉,推卸責任。此外,各級官員還存在權責不清,以致出現“有權無責”或“有職無權”等現象,進而使“官員問責制”在十年間幾如形同虛設,這是尤為值得政府檢視的問題。
   在這十年間,寡頭壟斷社會資源的局面持續加強,使社會存在的矛盾和長期積累的問題更加明顯,突出反映在住屋和貧富差距問題上,並由此衍生出不少社會問題,容易在市民當中產生不滿的情緒。這些社會現實,我們都必須有清楚的認識,在複盤和反省中鞭策和警戒新一屆政府,務求在未來把工作做得更好。此外,中央多次提出澳門向經濟適度多元發展,但總體上成效不高,博彩旅遊之外的第三經濟力量沒有顯現,甚至過於倚重博企實施非博彩元素經濟,反而導致本土中小微企業在人力成本、生存空間、租賃成本等諸多要素都面臨了越來越大的壓力,發展空間日益縮小。與中央對澳門經濟適度多元發展的初心大相徑庭。行業發展不平衡、落差大,坊間隱憂,倘若繼續“顧大放小”,不可避免產生更多的社會問題或矛盾。
   崔世安政府既有著推動澳門社會繁榮進步的卓越成績,同時又存在著一些尚待解決的深層次問題。但總體上看瑕不掩瑜,功大於過,崔世安政府乃至崔世安先生本人在十年施政歷程中已經交出了一份滿意的答卷。總結經驗,汲取教訓。可以預見,隨著澳門社會經濟快速發展和日趨國際化,將不可避免地出現更多這樣或那樣的新問題、新情況和新矛盾,而要及時解決這些問題和矛盾,都考驗新政府的管治能力。
   十二月特區政府換屆,第五任行政長官賀一誠將上任,下屆政府司局長如何點將、將邀請哪些人士進入行政委員會,組建新一屆政府的領導核心,以及未來如何推動公共行政改革、如何改進諮詢機制、如何提升政府決策水準等等,這些都備受關注。市民認為,候任特首賀一誠沒有行政經驗,這可能是一個缺陷,也可能是創造一個新局面的機會點。總之,新一屆政府首先要彌補過往政府的不足、汲取經驗教訓,大刀闊斧推進公共行政改革,優化政府的組織架構和智能,改變政府誠信廉潔受質疑、行政效率低的形象,加快行政體系和制度改革進程,堅持唯才是舉,組建精幹的執政團隊,提高政府的決策水準和執行能力,以及提高政府應對新情況、解決新問題、處理危機和化解新矛盾的能力,進而提升政府管治能力、水準和威信。
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