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摘要:习近平总书记强调:法治是最好的营商环境。优化营商环境是政府提供公共服务的重要内容,是国家治理体系和治理能力现代化的一种方式。企业是营商环境的“晴雨表”,本课题聚焦企业关切投资生产经营中的“堵点、痛点”问题,在实地调研、调查问卷、部门访谈的基础上,梳理甘孜州营商环境的现状,并在总结问题的基础上,提出优化甘孜州营商环境的对策与建议,以期能够为相关部门提供浅薄的资鉴。
关键词:营商环境 存在问题 建议措施
一、甘孜藏族自治州营商环境的现状概述
(一)甘孜州政府层面优化营商环境总体情况
1、《甘孜州进一步优化营商环境工作方案》的出台
甘孜州为深入贯彻中央、四川省营商环境文件精神要求,高度重视营商环境建设。2018年甘孜州依据地方实际,为切实保护各类市场主体合法权益,构建“亲”“清”政商关系,制定《甘孜州进一步优化营商环境工作方案》,方案当中的17项具体措施,可以说为加快转变政府职能,改善政府管理范式,优化甘孜州的营商环境提供了坚实的保障。如:在为民营企业减负层面,2018年项目节能审查率较2017年下降95%以上;将企业投资核准承诺办理时限压减为5个工作日;在促进民营经济健康发展6大方面的20条具体举措,实现全州投资项目管理服务“一张网”,在线的审批监管平台,实现州、县所有非涉密项目的各类审批事项网上并联审批办理,通過投资项目在线的审批监管平台申报并赋码项目1609个,投资额累计达到453亿元。从这些举措可以看出,甘孜州的政府在政策和政务层面,为企业构建了良好的营商环境。
2、“放管服”改革的工作要点,促进了营商环境的有力改善
2020年和2021年,为了全面落实《优化营商环境条例》,坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,结合甘孜的实际,制定《甘孜州深化改革优化营商环境2020年工作要点》《甘孜藏族自治州深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》,在推进政府职能转变和“放管服”改革的层面上,进一步的优化了营商环境。2020年甘孜州在全国40个地州盟城市总体信用排名中位列第一,为民营企业减负、铺路、便利服务,促进民营经济健康发展。如:2020年,在行政审批方面,共梳理州本级行政许可事项286项(含民族自治单行条例设定4项),县级行政许可事项272项(含民族自治单行条例设定10项),夯实了“放管服”当中“放”的边界根基。
(二)企业对于营商环境的总体满意度及注重的层面
根据课题组问卷调查显示(见下图),甘孜州的企业对于甘孜州营商环境的总体满意度较为满意。其中,10%的被调研对象对甘孜州的营商环境“非常满意”,51%对甘孜州营商环境“比较满意”,两项加起来,甘孜州企业对于营商环境的总体满意度达61%。甘孜州的企业非常看重营商环境,普遍认为良好的营商环境是企业发展的原动力。企业尤其比较重视“政策环境”“政务环境”“市场环境”“法治环境”,根据课题组问卷调查显示,这四项营商环境要素,重视度分别为:21%、19%、21%、39%,并且当问及甘孜州的营商环境何不足时,其他普遍认为,亟需解决的法律环境排在了首位。
二、甘孜藏族自治州营商环境存在的问题
甘孜州虽然在营商环境建设方面取得了一定的成效。如:制定的《甘孜州规范行政审批中介服务专项行动方案》,明确12条具体措施,推进了 “最多跑一次”行业健康发展。如:实行一网通办,清理公布《甘孜州州本级“网上办、一次办”清单》,州本级“一次办”“网上办”政务服务事项969项,比例分别达90%、93.33%,方便了企业和群众办事。但是,据调研了解,甘孜州与全省其他地区相比还存在差距,当前甘孜州的营商环境各项指标在 21市州中垫底,尤其是在法律环境层面存在的问题最为突出。
(一)非法律层面存在的问题
1、政策层面——惠企政策针对性不强,实效性较弱
尽管甘孜州相继出台了一系列惠企政策,尤其在肺炎疫情以来,出台了一系列惠企惠民政策措施,但是惠企效果没有达到预期。从问卷结果看,只有23%的被调查对象认为,政府在出台涉及惠企政策时,“充分考虑”小微企业的实际情况;高达62%认为,只是“一般考虑”小微企业的实际情况;15%认为“不考虑”小微企业的实际。在政策的执行层面,存在实效性弱。如:一些政策到了基层效力衰减,政策落地“最后一公里”没有打通,执行环节,存在“一刀切、不及时、不到位”等问题,仍然不同程度地存在。如:政策连续性不足,存在“新官不理旧账”的情况。
2、政务层面——线上线下,一体化服务有待提升
甘孜州积极落实“放管服改革”构建服务型政府等改革举措,有明显成效,但是与企业预期还有差距。从问卷调查结果看,企业对于政府公共服务的评价总体不高,如:22%被调研对象评价政府公务服务水平为“优”,39%评价政府公务服务水平为“良”,39%评价政府公务服务水平为很“一般”。如:务大厅服务功能不完善,基础设施陈旧,办事企业办事体验度较低;服务窗口太少,设置不够科学,排队时间较长,无法满足企业和群众的实际需要。如:电子政务平台系统不稳定,反复出现无法登录系统的情况,操作不方便。
3、市场层面——公平竞争不完善,市场化程度需提升
从调研情况来看,甘孜州虽然在对企业投资者权益的保护还算不错,但也存在一些隐性壁垒问题。调查问卷中关于“贵企业在办事、审批权益保障和市场准入等事项中,是否受到过所有制歧视”选项中,30%的认为“没有”受到所有制歧视,47%的认为“有”受到不同程度歧视,23%的选择“说不清”。面对关于“相关政府部门是否对中小企业项目投资一视同仁”选题时,50%选择“说不清楚”,25%的认为“一视同仁”,25%认为存在“差别对待”。从与企业座谈看,非公企业普遍认为市场不够开放,在政府采购、政府招投标等方面,虽参与意愿强,但参与的机会很少。 (二)法律层面存在的问题
1、涉及企业的立法,开门立法做的不够
根据课题组问卷调查显示,调查问卷中关于“您认为甘孜州在立法过程中与社会公众沟通方面做得怎么样”选项中,只有11%认为“很好”,48%认为“较好”,36%认为“一般”,2%认为“较差”,3% 的认为“极差”。从座谈情况看,部分企业反映,涉及企业切身利益的相关立法意见征集,存在“有点走过场”的现象。企业期望相关部门能了解企业所需,努力使拟制定的法规政策更有针对性,同时为企业执行相关政策法规留有必要的准备时间。
2、执法监管方式不够规范,存在一些执法权滥用情况
从调研组访谈情况看,“双随机,一公开”监管模式尽管早已提出,但是由于执法力量等原因,行政执法中未完全遵循“双随机,一公开”。一方面,多头监管现象没有根除,甚至出现不同部门执法监管结论互相矛盾、同一部门不同时期对同一事项的监管要求和监管结论不一样的情况,导致企业疲于应付。另外一方面,有些执法部门在监管时动辄顶格行政处罚,滥用自由裁量权,简单粗暴“一刀切”执法,缺乏人性化处理。根据课题组问卷调查显示,当问及“执法检查工作存在哪些突出问题”的时候,企业认为主要存在“执法不公开”“重复执法”“粗暴执法”等8类问题比较突出。
3、司法保障不完善,對知识产权保护力度不够
创新是企业的生命线,没有自主创新就没有企业的核心竞争力。根据课题组问卷调查显示,甘孜州对于知识产权保护满意度较低,仅有20%认为知识产权运营和保护“好”,57%认为知识产权运营和保护“一般”,18%认为知识产权运营和保护需要运用“发展阶段”,5%认为知识产权运营和保护“不好”。从座谈情况看,部分企业反映,企业在知识产权方面耗费的司法成本较大,正当权益得不到有效保护。
三、甘孜藏族自治州优化营商环境的对策建议
(一)非法律层面的对策建议
1、优化政策环境,锁定目标细化措施,切实让政策落地
甘孜州推进放管服改革暨优化营商环境工作要点已经印发,各项工作任务在要点中已经明确。笔者认为,应该成立专门的监督人员或者机构,督促各县(市)、各部门高度重视放管服改革暨优化营商环境工作,逐条逐项明确牵头单位、责任单位和完成时限制定整改提升措施,确保整改提升工作落地落实,争取甘孜州的营商环境各项指标不在全省21市州中垫底。
2、优化政务环境,打造全新的政务服务新模式
一是强化主动服务意识,对一些简单的问题,要立说立行,树立为企业和企业家服务就是为人民服务的理念。二是优化宣传培训。通过举办培训班、实地学习考察、搭建经验交流平台等方式,推广复制先进地区的经验和做法。三是健全激励和容错机制。制定细化干事创业容错免责办法,对科学创新、勇于担当,属于工作失误的予以免责。四是加强技术力量。加强技术人员培训,购买服务建设一体化平台运维队伍,督促各县(市)落实人员,着力解决州、县各部门在服务信息更新、办件等存在的问题。
3、优化市场环境,健全容错机制、监督机制
一是优化市场环境,在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面,依法平等对待各类市场主体。二是加强督促落实和跟踪问效,对严重破坏营商环境的行为严肃查处,增加其违纪违规的政治成本和经济成本,对于被查实工作不力的县(市)、州级部门(单位),进行全州通报,取消其绩效考核评先选优资格,并约谈相关责任人
(二)法律层面的对策建议
1、加快立法步伐,推动优化营商环境政策法治化
良法善治具有稳定性和可预期性,是影响市场主体经营发展的最重要的要素之一。因此笔者建议:一是切实做好地方立法工作。推进科学立法、依法立法,保证立法质量,按照国务院出台的《优化营商环境条例》的要求,依据甘孜州的实际情况,制定符合甘孜州实际现状的地方条例。二是切实做好“开门立法”。开门立法是科学立法的基础和保障,只有认真听取并采纳来自社会各阶层的意见和建议,才能真正做到凝聚民心、集中民智、体现民意;因此,建议甘孜州人大应该建立各行各项的专家库,在立法之前咨询企业相关人员的意见和建议,使得所立执法具备针对性和可操作性,切实为优化甘孜州的营商环境提供良好的法治保障。
2、健全行政执法的监督,着重规范基层行政执法
依法行政是建设法治化营商环境的根基,政府在行使权力和执法过程中必须受到合理的监督和制约,要建立起一套行之有效的监督管理机制,以明确的法律约束执法人员的行为。依据甘孜州的现状,针对基层部分公职人员的不作为、乱作为、贪污腐败等现象,导致企业对个别政府部门、个别公职人员不信任的情况出现,笔者建议:进一步完善基层执法工作投诉举报机制和行政处罚裁量基准制度,严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度,大力推行“两随机、一公开”行政执法制度。如:建议成立由国有企业、民营企业以及个体经营者所组成的维权代表机构,在法律允许的范围内赋予其一定的权力,承担起维护市场主体利益的责任,对政府行政单位的行为具有一定程度的建议权和监督权。
3、发挥司法职能,保障法治公正,维护市场主体的合法权益
司法是维护社会公平正义的最后一道防线,同时也是维护市场主体合法权益的重要保障。因此,司法部门应该为营商环境的健康发展提供有力的法治保障。笔者认为:甘孜州各级司法部门,应该严格公正司法,助力甘孜州良好营商环境的建立,推动甘孜州经济高质量发展。笔者建议:一方面,人民法院应该发挥刑事审判职能,营造安全稳定的社会环境。发挥知识产权审判职能,严格坚持依法审理不正当竞争案件,充分实现知识产权的司法保护,增强企业投资信心。另一方面,完善市场主体各项权益保障机制,推动审批、检察、公安等依法妥善办理涉企纠纷案件,依法打击侵犯企业权利的案件,严厉打击基层黑恶势力及其“保护伞”。
4、优化营商环境公共法律服务体系,成立营商环境法治联合体
笔者认为,构建公共法律服务体系和法治联合体有益于营商环境的改善。因此,笔者建议:一是整合甘孜州的律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律援助等公共法律服务资源,在劳动争议、知识产权、商事等领域创新公共法律服务内容、形式和供给模式,逐步建立全面覆盖的法律服务网。二是通过建立企业“法治体检中心”,充分利用现代信息技术,推进“数字法治”建设,为企业提供便捷高效的法治“体检服务”,对企业的基础管理、合同协议、知识产权、刑事法律等风险进行测评,健全管理制度。三是建议成立由机关单位、专业院校、社会组织等共同参与的优化营商环境法治联合体,有效整合法治资源,推动成员单位协同工作,积极培育法治智库,合力解决营商环境优化过程中的体制机制问题。
5、加大普法全民普法力度,加强营商法治环境的舆论宣传
守法诚信的社会环境是法治化营商环境的重要组成部分,加大全民普法力度,有益于营商法治环境的改善。笔者依据甘孜州实际建议:一是要全面加强营商环境中的普法教育,针对市场经济中存在的虚假诉讼、恶意侵权等,常见违法行为进行普法宣传(普法宣传建议使用双语),消除不法分子的侥幸心理。二是要切实加强宣传优化营商环境对甘孜州发展的意义,让机关干部、普通百姓都明白,大家都是营商环境的建设者,也是受益者。通过推动普通公众、企业以及公职人员形成法律思维和守法意识,凝聚全社会的共识,才能有益于甘孜州营商环境的改善。
项目基金:
中共四川省委省直机关党校,一般调研课题(援彝援藏专项),项目编号:SCJD2021DYZX01
作者简介:
陈付芳(项目负责人、执笔人),中共甘孜州委党校法学讲师;叶刚、朱军、张建琼(项目成员),中共甘孜州委党校教师。
关键词:营商环境 存在问题 建议措施
一、甘孜藏族自治州营商环境的现状概述
(一)甘孜州政府层面优化营商环境总体情况
1、《甘孜州进一步优化营商环境工作方案》的出台
甘孜州为深入贯彻中央、四川省营商环境文件精神要求,高度重视营商环境建设。2018年甘孜州依据地方实际,为切实保护各类市场主体合法权益,构建“亲”“清”政商关系,制定《甘孜州进一步优化营商环境工作方案》,方案当中的17项具体措施,可以说为加快转变政府职能,改善政府管理范式,优化甘孜州的营商环境提供了坚实的保障。如:在为民营企业减负层面,2018年项目节能审查率较2017年下降95%以上;将企业投资核准承诺办理时限压减为5个工作日;在促进民营经济健康发展6大方面的20条具体举措,实现全州投资项目管理服务“一张网”,在线的审批监管平台,实现州、县所有非涉密项目的各类审批事项网上并联审批办理,通過投资项目在线的审批监管平台申报并赋码项目1609个,投资额累计达到453亿元。从这些举措可以看出,甘孜州的政府在政策和政务层面,为企业构建了良好的营商环境。
2、“放管服”改革的工作要点,促进了营商环境的有力改善
2020年和2021年,为了全面落实《优化营商环境条例》,坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能深刻转变,结合甘孜的实际,制定《甘孜州深化改革优化营商环境2020年工作要点》《甘孜藏族自治州深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》,在推进政府职能转变和“放管服”改革的层面上,进一步的优化了营商环境。2020年甘孜州在全国40个地州盟城市总体信用排名中位列第一,为民营企业减负、铺路、便利服务,促进民营经济健康发展。如:2020年,在行政审批方面,共梳理州本级行政许可事项286项(含民族自治单行条例设定4项),县级行政许可事项272项(含民族自治单行条例设定10项),夯实了“放管服”当中“放”的边界根基。
(二)企业对于营商环境的总体满意度及注重的层面
根据课题组问卷调查显示(见下图),甘孜州的企业对于甘孜州营商环境的总体满意度较为满意。其中,10%的被调研对象对甘孜州的营商环境“非常满意”,51%对甘孜州营商环境“比较满意”,两项加起来,甘孜州企业对于营商环境的总体满意度达61%。甘孜州的企业非常看重营商环境,普遍认为良好的营商环境是企业发展的原动力。企业尤其比较重视“政策环境”“政务环境”“市场环境”“法治环境”,根据课题组问卷调查显示,这四项营商环境要素,重视度分别为:21%、19%、21%、39%,并且当问及甘孜州的营商环境何不足时,其他普遍认为,亟需解决的法律环境排在了首位。
二、甘孜藏族自治州营商环境存在的问题
甘孜州虽然在营商环境建设方面取得了一定的成效。如:制定的《甘孜州规范行政审批中介服务专项行动方案》,明确12条具体措施,推进了 “最多跑一次”行业健康发展。如:实行一网通办,清理公布《甘孜州州本级“网上办、一次办”清单》,州本级“一次办”“网上办”政务服务事项969项,比例分别达90%、93.33%,方便了企业和群众办事。但是,据调研了解,甘孜州与全省其他地区相比还存在差距,当前甘孜州的营商环境各项指标在 21市州中垫底,尤其是在法律环境层面存在的问题最为突出。
(一)非法律层面存在的问题
1、政策层面——惠企政策针对性不强,实效性较弱
尽管甘孜州相继出台了一系列惠企政策,尤其在肺炎疫情以来,出台了一系列惠企惠民政策措施,但是惠企效果没有达到预期。从问卷结果看,只有23%的被调查对象认为,政府在出台涉及惠企政策时,“充分考虑”小微企业的实际情况;高达62%认为,只是“一般考虑”小微企业的实际情况;15%认为“不考虑”小微企业的实际。在政策的执行层面,存在实效性弱。如:一些政策到了基层效力衰减,政策落地“最后一公里”没有打通,执行环节,存在“一刀切、不及时、不到位”等问题,仍然不同程度地存在。如:政策连续性不足,存在“新官不理旧账”的情况。
2、政务层面——线上线下,一体化服务有待提升
甘孜州积极落实“放管服改革”构建服务型政府等改革举措,有明显成效,但是与企业预期还有差距。从问卷调查结果看,企业对于政府公共服务的评价总体不高,如:22%被调研对象评价政府公务服务水平为“优”,39%评价政府公务服务水平为“良”,39%评价政府公务服务水平为很“一般”。如:务大厅服务功能不完善,基础设施陈旧,办事企业办事体验度较低;服务窗口太少,设置不够科学,排队时间较长,无法满足企业和群众的实际需要。如:电子政务平台系统不稳定,反复出现无法登录系统的情况,操作不方便。
3、市场层面——公平竞争不完善,市场化程度需提升
从调研情况来看,甘孜州虽然在对企业投资者权益的保护还算不错,但也存在一些隐性壁垒问题。调查问卷中关于“贵企业在办事、审批权益保障和市场准入等事项中,是否受到过所有制歧视”选项中,30%的认为“没有”受到所有制歧视,47%的认为“有”受到不同程度歧视,23%的选择“说不清”。面对关于“相关政府部门是否对中小企业项目投资一视同仁”选题时,50%选择“说不清楚”,25%的认为“一视同仁”,25%认为存在“差别对待”。从与企业座谈看,非公企业普遍认为市场不够开放,在政府采购、政府招投标等方面,虽参与意愿强,但参与的机会很少。 (二)法律层面存在的问题
1、涉及企业的立法,开门立法做的不够
根据课题组问卷调查显示,调查问卷中关于“您认为甘孜州在立法过程中与社会公众沟通方面做得怎么样”选项中,只有11%认为“很好”,48%认为“较好”,36%认为“一般”,2%认为“较差”,3% 的认为“极差”。从座谈情况看,部分企业反映,涉及企业切身利益的相关立法意见征集,存在“有点走过场”的现象。企业期望相关部门能了解企业所需,努力使拟制定的法规政策更有针对性,同时为企业执行相关政策法规留有必要的准备时间。
2、执法监管方式不够规范,存在一些执法权滥用情况
从调研组访谈情况看,“双随机,一公开”监管模式尽管早已提出,但是由于执法力量等原因,行政执法中未完全遵循“双随机,一公开”。一方面,多头监管现象没有根除,甚至出现不同部门执法监管结论互相矛盾、同一部门不同时期对同一事项的监管要求和监管结论不一样的情况,导致企业疲于应付。另外一方面,有些执法部门在监管时动辄顶格行政处罚,滥用自由裁量权,简单粗暴“一刀切”执法,缺乏人性化处理。根据课题组问卷调查显示,当问及“执法检查工作存在哪些突出问题”的时候,企业认为主要存在“执法不公开”“重复执法”“粗暴执法”等8类问题比较突出。
3、司法保障不完善,對知识产权保护力度不够
创新是企业的生命线,没有自主创新就没有企业的核心竞争力。根据课题组问卷调查显示,甘孜州对于知识产权保护满意度较低,仅有20%认为知识产权运营和保护“好”,57%认为知识产权运营和保护“一般”,18%认为知识产权运营和保护需要运用“发展阶段”,5%认为知识产权运营和保护“不好”。从座谈情况看,部分企业反映,企业在知识产权方面耗费的司法成本较大,正当权益得不到有效保护。
三、甘孜藏族自治州优化营商环境的对策建议
(一)非法律层面的对策建议
1、优化政策环境,锁定目标细化措施,切实让政策落地
甘孜州推进放管服改革暨优化营商环境工作要点已经印发,各项工作任务在要点中已经明确。笔者认为,应该成立专门的监督人员或者机构,督促各县(市)、各部门高度重视放管服改革暨优化营商环境工作,逐条逐项明确牵头单位、责任单位和完成时限制定整改提升措施,确保整改提升工作落地落实,争取甘孜州的营商环境各项指标不在全省21市州中垫底。
2、优化政务环境,打造全新的政务服务新模式
一是强化主动服务意识,对一些简单的问题,要立说立行,树立为企业和企业家服务就是为人民服务的理念。二是优化宣传培训。通过举办培训班、实地学习考察、搭建经验交流平台等方式,推广复制先进地区的经验和做法。三是健全激励和容错机制。制定细化干事创业容错免责办法,对科学创新、勇于担当,属于工作失误的予以免责。四是加强技术力量。加强技术人员培训,购买服务建设一体化平台运维队伍,督促各县(市)落实人员,着力解决州、县各部门在服务信息更新、办件等存在的问题。
3、优化市场环境,健全容错机制、监督机制
一是优化市场环境,在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面,依法平等对待各类市场主体。二是加强督促落实和跟踪问效,对严重破坏营商环境的行为严肃查处,增加其违纪违规的政治成本和经济成本,对于被查实工作不力的县(市)、州级部门(单位),进行全州通报,取消其绩效考核评先选优资格,并约谈相关责任人
(二)法律层面的对策建议
1、加快立法步伐,推动优化营商环境政策法治化
良法善治具有稳定性和可预期性,是影响市场主体经营发展的最重要的要素之一。因此笔者建议:一是切实做好地方立法工作。推进科学立法、依法立法,保证立法质量,按照国务院出台的《优化营商环境条例》的要求,依据甘孜州的实际情况,制定符合甘孜州实际现状的地方条例。二是切实做好“开门立法”。开门立法是科学立法的基础和保障,只有认真听取并采纳来自社会各阶层的意见和建议,才能真正做到凝聚民心、集中民智、体现民意;因此,建议甘孜州人大应该建立各行各项的专家库,在立法之前咨询企业相关人员的意见和建议,使得所立执法具备针对性和可操作性,切实为优化甘孜州的营商环境提供良好的法治保障。
2、健全行政执法的监督,着重规范基层行政执法
依法行政是建设法治化营商环境的根基,政府在行使权力和执法过程中必须受到合理的监督和制约,要建立起一套行之有效的监督管理机制,以明确的法律约束执法人员的行为。依据甘孜州的现状,针对基层部分公职人员的不作为、乱作为、贪污腐败等现象,导致企业对个别政府部门、个别公职人员不信任的情况出现,笔者建议:进一步完善基层执法工作投诉举报机制和行政处罚裁量基准制度,严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度,大力推行“两随机、一公开”行政执法制度。如:建议成立由国有企业、民营企业以及个体经营者所组成的维权代表机构,在法律允许的范围内赋予其一定的权力,承担起维护市场主体利益的责任,对政府行政单位的行为具有一定程度的建议权和监督权。
3、发挥司法职能,保障法治公正,维护市场主体的合法权益
司法是维护社会公平正义的最后一道防线,同时也是维护市场主体合法权益的重要保障。因此,司法部门应该为营商环境的健康发展提供有力的法治保障。笔者认为:甘孜州各级司法部门,应该严格公正司法,助力甘孜州良好营商环境的建立,推动甘孜州经济高质量发展。笔者建议:一方面,人民法院应该发挥刑事审判职能,营造安全稳定的社会环境。发挥知识产权审判职能,严格坚持依法审理不正当竞争案件,充分实现知识产权的司法保护,增强企业投资信心。另一方面,完善市场主体各项权益保障机制,推动审批、检察、公安等依法妥善办理涉企纠纷案件,依法打击侵犯企业权利的案件,严厉打击基层黑恶势力及其“保护伞”。
4、优化营商环境公共法律服务体系,成立营商环境法治联合体
笔者认为,构建公共法律服务体系和法治联合体有益于营商环境的改善。因此,笔者建议:一是整合甘孜州的律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律援助等公共法律服务资源,在劳动争议、知识产权、商事等领域创新公共法律服务内容、形式和供给模式,逐步建立全面覆盖的法律服务网。二是通过建立企业“法治体检中心”,充分利用现代信息技术,推进“数字法治”建设,为企业提供便捷高效的法治“体检服务”,对企业的基础管理、合同协议、知识产权、刑事法律等风险进行测评,健全管理制度。三是建议成立由机关单位、专业院校、社会组织等共同参与的优化营商环境法治联合体,有效整合法治资源,推动成员单位协同工作,积极培育法治智库,合力解决营商环境优化过程中的体制机制问题。
5、加大普法全民普法力度,加强营商法治环境的舆论宣传
守法诚信的社会环境是法治化营商环境的重要组成部分,加大全民普法力度,有益于营商法治环境的改善。笔者依据甘孜州实际建议:一是要全面加强营商环境中的普法教育,针对市场经济中存在的虚假诉讼、恶意侵权等,常见违法行为进行普法宣传(普法宣传建议使用双语),消除不法分子的侥幸心理。二是要切实加强宣传优化营商环境对甘孜州发展的意义,让机关干部、普通百姓都明白,大家都是营商环境的建设者,也是受益者。通过推动普通公众、企业以及公职人员形成法律思维和守法意识,凝聚全社会的共识,才能有益于甘孜州营商环境的改善。
项目基金:
中共四川省委省直机关党校,一般调研课题(援彝援藏专项),项目编号:SCJD2021DYZX01
作者简介:
陈付芳(项目负责人、执笔人),中共甘孜州委党校法学讲师;叶刚、朱军、张建琼(项目成员),中共甘孜州委党校教师。