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【摘 要】新时期国家加快了农业发展的步伐，大力强化农业结构调整。文章认为，发展设施农业是基层乡镇促进农业经济发展的一个有效途径，基层乡镇政府和农业主管部门要重视设施农业发展中存在的问题，采取科学有效的措施加以解决。
【关键词】基层乡镇；设施农业；思考
随着我国经济的发展，国家加大了农业发展的步伐，增大农业产业结构调整，设施农业应运出现。应当看到，设施农业作为项目农业建设的有效载体，促进了高效农业的规模化经营，对于提高农业竞争能力、促进农民增收致富具有十分重要的意义。不过，需要强调的是，设施农业在发展中还存在着制约因素，需要我们采取科学有效的措施加以解决，从而确保农业长期可持续性发展。
一、设施农业发展存在的问题
受资金、技术、基础设施与农民思想观念等因素的影响和制约，现阶段设施农业发展主要存在着以下问题：
1.认识不足，热情不高 发展设施农业需要高投入，风险自然也要高。这对于经济条件不好、缺乏冒险的农民来说投资顾虑重重；设施农业建设初期面临调地、水电配套、材料采购多种困难，农民产生畏难情绪；部分农民在发展设施农业中缺乏必要的生产技术和管理经验，?Ψ⒄股枋┡┮挡?生质疑，容易带来负面影响。
2.产业规模小，竞争力弱 受区域限制，基层乡镇设施农业发展四处开花，缺乏规模，经营分散单一，与市场对接层次低，产前、产中、产后服务不及时；市场空间狭小，市场竞争力不强，难以形成区域优势和市场效益；设施农业户对市场导向重视不够，盲目发展产业品种，产品丰收却无销路，销售价格低，产品未能实现与市场的有效对接；市场相对分散、信息传递不畅、合作经济组织作用发挥不明显，一定程度上制约了设施农业发展。
3.科技推广成效不显著 部分设施农业户文化水平不高，接受并应用技术能力较差，致使新技术、新成果入户率和到位率低，影响了设施农业的发展，不能形成规模效益；品种老化、病害严重，很多要素发展不成熟，科学技术不能深入推广与应用，影响了设施农业促民增收功效的充分发挥。
4.资金投入不足 北方发展设施农业面临着诸如低氣温等恶劣天气的考验，对大棚投入要求较高，资金投入高，制约着设施农业发展步伐。部分设施基础陈旧，抗自然风险能力弱，温室建造标准低，室内面积小，保温能力差，抗灾害能力差；缺乏多元化投入机制，上级给予的专项扶持资金有限，依靠农户自筹难度大，抑制了农民发展设施农业的积极性。
二、科学发展设施农业
综上所述，我们要提高思想认识，加快设施农业发展步伐，提升产业发展质量。
1.加强组织领导 涉面广、范围大是设施农业发展的特点，作为一个复杂系统工程，农业部门要做好组织领导工作，完善设施农业建设工作领导小组，指定专人专门负责具体工作落实；搞好协调服务，保证设施农业建设有序发展；抽调技术人员下乡包村蹲点指导设施农业建设，抓好技术服务，加大对从事设施农业生产的农民进行专业技术培训力度，提高设施农业生产水平，推动设施农业进一步发展。
2.加大投入，投资多元化 设施农业高投入、高产出，要坚持政府投入为导向、农民和企业投入为主，社会投入为补充，为设施农业的发展提供有力支撑；加大招商引资力度，借助外力促发展。把招商引资作为设施农业发展的重要举措，充分利用政府门户网站、电视广播、报纸等媒介发布招商信息，搭建供需信息平台，以活动促招商，开展农业招商活动，加大招商引商力度，以优惠政策招商，推动设施农业发展。
3.做好宣传，转变观念 设施农业发展，取决于农民思想观念的转变，为此，农业部门要采取灵活方式引导农牧民观念转变。采取召开动员会、举办讲座、组织观摩等方式，广泛宣传设施农业的优点，用周围典型的事例启发、引导群众，转变种植观念；从资金、技术等方面支持农民，激发农民的参与热情，调动群众的主动性、能动性和积极性，使农民群众自觉自愿地投身于设施农业建设中。
4.树立品牌意识 农产品也是商品，同样也需要品牌，可以说，品牌是农产品进入市场的通行证，是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。农业主管部门在抓好生产的同时，还要抓好农产品的品牌树立工作。增加设施农业中的名优特蔬菜品种的生产比重，不断丰富产品种类，满足不同层次消费群体的生活需要，增加设施农业中蔬菜产品价值；打造更多绿色品牌，积极推广无公害化栽培技术，加快绿色食品认证认定，提升设施农产品质量和安全水平；培养龙头企业，扩张设施农业规模，实现规模化生产和集约化经营。
5.加强人才培养 人才是加快设施农业发展的关键所在，农业部门要重点组织实施基层农业技术人员对设施农业生产者进行系统的专业技术知识培训，使他们尽快掌握设施管理技术、种养技术，依靠科技力量发展设施农业；采取政策引导、技术服务、信贷支持等方式，扶持农村种植养殖能手、营销大户提高经营管理水平，发挥示范带动作用。
6.建构市场网络 互联网技术的广泛应用带动了电子商务的发展，农业部门要注重设施农业农产品的网上销售，加强信息网络建设，搞好市场信息服务，组织专门人员在大中城市和农产品集散地进行信息采集、分析和研究，与各大蔬菜批发市场实现信息联网，建立以信息和市场指导蔬菜生产的服务机制，提高对市场信息的快速反应能力。
基层乡镇政府和农业部门要重视设施农业在发展中存在的制约因素，采取科学有效的措施加以解决，从而为推动现代农业发展和农民增收发挥作用。
（作者单位：东明县刘楼镇政府）
【关键词】基层乡镇；设施农业；思考
随着我国经济的发展，国家加大了农业发展的步伐，增大农业产业结构调整，设施农业应运出现。应当看到，设施农业作为项目农业建设的有效载体，促进了高效农业的规模化经营，对于提高农业竞争能力、促进农民增收致富具有十分重要的意义。不过，需要强调的是，设施农业在发展中还存在着制约因素，需要我们采取科学有效的措施加以解决，从而确保农业长期可持续性发展。
一、设施农业发展存在的问题
受资金、技术、基础设施与农民思想观念等因素的影响和制约，现阶段设施农业发展主要存在着以下问题：
1.认识不足，热情不高 发展设施农业需要高投入，风险自然也要高。这对于经济条件不好、缺乏冒险的农民来说投资顾虑重重；设施农业建设初期面临调地、水电配套、材料采购多种困难，农民产生畏难情绪；部分农民在发展设施农业中缺乏必要的生产技术和管理经验，?Ψ⒄股枋┡┮挡?生质疑，容易带来负面影响。
2.产业规模小，竞争力弱 受区域限制，基层乡镇设施农业发展四处开花，缺乏规模，经营分散单一，与市场对接层次低，产前、产中、产后服务不及时；市场空间狭小，市场竞争力不强，难以形成区域优势和市场效益；设施农业户对市场导向重视不够，盲目发展产业品种，产品丰收却无销路，销售价格低，产品未能实现与市场的有效对接；市场相对分散、信息传递不畅、合作经济组织作用发挥不明显，一定程度上制约了设施农业发展。
3.科技推广成效不显著 部分设施农业户文化水平不高，接受并应用技术能力较差，致使新技术、新成果入户率和到位率低，影响了设施农业的发展，不能形成规模效益；品种老化、病害严重，很多要素发展不成熟，科学技术不能深入推广与应用，影响了设施农业促民增收功效的充分发挥。
4.资金投入不足 北方发展设施农业面临着诸如低氣温等恶劣天气的考验，对大棚投入要求较高，资金投入高，制约着设施农业发展步伐。部分设施基础陈旧，抗自然风险能力弱，温室建造标准低，室内面积小，保温能力差，抗灾害能力差；缺乏多元化投入机制，上级给予的专项扶持资金有限，依靠农户自筹难度大，抑制了农民发展设施农业的积极性。
二、科学发展设施农业
综上所述，我们要提高思想认识，加快设施农业发展步伐，提升产业发展质量。
1.加强组织领导 涉面广、范围大是设施农业发展的特点，作为一个复杂系统工程，农业部门要做好组织领导工作，完善设施农业建设工作领导小组，指定专人专门负责具体工作落实；搞好协调服务，保证设施农业建设有序发展；抽调技术人员下乡包村蹲点指导设施农业建设，抓好技术服务，加大对从事设施农业生产的农民进行专业技术培训力度，提高设施农业生产水平，推动设施农业进一步发展。
2.加大投入，投资多元化 设施农业高投入、高产出，要坚持政府投入为导向、农民和企业投入为主，社会投入为补充，为设施农业的发展提供有力支撑；加大招商引资力度，借助外力促发展。把招商引资作为设施农业发展的重要举措，充分利用政府门户网站、电视广播、报纸等媒介发布招商信息，搭建供需信息平台，以活动促招商，开展农业招商活动，加大招商引商力度，以优惠政策招商，推动设施农业发展。
3.做好宣传，转变观念 设施农业发展，取决于农民思想观念的转变，为此，农业部门要采取灵活方式引导农牧民观念转变。采取召开动员会、举办讲座、组织观摩等方式，广泛宣传设施农业的优点，用周围典型的事例启发、引导群众，转变种植观念；从资金、技术等方面支持农民，激发农民的参与热情，调动群众的主动性、能动性和积极性，使农民群众自觉自愿地投身于设施农业建设中。
4.树立品牌意识 农产品也是商品，同样也需要品牌，可以说，品牌是农产品进入市场的通行证，是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。农业主管部门在抓好生产的同时，还要抓好农产品的品牌树立工作。增加设施农业中的名优特蔬菜品种的生产比重，不断丰富产品种类，满足不同层次消费群体的生活需要，增加设施农业中蔬菜产品价值；打造更多绿色品牌，积极推广无公害化栽培技术，加快绿色食品认证认定，提升设施农产品质量和安全水平；培养龙头企业，扩张设施农业规模，实现规模化生产和集约化经营。
5.加强人才培养 人才是加快设施农业发展的关键所在，农业部门要重点组织实施基层农业技术人员对设施农业生产者进行系统的专业技术知识培训，使他们尽快掌握设施管理技术、种养技术，依靠科技力量发展设施农业；采取政策引导、技术服务、信贷支持等方式，扶持农村种植养殖能手、营销大户提高经营管理水平，发挥示范带动作用。
6.建构市场网络 互联网技术的广泛应用带动了电子商务的发展，农业部门要注重设施农业农产品的网上销售，加强信息网络建设，搞好市场信息服务，组织专门人员在大中城市和农产品集散地进行信息采集、分析和研究，与各大蔬菜批发市场实现信息联网，建立以信息和市场指导蔬菜生产的服务机制，提高对市场信息的快速反应能力。
基层乡镇政府和农业部门要重视设施农业在发展中存在的制约因素，采取科学有效的措施加以解决，从而为推动现代农业发展和农民增收发挥作用。
（作者单位：东明县刘楼镇政府）