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一、合理的收入分配制度是和谐社会的前提
和谐社会是追求公平正义的社会。社会公平正义又是社会主义的本质要求,是社会主义的核心价值之一,是衡量社会进步的重要尺度,也是构建和谐社会的基本条件。社会公平表现为权利的平等、分配的合理、机会的均等、司法的公正等诸多方面。而分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次,人们通常以社会财富的分配是否合理作为评判社会公平程度的直接依据。合理的收入分配制度是和谐社会的前提,要实现分配的公平合理,必须建立良好的社会分配机制。美国著名社会学家乔纳森·H. 特纳认为:“不平等是冲突的最终根源。”因此,调节收入分配,维护和实现社会公平,不仅是一个国家公民和睦相处的政治底线,也是我们构建社会主义和谐社会的重要内容,它关系到社会的长治久安,关系到公民的基本权利,也关系到人的全面发展和社会的全面进步。然而,我国目前收入分配存在着严重不公现象,如果不能得到有效解决,极易激化社会矛盾,引发社会冲突和动荡,进而影响到社会的和谐与稳定。因此,促进社会公平,已经成为当前构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务。只有建立合理的收入分配制度,才能减少利益矛盾和冲突,使社会关系趋于和谐,进而为构建和谐社会提供良好的社会条件。
二、现阶段收入分配存在的问题
(一)贫富阶层收入差距不断扩大
国际公认基尼系数是衡量一个国家贫富差距的主要标准, 基尼系数在0.3左右收入差距较为适中,或者说收入分配较为公平;基尼系数高于0.4则表明收入差距较大,收入分配不公。我国20世纪80年代,基尼系数在0.2—0.3之间,存在着平均主义倾向。上世纪90年代以来,我国基尼系数呈迅速扩大的趋势。据测算,我国的基尼系数1998年为0.384,1999年为0.397,2000年为0.414,现在已接近0.47,已经超过0.4的国际警戒线。目前,不同群体之间、不同社会成员之间的贫富差距在明显扩大,少数高收入人群的收入和财富在快速增长,而大量的普通工人和农民的收入增长缓慢,还有一部分失业、下岗人员的收入减少甚至处于贫困状态。收入差距扩大的逐年积累必然会进一步形成财产差距的不断扩大,80%资产为20%的高收入者所占有,80%的中低收入者只持有20%左右的金融资产,长此以往,引发社会矛盾和冲突的可能性就越大。
(二)城乡居民收入差距扩大
改革开放以来,城乡居民收入差距出现了先下降后扩大的趋势。改革伊始,农村居民收入增长较快,城乡居民收入差距有所减少,1985年下降到最低点1.86∶1。1986年之后,农民人均纯收入增长较为缓慢,城乡居民收入差距逐步扩大。1995年为2.71∶1,2002年为3∶1,到2007年高达3.32∶1。尽管近几年通过国家政策的扶持农民收入也在增长,但增长速度远没有城镇居民收入增长快。由于城市居民可享受到各种福利性补贴而又无法统计,城市居民的实际收入被低估。农民的收入有被高估的可能,如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入以及农民收入中用于下一年再生产性开支,农民的实际收入会更少。据中国社会科学院研究报告,城市人均可支配收入的水平和农民人均纯收入的水平平均相差在20年以上。城乡居民收入差距的不断扩大,将直接影响到社会的和谐与稳定。
(三)区域之间收入差距扩大
区域之间的收入差距主要表现为东部沿海地区和中西部地区之间的居民收入分配差距扩大。东部和中西部地区之间,在地理位置、经济基础、科技文化等方面存在明显的差异,加上改革开放之初,东部沿海地区享受到了国家的各种优惠政策,经济发展水平明显高于中西部地区,东西部地区的居民收入水平也急剧拉大。对不同地区居民收入有决定性影响的是综合经济实力,而反映各地区经济综合实力的指标通常由人均GDP反映。1999年,东部、中部、西部三大区域的人均GDP之比为:2.51∶1.19∶1,而2006年则变为:2.50∶1.14∶1。从相对差距看,在1985—2006年间,三大区域间的相对差距呈现逐步扩大的趋势。西部占东部的比例由1985年的52.33%,降低到2006年的39.98%,相对差距扩大了12.35个百分点。目前,区域收入差距仍在继续扩大。
(四)不同行业之间收入差距扩大
20世纪80年代中期,我国行业间收入差距开始显现,一些垄断性行业、新兴行业的收入增长较快,而一些基础性行业的收入增长较慢,形成了行业间的收入差距,特别是这种收入差距在垄断行业与基础产业之间越来越大。1978年我国最高收入行业和最低收入行业的工资比是1.38∶1,2006年我国细分行业职工平均工资最高为最低的6.13倍。金融保险、房地产等少数垄断性经营行业,随着经济的发展,获得了巨额垄断利润,并把其中一部分以不同形式分配给职工,职工收入有较大幅度的增长。还有一些新兴行业如计算机和网络行业等由于人员素质相对较高,这些行业从业人员总体收入水平也高于一般水平。而一些基础性行业如农林牧渔业和一些充分竞争性行业如社会服务业等由于补贴减少和利润下降导致从业人员收入减少,致使行业之间收入差距不断扩大。
三、构建和谐的社会收入分配体系
解决收入分配不公问题,关键是设计有利于社会成员享受到分配公平的社会政策,因此,为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,必须深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,“建立与市场经济体制相适应的,以按劳分配为主多种分配方式并存并且激励性、效率性、保障性收入分配有机结合、社会保障制度健全的利益分配格局。”
(一)完善收入分配制度
必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,在坚持各种生产要素按贡献参与分配原则的基础上,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,使改革开放的成果能够惠及到全体人民。通过改革完善收入分配制度,进一步理顺分配关系,逐步扩大中等收入者的比重,着力提高低收入者收入水平,有效调节过高收入,努力解决收入差距过大的问题。通过政策导向和制度安排,缩小贫富差距,促进共同富裕。
(二)加快新农村建设,努力增加农民收入
打破城乡壁垒,加快推进城市化进程,高度重视“三农”问题,迅速提高农民收入,缩小城乡居民收入差距。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村、多予少取的方针,加大对“三农”的支持力度,推进农村体制改革和制度创新;要实行特别扶持农业的政策,实行对农产品价格补贴的政策不变;加强农村基础设施建设,国家应加强对农村基础设施建设的投入;必须全面推进农村综合改革,切实解决农民负担过重的问题。要全面调整劳动力流动和户籍政策及相关产业发展政策,加快城市化及农业产业化发展。
(三)进一步推进西部大开发,促进地区发展均衡化
进一步推进西部大开发,发挥中央财政功能,加强宏观调控,促进区域协调发展,调节地区收入差距。加大政策扶持和财政转移支付力度,从财政、金融等方面落实给予中西部的各项优惠政策,加快建立长期稳定的西部开发资金渠道,促进这些地區的经济发展;要加大扶贫开发工作力度,尽可能弥补市场竞争中不可避免的收入差距;充分发挥中西部地区的资源优势与“后发展优势”,东南沿海地区应加强对中西部地区的资金支持与技术合作;以基础设施建设、人力资源开发为重点,努力缩小地区发展基础条件的差异,提高中西部地区的自身竞争力。
(四)加强对垄断行业收入分配的监督,取缔各类非法收入
加快垄断行业改革,缩小国家垄断性行业的范围,允许各种形式的资本进入垄断行业,鼓励公平竞争,形成平均利润和平均收入,减小行业间收入分配差距。借鉴成熟市场经济国家的经验,以法律和法规的形式,对政府垄断的范围和垄断价格等加以限制。调整垄断行业企业利润分配政策,其垄断利润不得用于内部分配,而是上缴国家财政,未经国家批准的地方津贴、补贴和奖励政策不得执行,通过抑制过快的收入增长,缩小收入差距。
非法收入得以产生的主要根源,在于某些官员的腐败,必须要加大对腐败行为的惩治力度。要进一步推动政府机构改革和职能转换,最大限度地消除“寻租”行为,调节因“权钱交易”造成的不平等。应加快工资立法步伐,打击和取缔非法收入,加强收入分配的监督和检查,制定和完善收入分配法律体系,依法规范个人、企业、政府的收入分配行为。通过立法规定公务员个人财产申报制度,增强公务人员办事过程的公开性和透明性,完善权力的制约机制,逐步消除非法收入形成的条件与环境。
(五)创新税收制度,有效地调节收入分配不公平
全面进行税制改革,个人所得税应建立综合与分类相结合的税制。健全个人收入监测办法,提高个人所得税门槛,加强个人所得税征缴,开征遗产赠与税和特别消费税,加大对高收入者的调节力度。对不动产、金融资产收益以及财产的继承与赠与,要通过合理设置税种税率,征收房产税以及遗产赠与税等税种来进行调节。应着重规范收入方式,全面将各种非货币化收入货币化。对偷逃税者进行严惩。并通过转移支付的形式,向贫困地区、弱势群体进行有目的、有计划的援助,从而达到调节高低收入者之间的收入差距,缩小贫富差距的目的。
(六)健全社会保障制度
要逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加强社会保险基金监管,保证社会保险基金保值增值。切实保障低收入阶层的基本生活需要,在目前财政困难的情况下,应尽快开征社会保障税,以稳定资金来源。要完善企业职工基本养老保险制度,加快机关事业单位养老保险制度改革,探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。要建立失业保险与促进就业联动机制,完善失业保险制度。要进一步完善基本医疗保险,加快推进新型农村合作医疗。努力发展慈善事业。社会保障制度将在完善和发展中实现保障社会成员的基本生活和提高社会成员生活质量的目标,促进整个社会的和谐。
〔本文为2008年度上海市教委重点课程建设立项项目《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》阶段性成果,项目编号:842303〕
(于淑清,1964年生,黑龍江哈尔滨人,上海商学院法政学院副教授。研究方向:经济学、政治学)
和谐社会是追求公平正义的社会。社会公平正义又是社会主义的本质要求,是社会主义的核心价值之一,是衡量社会进步的重要尺度,也是构建和谐社会的基本条件。社会公平表现为权利的平等、分配的合理、机会的均等、司法的公正等诸多方面。而分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次,人们通常以社会财富的分配是否合理作为评判社会公平程度的直接依据。合理的收入分配制度是和谐社会的前提,要实现分配的公平合理,必须建立良好的社会分配机制。美国著名社会学家乔纳森·H. 特纳认为:“不平等是冲突的最终根源。”因此,调节收入分配,维护和实现社会公平,不仅是一个国家公民和睦相处的政治底线,也是我们构建社会主义和谐社会的重要内容,它关系到社会的长治久安,关系到公民的基本权利,也关系到人的全面发展和社会的全面进步。然而,我国目前收入分配存在着严重不公现象,如果不能得到有效解决,极易激化社会矛盾,引发社会冲突和动荡,进而影响到社会的和谐与稳定。因此,促进社会公平,已经成为当前构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务。只有建立合理的收入分配制度,才能减少利益矛盾和冲突,使社会关系趋于和谐,进而为构建和谐社会提供良好的社会条件。
二、现阶段收入分配存在的问题
(一)贫富阶层收入差距不断扩大
国际公认基尼系数是衡量一个国家贫富差距的主要标准, 基尼系数在0.3左右收入差距较为适中,或者说收入分配较为公平;基尼系数高于0.4则表明收入差距较大,收入分配不公。我国20世纪80年代,基尼系数在0.2—0.3之间,存在着平均主义倾向。上世纪90年代以来,我国基尼系数呈迅速扩大的趋势。据测算,我国的基尼系数1998年为0.384,1999年为0.397,2000年为0.414,现在已接近0.47,已经超过0.4的国际警戒线。目前,不同群体之间、不同社会成员之间的贫富差距在明显扩大,少数高收入人群的收入和财富在快速增长,而大量的普通工人和农民的收入增长缓慢,还有一部分失业、下岗人员的收入减少甚至处于贫困状态。收入差距扩大的逐年积累必然会进一步形成财产差距的不断扩大,80%资产为20%的高收入者所占有,80%的中低收入者只持有20%左右的金融资产,长此以往,引发社会矛盾和冲突的可能性就越大。
(二)城乡居民收入差距扩大
改革开放以来,城乡居民收入差距出现了先下降后扩大的趋势。改革伊始,农村居民收入增长较快,城乡居民收入差距有所减少,1985年下降到最低点1.86∶1。1986年之后,农民人均纯收入增长较为缓慢,城乡居民收入差距逐步扩大。1995年为2.71∶1,2002年为3∶1,到2007年高达3.32∶1。尽管近几年通过国家政策的扶持农民收入也在增长,但增长速度远没有城镇居民收入增长快。由于城市居民可享受到各种福利性补贴而又无法统计,城市居民的实际收入被低估。农民的收入有被高估的可能,如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入以及农民收入中用于下一年再生产性开支,农民的实际收入会更少。据中国社会科学院研究报告,城市人均可支配收入的水平和农民人均纯收入的水平平均相差在20年以上。城乡居民收入差距的不断扩大,将直接影响到社会的和谐与稳定。
(三)区域之间收入差距扩大
区域之间的收入差距主要表现为东部沿海地区和中西部地区之间的居民收入分配差距扩大。东部和中西部地区之间,在地理位置、经济基础、科技文化等方面存在明显的差异,加上改革开放之初,东部沿海地区享受到了国家的各种优惠政策,经济发展水平明显高于中西部地区,东西部地区的居民收入水平也急剧拉大。对不同地区居民收入有决定性影响的是综合经济实力,而反映各地区经济综合实力的指标通常由人均GDP反映。1999年,东部、中部、西部三大区域的人均GDP之比为:2.51∶1.19∶1,而2006年则变为:2.50∶1.14∶1。从相对差距看,在1985—2006年间,三大区域间的相对差距呈现逐步扩大的趋势。西部占东部的比例由1985年的52.33%,降低到2006年的39.98%,相对差距扩大了12.35个百分点。目前,区域收入差距仍在继续扩大。
(四)不同行业之间收入差距扩大
20世纪80年代中期,我国行业间收入差距开始显现,一些垄断性行业、新兴行业的收入增长较快,而一些基础性行业的收入增长较慢,形成了行业间的收入差距,特别是这种收入差距在垄断行业与基础产业之间越来越大。1978年我国最高收入行业和最低收入行业的工资比是1.38∶1,2006年我国细分行业职工平均工资最高为最低的6.13倍。金融保险、房地产等少数垄断性经营行业,随着经济的发展,获得了巨额垄断利润,并把其中一部分以不同形式分配给职工,职工收入有较大幅度的增长。还有一些新兴行业如计算机和网络行业等由于人员素质相对较高,这些行业从业人员总体收入水平也高于一般水平。而一些基础性行业如农林牧渔业和一些充分竞争性行业如社会服务业等由于补贴减少和利润下降导致从业人员收入减少,致使行业之间收入差距不断扩大。
三、构建和谐的社会收入分配体系
解决收入分配不公问题,关键是设计有利于社会成员享受到分配公平的社会政策,因此,为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,必须深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,“建立与市场经济体制相适应的,以按劳分配为主多种分配方式并存并且激励性、效率性、保障性收入分配有机结合、社会保障制度健全的利益分配格局。”
(一)完善收入分配制度
必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,在坚持各种生产要素按贡献参与分配原则的基础上,更加注重社会公平,合理调整国民收入分配格局,使改革开放的成果能够惠及到全体人民。通过改革完善收入分配制度,进一步理顺分配关系,逐步扩大中等收入者的比重,着力提高低收入者收入水平,有效调节过高收入,努力解决收入差距过大的问题。通过政策导向和制度安排,缩小贫富差距,促进共同富裕。
(二)加快新农村建设,努力增加农民收入
打破城乡壁垒,加快推进城市化进程,高度重视“三农”问题,迅速提高农民收入,缩小城乡居民收入差距。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村、多予少取的方针,加大对“三农”的支持力度,推进农村体制改革和制度创新;要实行特别扶持农业的政策,实行对农产品价格补贴的政策不变;加强农村基础设施建设,国家应加强对农村基础设施建设的投入;必须全面推进农村综合改革,切实解决农民负担过重的问题。要全面调整劳动力流动和户籍政策及相关产业发展政策,加快城市化及农业产业化发展。
(三)进一步推进西部大开发,促进地区发展均衡化
进一步推进西部大开发,发挥中央财政功能,加强宏观调控,促进区域协调发展,调节地区收入差距。加大政策扶持和财政转移支付力度,从财政、金融等方面落实给予中西部的各项优惠政策,加快建立长期稳定的西部开发资金渠道,促进这些地區的经济发展;要加大扶贫开发工作力度,尽可能弥补市场竞争中不可避免的收入差距;充分发挥中西部地区的资源优势与“后发展优势”,东南沿海地区应加强对中西部地区的资金支持与技术合作;以基础设施建设、人力资源开发为重点,努力缩小地区发展基础条件的差异,提高中西部地区的自身竞争力。
(四)加强对垄断行业收入分配的监督,取缔各类非法收入
加快垄断行业改革,缩小国家垄断性行业的范围,允许各种形式的资本进入垄断行业,鼓励公平竞争,形成平均利润和平均收入,减小行业间收入分配差距。借鉴成熟市场经济国家的经验,以法律和法规的形式,对政府垄断的范围和垄断价格等加以限制。调整垄断行业企业利润分配政策,其垄断利润不得用于内部分配,而是上缴国家财政,未经国家批准的地方津贴、补贴和奖励政策不得执行,通过抑制过快的收入增长,缩小收入差距。
非法收入得以产生的主要根源,在于某些官员的腐败,必须要加大对腐败行为的惩治力度。要进一步推动政府机构改革和职能转换,最大限度地消除“寻租”行为,调节因“权钱交易”造成的不平等。应加快工资立法步伐,打击和取缔非法收入,加强收入分配的监督和检查,制定和完善收入分配法律体系,依法规范个人、企业、政府的收入分配行为。通过立法规定公务员个人财产申报制度,增强公务人员办事过程的公开性和透明性,完善权力的制约机制,逐步消除非法收入形成的条件与环境。
(五)创新税收制度,有效地调节收入分配不公平
全面进行税制改革,个人所得税应建立综合与分类相结合的税制。健全个人收入监测办法,提高个人所得税门槛,加强个人所得税征缴,开征遗产赠与税和特别消费税,加大对高收入者的调节力度。对不动产、金融资产收益以及财产的继承与赠与,要通过合理设置税种税率,征收房产税以及遗产赠与税等税种来进行调节。应着重规范收入方式,全面将各种非货币化收入货币化。对偷逃税者进行严惩。并通过转移支付的形式,向贫困地区、弱势群体进行有目的、有计划的援助,从而达到调节高低收入者之间的收入差距,缩小贫富差距的目的。
(六)健全社会保障制度
要逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加强社会保险基金监管,保证社会保险基金保值增值。切实保障低收入阶层的基本生活需要,在目前财政困难的情况下,应尽快开征社会保障税,以稳定资金来源。要完善企业职工基本养老保险制度,加快机关事业单位养老保险制度改革,探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。要建立失业保险与促进就业联动机制,完善失业保险制度。要进一步完善基本医疗保险,加快推进新型农村合作医疗。努力发展慈善事业。社会保障制度将在完善和发展中实现保障社会成员的基本生活和提高社会成员生活质量的目标,促进整个社会的和谐。
〔本文为2008年度上海市教委重点课程建设立项项目《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》阶段性成果,项目编号:842303〕
(于淑清,1964年生,黑龍江哈尔滨人,上海商学院法政学院副教授。研究方向:经济学、政治学)