论文部分内容阅读
【文章摘要】
有效解决经济发展与气候变暖之间矛盾的途径就是低碳经济。但是低碳经济在我国的发展中还存在很多问题，本文对此进行了分析和探讨，并提出了相应的财政支出政策，从而使低碳经济的发展得到促进。
【关键词】
低碳经济；财政支出；政策探析
近年来，世界各国联合起来应对全球变暖的大趋势，减少排放温室气体，为了有效解决经济发展与气候变暖之间矛盾，必须要发展低碳经济，这一观点已经被很多国家和群众所接受。我国是发展中国家，处于城市化和工业化阶段，需要很多的资源，环境压力巨大，因此就需要使低碳经济在我国尽快发展，，从而发展社会经济。
1 低碳经济在我国的发展现状
在我国低碳经济的起步并不早，导致其落后的发展，但是我国对气候变化的关注较早，并有相应的解决方案、政策和法规的制定，因此其成效良好，发展也得到了推动。首先在节能减排上取得了不错的成效。其次是开发和利用可再生能源方面的进展。为了从法律方面保障低碳经济的可持续发展，我国从清洁能源、资源保护、气候治理等很多方面制订了《煤炭法》、《矿产资源法》和《环境保护法》等法律法规。
2 低碳经济在我国发展中遇到的问题
2.1难以改变能源结构中煤的主体地位
我国是发展中国家，处于城市化和工业化阶段，需要大量的能源。但是对各种能源的消耗中，占较高比重的就是煤炭，与发达国家相比甚至是后者的3-4倍，这并不符合发展低碳经济的主题。如果要将气候变化和环境污染的问题解决，就必须降低煤炭的消耗量。
2.2不合理的产业结构
目前，在我国的国民经济结构中第二产业所占的比例很大，它们带来了严重的污染和巨大的能源消耗，而第三产业虽然具有少污染、低耗能的优点，其发展却十分落后，这局导致了不合理的产业结构。然而我国的发展需要工业化的推动，这样就注定国民经济中工业会在很长时间内占主导地位，而且调整产业结构也很困难，导致低碳经济发展不顺畅。
2.3没制定有效的激励机制
低碳经济发展的关键是技术创新，但这方面我国的实习相对薄弱，因此为了鼓励其发展，可以制定相应的激励机制。首先，要投入足够的资金，不能只依靠国家的政策贷款与临时拨款，或者国际上相关机构的捐款或贷款等，这样的机制并不稳定。其次，要获取金融机构对该项目的支持，唯有资金需求得到满足，才能更好的研发低碳技术。另外政府可以制定相关的优惠政策，并保证其贯彻实施。
3 促进低碳经济在我国发展的财政政策
3.1加快新能源开发，优化考虑能源利用
近几年，我国提高了相关方面的技术水平，开发了很多新的能源，并致力于发展可再生能源。例如，我国大规模的太阳能产业在世界上处于领先地位，风力发电设备也有大幅度增加，海洋能、氢能、地热能等新的能源有巨大的开发潜力。最后，我国在不断的完善相关的法规政策使低碳经济的发展得到促进。
3.2健全财政投入政策，落实补贴政策运用
使低碳经济发展的一个最有效而直接的方法就是对财政投入政策进行健全，投入足够的财政预算资金。在安排财政预算时要对发展低碳产业、研发低碳技术、开发清洁能源等给予足够重视，使投入的资金多远而稳定，提供资金使其发展有所保障。
财政补贴政策，对一些保护环境、节能减排的生产企业给予补偿；将贷款贴息给予综合利用废物、新能源的开发利用、清洁生产之类的项目；将补贴优惠在折旧政策、还贷条件与贷款利率等方面给予低碳产业、污染治理等项目。鼓励新技术的开发与能源的节约。在发展低碳经济时企业的作用是举足轻重的，因此必须给予其足够的财税支持。对财税奖罚政策进行健全，促进低碳经济在企业中的发展。对于研发低碳技术、使用环保设备的企业可以减免税额。对高污染、高耗能的企业增加其税额。
3.3完善相应激励制度，调整环境税收政策
我国应使现行税制更加健全，对税收政策进行调整，加快新的环保税种，例如碳税、环境税等的研究进度，使有偿使用环境资源得到保证。在市场中引入各种能源，以市场的供求关系与价格规律为依据对资源价格进行调整，使环境成本更准确的被价格市场所反映，能源价格体系更加完善。为了对财力不足的地方政府进行弥补，要加大力度进行一般性转移支付，使其基本职能得到满足；中央也要更加支持节能减排在地方的实施，建立专项资金等；采用转移支付的方式支持和鼓励落后产能在经济落后的地区被淘汰等。政府加大力度支持环保节能产品，对绿色采购制度进行完善。
4 总结
通过对我国低碳经济发展过程中存在的问题进行分析，并提出相应的财政政策建议，使低碳经济在我国的发展更加顺利。我国近年投入足够的资金来建设一些环保节能的工程，例如污水处理设施等。这些工程使我国的能源消耗得到有效降低，二氧化碳排放量显著减少。在未来政策的持续指导下，我国的低碳经济将更好更快发展。
【参考文献】
[1]国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展低碳经济的重点和政策建议[J].中国发展观察，2009，（8）：34-35.
[2]张振凯等.外部性理论和环境价值理论在矿山排岩收费政策中的应用. 中国矿业.2005（4）：17-18.
[3]谢军安，郝东恒，谢雯.我国发展低碳经济的思路与对策[J].2008，（12）：25-26.
有效解决经济发展与气候变暖之间矛盾的途径就是低碳经济。但是低碳经济在我国的发展中还存在很多问题，本文对此进行了分析和探讨，并提出了相应的财政支出政策，从而使低碳经济的发展得到促进。
【关键词】
低碳经济；财政支出；政策探析
近年来，世界各国联合起来应对全球变暖的大趋势，减少排放温室气体，为了有效解决经济发展与气候变暖之间矛盾，必须要发展低碳经济，这一观点已经被很多国家和群众所接受。我国是发展中国家，处于城市化和工业化阶段，需要很多的资源，环境压力巨大，因此就需要使低碳经济在我国尽快发展，，从而发展社会经济。
1 低碳经济在我国的发展现状
在我国低碳经济的起步并不早，导致其落后的发展，但是我国对气候变化的关注较早，并有相应的解决方案、政策和法规的制定，因此其成效良好，发展也得到了推动。首先在节能减排上取得了不错的成效。其次是开发和利用可再生能源方面的进展。为了从法律方面保障低碳经济的可持续发展，我国从清洁能源、资源保护、气候治理等很多方面制订了《煤炭法》、《矿产资源法》和《环境保护法》等法律法规。
2 低碳经济在我国发展中遇到的问题
2.1难以改变能源结构中煤的主体地位
我国是发展中国家，处于城市化和工业化阶段，需要大量的能源。但是对各种能源的消耗中，占较高比重的就是煤炭，与发达国家相比甚至是后者的3-4倍，这并不符合发展低碳经济的主题。如果要将气候变化和环境污染的问题解决，就必须降低煤炭的消耗量。
2.2不合理的产业结构
目前，在我国的国民经济结构中第二产业所占的比例很大，它们带来了严重的污染和巨大的能源消耗，而第三产业虽然具有少污染、低耗能的优点，其发展却十分落后，这局导致了不合理的产业结构。然而我国的发展需要工业化的推动，这样就注定国民经济中工业会在很长时间内占主导地位，而且调整产业结构也很困难，导致低碳经济发展不顺畅。
2.3没制定有效的激励机制
低碳经济发展的关键是技术创新，但这方面我国的实习相对薄弱，因此为了鼓励其发展，可以制定相应的激励机制。首先，要投入足够的资金，不能只依靠国家的政策贷款与临时拨款，或者国际上相关机构的捐款或贷款等，这样的机制并不稳定。其次，要获取金融机构对该项目的支持，唯有资金需求得到满足，才能更好的研发低碳技术。另外政府可以制定相关的优惠政策，并保证其贯彻实施。
3 促进低碳经济在我国发展的财政政策
3.1加快新能源开发，优化考虑能源利用
近几年，我国提高了相关方面的技术水平，开发了很多新的能源，并致力于发展可再生能源。例如，我国大规模的太阳能产业在世界上处于领先地位，风力发电设备也有大幅度增加，海洋能、氢能、地热能等新的能源有巨大的开发潜力。最后，我国在不断的完善相关的法规政策使低碳经济的发展得到促进。
3.2健全财政投入政策，落实补贴政策运用
使低碳经济发展的一个最有效而直接的方法就是对财政投入政策进行健全，投入足够的财政预算资金。在安排财政预算时要对发展低碳产业、研发低碳技术、开发清洁能源等给予足够重视，使投入的资金多远而稳定，提供资金使其发展有所保障。
财政补贴政策，对一些保护环境、节能减排的生产企业给予补偿；将贷款贴息给予综合利用废物、新能源的开发利用、清洁生产之类的项目；将补贴优惠在折旧政策、还贷条件与贷款利率等方面给予低碳产业、污染治理等项目。鼓励新技术的开发与能源的节约。在发展低碳经济时企业的作用是举足轻重的，因此必须给予其足够的财税支持。对财税奖罚政策进行健全，促进低碳经济在企业中的发展。对于研发低碳技术、使用环保设备的企业可以减免税额。对高污染、高耗能的企业增加其税额。
3.3完善相应激励制度，调整环境税收政策
我国应使现行税制更加健全，对税收政策进行调整，加快新的环保税种，例如碳税、环境税等的研究进度，使有偿使用环境资源得到保证。在市场中引入各种能源，以市场的供求关系与价格规律为依据对资源价格进行调整，使环境成本更准确的被价格市场所反映，能源价格体系更加完善。为了对财力不足的地方政府进行弥补，要加大力度进行一般性转移支付，使其基本职能得到满足；中央也要更加支持节能减排在地方的实施，建立专项资金等；采用转移支付的方式支持和鼓励落后产能在经济落后的地区被淘汰等。政府加大力度支持环保节能产品，对绿色采购制度进行完善。
4 总结
通过对我国低碳经济发展过程中存在的问题进行分析，并提出相应的财政政策建议，使低碳经济在我国的发展更加顺利。我国近年投入足够的资金来建设一些环保节能的工程，例如污水处理设施等。这些工程使我国的能源消耗得到有效降低，二氧化碳排放量显著减少。在未来政策的持续指导下，我国的低碳经济将更好更快发展。
【参考文献】
[1]国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展低碳经济的重点和政策建议[J].中国发展观察，2009，（8）：34-35.
[2]张振凯等.外部性理论和环境价值理论在矿山排岩收费政策中的应用. 中国矿业.2005（4）：17-18.
[3]谢军安，郝东恒，谢雯.我国发展低碳经济的思路与对策[J].2008，（12）：25-26.