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摘要：全面预算管理是一种系统的方法，预算企业未来资源规模和使用方向，以实现企业既定的战略目标，并对企业经营活动全过程进行预算、控制和管理，考核与评价已经实现的业绩，是一种对企业经营全过程、全方位及全员参与的内部控制管理系统。全面预算管理的主要内容是对企业内部进行一系列的预算、控制以及协调、考核，主要战略目标是企业经营的可持续发展。随着国家经济等各方面的发展，作为我国油气资源的开发企业，我国的油田企业在生产经营与开发难度上的压力正在日渐增加。油田企业实施全面预算管理不仅能给管理者的计划、控制及评价提供帮助，还能提高企业的管理水平，增强油田企业竞争力。所以，全面预算管理已经普遍开始应用在油田企业之中。本文主要从油田企业在实施全面预算管理中存在的问题入手，对油田企业如何更好地实施全面预算管理进行探讨。
关键词：油田企业；全面预算管理；问题；思考
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
全面预算管理的表现形式就是预算，是企业对内部与外部环境科学地实施分析，进行预测的基础上的一种价值管理工程，是对企业在未来一段时期内一系列财务成果以及生产经营的安排与规划。是现代企业在战略实施以及内部管理控制上的主要手段，全面预算管理已经成为国内外大多数成功企业采用的一种普遍现代管理模式。中国古代就曾有这样一句话，“凡事预则立，不预则废”，对石油企业更是如此。有关数据统计表明，在油田企业中凡是失败的，90%左右都是由于没有计划。在资源上，油田企业是有限的，而油田企业在资金上也比较稀缺，所以怎么样使油田企业的资金在运作中发挥最大的作用，以最小的投入在产出上得到最大化，几乎是每一个油田企业都必须关注的问题。因此，油田企业对资源使用优化以及成本控制都应该有所计划，把预算当成工作中最重要的部分之一。很多油田企业已经开始实施全面的预算管理模式，对油田资源通过计划、执行等进行规划和分配与监督使用，以此来对企业自身经营目标进行更好的实现。虽然全面预算管理已经在油田企业中广泛应用，但从目前情况来看，油田企业在实施全面预算管理过程中仍然存在一些普遍的问题需要解决。
一、油田企业实施全面预算管理中存在的主要问题
1.对全面预算管理理念认识不够
我国油田石化企业仍然属于国企性质，受到之前计划体制与垄断经营等的影响，很多油田石化企业还存在预算管理就是财务预算这种错误和老旧的思维模式，油田企业经营者在预算管理的认识上还不够深入，甚至有些管理层和员工认为紧抓预算管理是一种财务上的“抠门”行为，根本不理解预算工作的性质和作用，对预算工作抱有一定的抵触，在观念里认为在经营活动中实行预算管理是对企业发展的一种阻碍和不良影响。某些领导和部门认为全面预算管理是财务一个部门的事，不做积极的组织、协调和参与，或者工作中只重视预算不注重管理，使全面预算管理流于表面，没有落到真正的实处，无法达到全面预算管理的预期效果。
2.油田企业全面预算管理基础体系不够健全
很多油田石化企业仍然没有建立专门的全面预算管理机构，管理组织职能机构不健全，缺乏有效的管理。正是因为如此，全面预算的职能在油田企业中不能得到完全的发挥。而虽然有一些油田企业部门建设有预算管理的一定体系，但实际管理中全面预算的研究决策常常处于一种与行政办公等混杂在一起的状态，预算管理专业人员比较缺乏。导致油田企业内部管理呈现出严重个人意志，没有形成有效和科学的预算决策机制。
3.油田企业内部预算考核机制及激励约束机制有所缺乏
从油田企业的传统来看，油田企业的总体预算指标一般都在年底才实行考核指标，不利于定期预算反馈制度的形成，在成本控制上的指标就不能落到实处。其次，油田企业中很多企业没有对预算工作做得比较好的单位或者个人给予一定的措施进行积极，不利于预算工作人员的积极性的提高。
二、油田企业全面预算管理的有效实施策略
1.油田企业要加大对全面预算管理的重视与支持
油田企业各部门尤其是领导要提高对全面预算管理工作的重视，对于全面预算管理实施的各种程序和规则，油田企业的领导要对预算管理制度严格遵守，并且以身作则，做好模范带头作用。并且要对预算管理工作的领导和成员进行专门的培训，这样不仅对企业内部各部门的沟通协调有重要作用，而且能够责任明确，避免再出现推卸责任的现象，保证油田企业全面预算管理工作能够顺利展开，并为其提供比较有力的组织保障。只有油田企业上下都提高对全面预算管理实施的重视度，才能保证全面预算管理工作顺利进行。
2.油田企业要对全面预算管理组织机构体系进行健全
预算管理委员会、预算责任网络以及预算部，是预算管理组织机构体系的主要组成部分。作为预算管理实施中的最高组织机构，预算管理委员会主要是对每年的预算编制调整与考核进行负责，并对油田企业全面预算管理中的一些大的问题进行协调和解决。预算责任网络是以其承担的责任为依据来划分的，组织机构是预算管理责任网络的基础，预算管理责任网络的主要执行单位是企业的下属分支机构。预算部的主要职能是处理日常预算事务，直接领导是预算管理委员会。在油田企业实施全面预算管理中预算管理委员会一定要召开定期或者不定期的会议，对全面预算管理执行的情况进行分析，并对其进行跟踪控制管理和采取一定的制约手段，在全面预算管理执行过程中融汇企业的管理策略。
3.对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善
油田企业要在考核范围内加入预算的管理目标，建立相关的考核和约束激励机制，对全面预算管理实施执行中的各个环节实行奖惩措施。预算管理考核不仅要包括规范的预算管理流程，而且要保证日常控制的有效以及制度建设是否已经完备等各种内容，而不能简单地从预算目标执行结果进行总结。油田企业在预算评价制度上还可以建立月度的考核，促使预算管理效率的提高。此外，在全面预算管理的实施过程中，油田企业还应高建立约束机制，对执行标准等进行严格地约束。
4.全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理，预算管理贯穿于企业生产经营的前期目标确定、其中运营过程监督和期末绩效的考核与评价。既涉及产能、计划、投资、成本、利润等经营指标的预算管理，也对库存消耗定额、油气资产减值、人员结构、员工培训、新技术新工艺、项目建设等进行预算和控制。全面预算管理要突出一个“全”字。
5.全面预算管理要重视实效。全面预算管理的初衷是要对企业经营活动的方方面面进行预算控制和管理，即对每一项大的经营活动进行事前预算、事中参与和事后分析评价。既可以防止个别单位和领导不做预算、盲目执行，造成资源的损失和浪费，也使企业经得起上级单位和社会相关机构的监督检查、调研审计。使企业形成一种良性的运行机制，相互协调，相互监督，相互制约，一方面可以预防腐败现象的滋生和蔓延，另一方面也可以起到保护员工和领导健康成长的作用。所以，预算管理不能流于形式和过程，要引起全体员工的高度重视，要把预算管理视为一种“企业文化”常抓不懈。对预算管理中发现的问题积极加以协调、纠正和解决，倡导积极效应，遏止消极因素，真正体现全面预算管理工作的实效。
显而易见，油田企业实施全面的预算管理对企业未来发展有百利而无一害，但油田企业只有对以上实施过程中的问题进行解决，加大对全面预算管理的重视与支持，健全全面预算管理组织机构体系并对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善才能充分发挥全面预算管理的作用，促进油田企业的长足发展。
参考文献：
[1]韩吉茂.企业实施全面预算管理的问题与对策[J].财务管理天地，2012（04）：31-33.
[2]王光杰.全面预算管理在油田企业的应用初探[J].学术，2011（26）85-89.
[3]武云峰.论石化企业全面预算管理体系的构建[J].中国外资，2012（05）：174-175.
[4]何锐平.试论石油企业全面预算管理的有效实施[J].财会研究，2011（17）：99-102.
关键词：油田企业；全面预算管理；问题；思考
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
全面预算管理的表现形式就是预算，是企业对内部与外部环境科学地实施分析，进行预测的基础上的一种价值管理工程，是对企业在未来一段时期内一系列财务成果以及生产经营的安排与规划。是现代企业在战略实施以及内部管理控制上的主要手段，全面预算管理已经成为国内外大多数成功企业采用的一种普遍现代管理模式。中国古代就曾有这样一句话，“凡事预则立，不预则废”，对石油企业更是如此。有关数据统计表明，在油田企业中凡是失败的，90%左右都是由于没有计划。在资源上，油田企业是有限的，而油田企业在资金上也比较稀缺，所以怎么样使油田企业的资金在运作中发挥最大的作用，以最小的投入在产出上得到最大化，几乎是每一个油田企业都必须关注的问题。因此，油田企业对资源使用优化以及成本控制都应该有所计划，把预算当成工作中最重要的部分之一。很多油田企业已经开始实施全面的预算管理模式，对油田资源通过计划、执行等进行规划和分配与监督使用，以此来对企业自身经营目标进行更好的实现。虽然全面预算管理已经在油田企业中广泛应用，但从目前情况来看，油田企业在实施全面预算管理过程中仍然存在一些普遍的问题需要解决。
一、油田企业实施全面预算管理中存在的主要问题
1.对全面预算管理理念认识不够
我国油田石化企业仍然属于国企性质，受到之前计划体制与垄断经营等的影响，很多油田石化企业还存在预算管理就是财务预算这种错误和老旧的思维模式，油田企业经营者在预算管理的认识上还不够深入，甚至有些管理层和员工认为紧抓预算管理是一种财务上的“抠门”行为，根本不理解预算工作的性质和作用，对预算工作抱有一定的抵触，在观念里认为在经营活动中实行预算管理是对企业发展的一种阻碍和不良影响。某些领导和部门认为全面预算管理是财务一个部门的事，不做积极的组织、协调和参与，或者工作中只重视预算不注重管理，使全面预算管理流于表面，没有落到真正的实处，无法达到全面预算管理的预期效果。
2.油田企业全面预算管理基础体系不够健全
很多油田石化企业仍然没有建立专门的全面预算管理机构，管理组织职能机构不健全，缺乏有效的管理。正是因为如此，全面预算的职能在油田企业中不能得到完全的发挥。而虽然有一些油田企业部门建设有预算管理的一定体系，但实际管理中全面预算的研究决策常常处于一种与行政办公等混杂在一起的状态，预算管理专业人员比较缺乏。导致油田企业内部管理呈现出严重个人意志，没有形成有效和科学的预算决策机制。
3.油田企业内部预算考核机制及激励约束机制有所缺乏
从油田企业的传统来看，油田企业的总体预算指标一般都在年底才实行考核指标，不利于定期预算反馈制度的形成，在成本控制上的指标就不能落到实处。其次，油田企业中很多企业没有对预算工作做得比较好的单位或者个人给予一定的措施进行积极，不利于预算工作人员的积极性的提高。
二、油田企业全面预算管理的有效实施策略
1.油田企业要加大对全面预算管理的重视与支持
油田企业各部门尤其是领导要提高对全面预算管理工作的重视，对于全面预算管理实施的各种程序和规则，油田企业的领导要对预算管理制度严格遵守，并且以身作则，做好模范带头作用。并且要对预算管理工作的领导和成员进行专门的培训，这样不仅对企业内部各部门的沟通协调有重要作用，而且能够责任明确，避免再出现推卸责任的现象，保证油田企业全面预算管理工作能够顺利展开，并为其提供比较有力的组织保障。只有油田企业上下都提高对全面预算管理实施的重视度，才能保证全面预算管理工作顺利进行。
2.油田企业要对全面预算管理组织机构体系进行健全
预算管理委员会、预算责任网络以及预算部，是预算管理组织机构体系的主要组成部分。作为预算管理实施中的最高组织机构，预算管理委员会主要是对每年的预算编制调整与考核进行负责，并对油田企业全面预算管理中的一些大的问题进行协调和解决。预算责任网络是以其承担的责任为依据来划分的，组织机构是预算管理责任网络的基础，预算管理责任网络的主要执行单位是企业的下属分支机构。预算部的主要职能是处理日常预算事务，直接领导是预算管理委员会。在油田企业实施全面预算管理中预算管理委员会一定要召开定期或者不定期的会议，对全面预算管理执行的情况进行分析，并对其进行跟踪控制管理和采取一定的制约手段，在全面预算管理执行过程中融汇企业的管理策略。
3.对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善
油田企业要在考核范围内加入预算的管理目标，建立相关的考核和约束激励机制，对全面预算管理实施执行中的各个环节实行奖惩措施。预算管理考核不仅要包括规范的预算管理流程，而且要保证日常控制的有效以及制度建设是否已经完备等各种内容，而不能简单地从预算目标执行结果进行总结。油田企业在预算评价制度上还可以建立月度的考核，促使预算管理效率的提高。此外，在全面预算管理的实施过程中，油田企业还应高建立约束机制，对执行标准等进行严格地约束。
4.全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理，预算管理贯穿于企业生产经营的前期目标确定、其中运营过程监督和期末绩效的考核与评价。既涉及产能、计划、投资、成本、利润等经营指标的预算管理，也对库存消耗定额、油气资产减值、人员结构、员工培训、新技术新工艺、项目建设等进行预算和控制。全面预算管理要突出一个“全”字。
5.全面预算管理要重视实效。全面预算管理的初衷是要对企业经营活动的方方面面进行预算控制和管理，即对每一项大的经营活动进行事前预算、事中参与和事后分析评价。既可以防止个别单位和领导不做预算、盲目执行，造成资源的损失和浪费，也使企业经得起上级单位和社会相关机构的监督检查、调研审计。使企业形成一种良性的运行机制，相互协调，相互监督，相互制约，一方面可以预防腐败现象的滋生和蔓延，另一方面也可以起到保护员工和领导健康成长的作用。所以，预算管理不能流于形式和过程，要引起全体员工的高度重视，要把预算管理视为一种“企业文化”常抓不懈。对预算管理中发现的问题积极加以协调、纠正和解决，倡导积极效应，遏止消极因素，真正体现全面预算管理工作的实效。
显而易见，油田企业实施全面的预算管理对企业未来发展有百利而无一害，但油田企业只有对以上实施过程中的问题进行解决，加大对全面预算管理的重视与支持，健全全面预算管理组织机构体系并对全面预算考核激励及约束机制进行相应完善才能充分发挥全面预算管理的作用，促进油田企业的长足发展。
参考文献：
[1]韩吉茂.企业实施全面预算管理的问题与对策[J].财务管理天地，2012（04）：31-33.
[2]王光杰.全面预算管理在油田企业的应用初探[J].学术，2011（26）85-89.
[3]武云峰.论石化企业全面预算管理体系的构建[J].中国外资，2012（05）：174-175.
[4]何锐平.试论石油企业全面预算管理的有效实施[J].财会研究，2011（17）：99-102.