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2013年1月1日，娄底经济技术开发区（下称“娄底经开区”），中小企业创业（创新）孵化园项目二期用地大埠桥办事处双冲村征迁现场，土地、房屋的丈量工作还在加班加点进行。经开区100多名党员干部白天在田间地头丈量土地、房屋，晚上走村入户宣传征迁政策、商签协议，坚守在一线。
这是娄底经开区晋升国家级经济技术开发区后，“二次创业”项目建设的一个缩影。
2012年10月13日，作为湖南省最年轻的地级市的娄底市经济开发区正式获得国家商务部批复，升级为国家级经济技术开发区，使之成为湖南省内继长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德等地市之后，第十三个国家级园区。
“二次创业”力托中小企业
“加入‘国家队’之后，我们将在土地利用、金融服务、出口等诸多方面获得更为优厚的政策支持，这对于娄底这样一个中部内陆资源型城市的未来发展将是一针‘强心剂’。”湖南省娄底经济技术开发区党委书记梁立坚告诉《中国经济周刊》，“自2003年以来，娄底经开区通过近10年的发展，累计引进项目237个，建成投产项目167个，入园工业企业已达198家，初步形成了先进制造、精品薄板及深加工、电子信息、新材料等优势产业。未来3～5年，娄底经开区将全面启动晋升国家级后的‘二次创业’，全力打造千亿园区。”
梁立坚介绍：“过去10年，我们经开区依涟钢而建，引进了安赛乐米塔尔、沃尔玛、美国万国卡车、中石油、华润集团、华银电力集团、庄胜集团、三一集团、中冶南方等一批世界500强和国内外知名企业及相关重大项目，初步完成了园区规模工业的大布局，大企业、大项目引进来了并不是一来了之，有没有后续企业跟进则更为关键。因此，我们必须着眼于入园企业产业链上下游的整合配套、入园企业传统产业技术升级转型、长三角、珠三角产业梯度转移、广大中小企业创业（创新）发展的实际需求，决定将娄底中小企业创业（创新）孵化园项目作为娄底经开区‘二次创业’的重要着力点和增长点，打造湖南乃至中部地区入园速度最快、配套服务最优、金融扶持最强的中小企业创业、创新的孵化基地，用3～5年时间再造一个新园区，开发建设好我们的第二工业园。”
创业孵化园项目一期开发投资商、湖南省乾源实业发展有限公司董事长柳鹏翔告诉《中国经济周刊》：“娄底作为一个具备一定工业基础的内陆城市，拥有煤炭机械、农业机械、电子陶瓷等传统产业，一大批本土中小企业发展需要政府引导、整合及扶持，这次经开区按照‘政府引导、企业主体、市场运作、平台支撑、集群发展’创新模式进行创业孵化园项目开发建设，让我们眼前一亮，根据市场需求进行科学统筹规划，政府负责搭建好园区建设、项目融资等配套服务平台，投资商按照规划要求主导项目建设及招商引资，这既是政府的思路转变，更是政府服务职能的转变。”
融资平台“补血”中小企业
娄底经开区协同建设银行、招商银行、北京银行、湖南省中小企业担保公司、湖南省农信担保公司等多家银信机构搭建的项目融资平台，是创业孵化园项目吸引广大中小企业投资入驻的重要原因之一。
“目前，中小企业发展金融配套服务仍然是存在纰漏的，中央政策很支持，态度很明确，但是真正落实到中小企业融资实际操作就会出现诸多问题，尤其是在我们中西部金融业欠发达地区，小企业融资更加艰难。政策很好，操作却很难，这就需要我们通过平台对接来解决中小企业‘单打独斗’和银信机构‘批量服务’的问题，一方面增强中小企业信用，另一方面提高银信机构服务效率。”梁立坚满心欢喜地告诉《中国经济周刊》。
在实际操作过程中，娄底经开区正是通过创业孵化园这个平台的建设为创新融资模式奠定了基础。
中国建设银行娄底市分行副行长王中魁告诉《中国经济周刊》：“创业孵化园项目开发建设本身就是集群发展的模式创新，彻底改变了广大中小企业传统的单独选址、看地、买地、建厂的发展模式，往往手续繁琐、过程漫长，通过标准厂房的成片开发，高起点、高标准规划建设，实现中小企业‘拎包入驻’一步到位，既减少中小企业的投资投产周期，又使得银信机构批量化精准化的高效服务成为可能，真正让中小企业创业创新发展的配套融资落到实处。”
服务强化“链优势”
“我们一改以往开发区项目建设的‘主导’为‘引导’，一字之差，体现的是注重效率、注重服务的发展理念。目前，娄底经开区土地征迁、环境优化、公辅道路建设等与创业孵化园项目建设相关的各项工作都纳入年度考评，只有这样，才能真正提高我们的项目建设推进速度和服务品质。”娄底经开区党委副书记、管委会主任方建荣告诉《中国经济周刊》。
中山深思照明有限公司总经理周平乔告诉记者：“深思电工作为创业孵化园项目二期的开发投资商，也曾反复犹豫过，但经过两个月，实实在在看到创业孵化园项目一期的快速推进，我们坚定了信心。”
在周平乔看来，娄底经开区以服务和效率吸引行业龙头企业入驻，必将影响和带动产业链配套企业的跟进。
以汽车配套产业链为例，娄底经开发区党委副书记、投资建设管理办主任廖卫中介绍，薄板深加工产业是娄底当地的优势产业，依靠这一优势，当地企业逐步向汽车外壳延伸，进而引入电动汽车、特种汽车等整车，进而引入包括检测和服务在内的汽车共性生产中心，研发平台，政府扮演着保姆式的角色，帮助企业解决厂房和资金等一系列问题。
“3年打造千亿新园区，这个思路一开始大家觉得不可能，都问产业在哪里、企业在哪里？我们就是要创立一种帮助中小企业孵化的新模式新思想，在未来，要吸引五六百甚至上千家中小企业落户娄底经开区，形成电子产业、机械制造、薄板深加工及汽车零部件产业集群，从宏观上解决企业发展问题，政府引导并搭建配套服务平台，以平台促发展，形成良性互动，对于娄底乃至长株潭3 5城市群的经济产业发展产生非常积极的意义。”梁立坚信心满满地告诉《中国经济周刊》。
这是娄底经开区晋升国家级经济技术开发区后，“二次创业”项目建设的一个缩影。
2012年10月13日，作为湖南省最年轻的地级市的娄底市经济开发区正式获得国家商务部批复，升级为国家级经济技术开发区，使之成为湖南省内继长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德等地市之后，第十三个国家级园区。
“二次创业”力托中小企业
“加入‘国家队’之后，我们将在土地利用、金融服务、出口等诸多方面获得更为优厚的政策支持，这对于娄底这样一个中部内陆资源型城市的未来发展将是一针‘强心剂’。”湖南省娄底经济技术开发区党委书记梁立坚告诉《中国经济周刊》，“自2003年以来，娄底经开区通过近10年的发展，累计引进项目237个，建成投产项目167个，入园工业企业已达198家，初步形成了先进制造、精品薄板及深加工、电子信息、新材料等优势产业。未来3～5年，娄底经开区将全面启动晋升国家级后的‘二次创业’，全力打造千亿园区。”
梁立坚介绍：“过去10年，我们经开区依涟钢而建，引进了安赛乐米塔尔、沃尔玛、美国万国卡车、中石油、华润集团、华银电力集团、庄胜集团、三一集团、中冶南方等一批世界500强和国内外知名企业及相关重大项目，初步完成了园区规模工业的大布局，大企业、大项目引进来了并不是一来了之，有没有后续企业跟进则更为关键。因此，我们必须着眼于入园企业产业链上下游的整合配套、入园企业传统产业技术升级转型、长三角、珠三角产业梯度转移、广大中小企业创业（创新）发展的实际需求，决定将娄底中小企业创业（创新）孵化园项目作为娄底经开区‘二次创业’的重要着力点和增长点，打造湖南乃至中部地区入园速度最快、配套服务最优、金融扶持最强的中小企业创业、创新的孵化基地，用3～5年时间再造一个新园区，开发建设好我们的第二工业园。”
创业孵化园项目一期开发投资商、湖南省乾源实业发展有限公司董事长柳鹏翔告诉《中国经济周刊》：“娄底作为一个具备一定工业基础的内陆城市，拥有煤炭机械、农业机械、电子陶瓷等传统产业，一大批本土中小企业发展需要政府引导、整合及扶持，这次经开区按照‘政府引导、企业主体、市场运作、平台支撑、集群发展’创新模式进行创业孵化园项目开发建设，让我们眼前一亮，根据市场需求进行科学统筹规划，政府负责搭建好园区建设、项目融资等配套服务平台，投资商按照规划要求主导项目建设及招商引资，这既是政府的思路转变，更是政府服务职能的转变。”
融资平台“补血”中小企业
娄底经开区协同建设银行、招商银行、北京银行、湖南省中小企业担保公司、湖南省农信担保公司等多家银信机构搭建的项目融资平台，是创业孵化园项目吸引广大中小企业投资入驻的重要原因之一。
“目前，中小企业发展金融配套服务仍然是存在纰漏的，中央政策很支持，态度很明确，但是真正落实到中小企业融资实际操作就会出现诸多问题，尤其是在我们中西部金融业欠发达地区，小企业融资更加艰难。政策很好，操作却很难，这就需要我们通过平台对接来解决中小企业‘单打独斗’和银信机构‘批量服务’的问题，一方面增强中小企业信用，另一方面提高银信机构服务效率。”梁立坚满心欢喜地告诉《中国经济周刊》。
在实际操作过程中，娄底经开区正是通过创业孵化园这个平台的建设为创新融资模式奠定了基础。
中国建设银行娄底市分行副行长王中魁告诉《中国经济周刊》：“创业孵化园项目开发建设本身就是集群发展的模式创新，彻底改变了广大中小企业传统的单独选址、看地、买地、建厂的发展模式，往往手续繁琐、过程漫长，通过标准厂房的成片开发，高起点、高标准规划建设，实现中小企业‘拎包入驻’一步到位，既减少中小企业的投资投产周期，又使得银信机构批量化精准化的高效服务成为可能，真正让中小企业创业创新发展的配套融资落到实处。”
服务强化“链优势”
“我们一改以往开发区项目建设的‘主导’为‘引导’，一字之差，体现的是注重效率、注重服务的发展理念。目前，娄底经开区土地征迁、环境优化、公辅道路建设等与创业孵化园项目建设相关的各项工作都纳入年度考评，只有这样，才能真正提高我们的项目建设推进速度和服务品质。”娄底经开区党委副书记、管委会主任方建荣告诉《中国经济周刊》。
中山深思照明有限公司总经理周平乔告诉记者：“深思电工作为创业孵化园项目二期的开发投资商，也曾反复犹豫过，但经过两个月，实实在在看到创业孵化园项目一期的快速推进，我们坚定了信心。”
在周平乔看来，娄底经开区以服务和效率吸引行业龙头企业入驻，必将影响和带动产业链配套企业的跟进。
以汽车配套产业链为例，娄底经开发区党委副书记、投资建设管理办主任廖卫中介绍，薄板深加工产业是娄底当地的优势产业，依靠这一优势，当地企业逐步向汽车外壳延伸，进而引入电动汽车、特种汽车等整车，进而引入包括检测和服务在内的汽车共性生产中心，研发平台，政府扮演着保姆式的角色，帮助企业解决厂房和资金等一系列问题。
“3年打造千亿新园区，这个思路一开始大家觉得不可能，都问产业在哪里、企业在哪里？我们就是要创立一种帮助中小企业孵化的新模式新思想，在未来，要吸引五六百甚至上千家中小企业落户娄底经开区，形成电子产业、机械制造、薄板深加工及汽车零部件产业集群，从宏观上解决企业发展问题，政府引导并搭建配套服务平台，以平台促发展，形成良性互动，对于娄底乃至长株潭3 5城市群的经济产业发展产生非常积极的意义。”梁立坚信心满满地告诉《中国经济周刊》。