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【摘 要】随着市场经济发展，环境问题日益凸显，污水处理项目已经成为了社会公众关注的重点问题。如何加强成本控制，提高项目资金使用效率，确保污水处理项目能够保障项目质量，真正惠及民生。本文主要分析了污水处理项目建设期成本管控的关键点，在此基础上提出了相关的成本管控的措施。
【关键词】污水处理；建设期；成本管控
一、引言
伴随着社会主义市场经济体制深化，我国经济迎来了高速发展期。但是，随之产生的各类环境问题让人们不得不反思以牺牲环境来发展经济是否恰当？当可持续发展成为主旋律时，人们对于环境保护的问题越来越关注，相关环保政策相继出台，环保产业得以大力发展。污水处理项目就是环保基础性产业，建立污水处理项目可以有效分解化工企业废水中的有毒物质，减少污水排放对于环境的污染。污水处理项目即是一项惠民工程，也是一项经济工程。如何以最少的投入建立最为有效的污水处理项目是每个从事水务投资及运营的企业应当关注的重点问题，更是国家环保及住建部门的重要考核点，因此加强项目建设期的成本管控就成为了关键。本文以青岛李村河污水处理项目三期建设工程为例对污水处理项目建设期前后阶段的成本管控作以探讨。
二、相关概念及项目简介
污水处理项目，是指污水处理厂从市政排污管道或者其他途径获取污（废）水，通过人工强化以相关设备及工艺进行物理或者生物处理，逐步降解水中磷、氮等化学物质及重金属含量，最后将处理后达到一定标准的水进行排放的项目。污水处理项目建设期可分为评估立项期、设计测算期、施工期、试运行期，呈现运营周期长、投入大等特点。因此，对于一个完整的污水处理营运项目来说，作好项目建设期的成本管控，无疑是从源头防范风险、保障效益。
李村河污水处理厂是目前青岛市规模最大的污水处理厂，存量项目处理总规模为17万m3/d，目前正在进行三期日处理规模8万吨的新建项目，拟于2017年初建成通水，日处理规模将达到25万m3/d。
三、项目建设立项期的成本管控
1.项目评估阶段
污水处理项目建设是一项周期长、投资大的建设项目，特别是在拥有存量资产的污水处理项目进行后期扩容的情况下，企业应当遵守成本效益原则，进行审慎决策。在项目决策过程中，在公司高管的领导下，由公司内部工程技术人员、财务人员、以及外部聘请的专家组成项目建设评估小组，以考量项目增容或提标投资必要性和可行性，合理测算项目建设成本及后期利得，保证项目的社会效益与经济效益。
2.项目设计阶段
项目设计阶段是污水处理项目建设期的重要环节，评估期内企业主要的成本支出包括市场调研费、人员管理费、可行性研究费用等，这个阶段成本支出在项目总成本的占比是极少的，但是却可以发挥引导项目全局建设的重要作用，重点突出在以下两个方面：
一方面是项目规划设计部门对于工艺、设备、技术的选择，这关系着整个项目总体的运行品质。企业应当遵守工程建设行业规范，对设计业务进行公开招标，在明确项目水量处理规模和成本规模的情况下，寻求行业设计水平最高者设计合理而经济的方案。工艺选择要求新增项目与存量项目的工艺必须达到技术上的衔接，发挥水处理的规模效应和替代效应。诸如李村河污水项目能够适应本工程用地情况和运行水质的主流工艺主要有升级改造工程中使用的MBBR工艺，以及占地较小的MBR（膜生物反应器）工艺和BAF（曝气生物滤池）工艺。设计部门综合生产工艺衔接及未来运营期成本考量，最终选定MBBR（移动床生物膜）为最终建议实施方案。值得注意的是，在工程选用机器设备方面，应尽可能使用《企业所得税资源利用优惠目录》里的设备清单中的设备，以确保运营期内可以享受企业所得税关于设备类的减免优惠。
另一方面企业对项目投融资方式的选择及方案设计决定着项目未来收益的高低。投资方式目前污水处理行业较为流行的BOT模式、PPP模式以及合作出资模式，李村河项目由于是存量项目的扩容建设，因此采用按原股权结构比例由股东追加资本金的方式；资本金之外剩余资金的融资渠道也呈现多样化，通常剩余资金多寻求外部借款解决，诸如银行贷款、发行债券、融资租赁等。目前普遍采用的是银行贷款，该方法筹资门槛低、成本低、时间短，可多吸引商业银行参与贷款事宜的谈判，引入竞争机制，最终锁定利率低和时效高的银行为合作对象。
四、项目建设施工期的成本管控
1.项目内控体系建立阶段
首先，成立项目建设小组，明确岗位设置及职责范围，特别强调不相容岗位。其次，建立工程施工授权审批及财务支付制度，明确项目决策授权审批的权限及流程，特别强调建设资金的拨付属于公司重大资金支付业务，必须实行联签制度。再次，建立项目其他制度，诸如招标管理制度、材料物资管理制度、竣工决算管理制度、竣工清理管理制度，确保项目施工过程公正公平公开，有章可循，执行到位。最后，建立考核及绩效制度，明确相关责任人，将成本管理情况纳入相关部门的绩效考核系统之中。同时把握施工过程中的风险点，诸如建立健全施工现场安全操作规范、建立工程资金拨付的“三方监管”措施。
2.项目实体施工阶段
工程项目施工过程的成本管控无疑是整个项目建设期成本管理的重中之中。对于施工阶段的成本管控可以从三个方面加以着手：
（1）施工成本预算管理
对于污水处理项目施工阶段的资金投入、使用是依据施工工程进度表进行预算编制，并在施工过程中严格执行。有效成本预算有利于企业对施工阶段的成本支出状况进行监督，也可以帮助企业及时发现施工过程中存在的问题。
（2）施工成本日常控制
首先，应严格遵守工程物资出入库制度，严格施工现场包括人、财、物的各项施工管理规定。其次，明确工程进度确认的时间节点，严格要求工程量按形象进度由施工方、监理方、委托方进行三方确认，尤其要求建设小组的现场专员和财务人员对于工程量、财务票据及相关合同协议严格把关。最后，应保证项目工程高质量完成的同时提高资金的使用效率，根据公司自有资金状况，正常情况下结算工程款的时点为季度末，遇到重大节假日应于节假日前3-5日进行款项结算。充分利用现金结算周期，合理安排资金调度，最大程度的提高资金使用效率。 （3）施工成本分析
施工期将发生土建成本、安装成本、设备成本及其他待摊费用，进行成本分析是将成本预算与实际成本支出状况进行对比，分析其中的偏差和存在的问题，形成有效的反馈-分析-反馈机制，在项目施工的过程中不断提高成本管理能力。项目施工过程中若出现的突发问题，企业应当及时调整成本支出结构。
五、项目建设试运行期的成本管控
项目建设完成达到可运行状态时，还需要进入至少为期三个月时间的试运行阶段。污水处理项目的试运行不同于一般的市政建设工程的试运行，在此阶段要将复杂的生物化学反应过程的启动和调试，过程缓慢，耗费时间长，受环境条件和水质水量的影响较强。因此，试运行阶段是项目进入正式商业运营前最为关键的环节。期间成本将涉及到动力成本、药剂成本、污泥外运成本，还包含劳动力成本、设备调试及维护成本；按成本性态将生产成本划分为变动成本和固定成本。另外，若试运行期间，发生重大工艺问题还将发生技改支出和设备重置成本。
通过试运行可以进一步检验土建工程、设备和安装工程的质量，为后续运营提供数据支持，是保证正常运行过程能够高效节能的基础，进一步达到污水治理项目的环境效益、社会效益和经济效益。企业应当关注以下五个方面：（1）建议设立专门的生产数据统计小组，负责项目成本的统计与管控，尤其是对变动成本进行分析汇总，寻找边际水量及水量与成本的关联关系。（2）通过生产作业实操的磨合，寻求科学合理的调度安排人力成本，新增项目与存量项目之间达到人员配置平衡。（3）通过试运行期间对PLC机站和其他电子信息系统的测试，可以有效提高设备运行时间的科学性和准确性。加快各部门之间的电子通信建设，加快各部门之间的信息沟通，实现对于污水处理设备的远程操作。（4）关注设备维护成本比率。企业应当在试运行期对污水处理项目的性能进行持续检测，对可能出现的故障加强防范。同时还应当培养专业的设备维护人员，能够在第一时间以最快地速度完成对设备故障的修复。（5）建立及健全操作管理制度，包括生产作业的日常操作流程，生产类数据的计量、统计，设备突发故障及其他危急情况下的应急预案，要求具备规范性和可操作性。
六、结语
一个污水处理项目建设期是否能够安全、高效的开展，始于建设期初期正确的评估及设计，重在施工期建设的高质高效，贵在试运行期的运行及调试。项目建设期成本管理有利于提高资金使用效率，保证了企业按照成本效益原则进行项目建设。由于污水处理项目的周期较长，涉及的环节要多，企业更应当分阶段进行成本管理，抓住成本管理的关键环节，使得工程项目可以在最小的成本投入下获得最高的综合效益。
参考文献：
[1]陶亮，江敏.污水处理厂施工项目成本管理探讨[J].科技传播，2011，06：85+89.
[2]沈小函.污水处理厂运营成本管理问题与对策[J].企业研究，2011，24：161.
[3]李晶.污水处理企业成本费用管理研究[J].企业导报，2012，09：58-59.
[4]徐浩.污水处理厂成本管理研究[J].经营管理者，2013，24：184.
【关键词】污水处理；建设期；成本管控
一、引言
伴随着社会主义市场经济体制深化，我国经济迎来了高速发展期。但是，随之产生的各类环境问题让人们不得不反思以牺牲环境来发展经济是否恰当？当可持续发展成为主旋律时，人们对于环境保护的问题越来越关注，相关环保政策相继出台，环保产业得以大力发展。污水处理项目就是环保基础性产业，建立污水处理项目可以有效分解化工企业废水中的有毒物质，减少污水排放对于环境的污染。污水处理项目即是一项惠民工程，也是一项经济工程。如何以最少的投入建立最为有效的污水处理项目是每个从事水务投资及运营的企业应当关注的重点问题，更是国家环保及住建部门的重要考核点，因此加强项目建设期的成本管控就成为了关键。本文以青岛李村河污水处理项目三期建设工程为例对污水处理项目建设期前后阶段的成本管控作以探讨。
二、相关概念及项目简介
污水处理项目，是指污水处理厂从市政排污管道或者其他途径获取污（废）水，通过人工强化以相关设备及工艺进行物理或者生物处理，逐步降解水中磷、氮等化学物质及重金属含量，最后将处理后达到一定标准的水进行排放的项目。污水处理项目建设期可分为评估立项期、设计测算期、施工期、试运行期，呈现运营周期长、投入大等特点。因此，对于一个完整的污水处理营运项目来说，作好项目建设期的成本管控，无疑是从源头防范风险、保障效益。
李村河污水处理厂是目前青岛市规模最大的污水处理厂，存量项目处理总规模为17万m3/d，目前正在进行三期日处理规模8万吨的新建项目，拟于2017年初建成通水，日处理规模将达到25万m3/d。
三、项目建设立项期的成本管控
1.项目评估阶段
污水处理项目建设是一项周期长、投资大的建设项目，特别是在拥有存量资产的污水处理项目进行后期扩容的情况下，企业应当遵守成本效益原则，进行审慎决策。在项目决策过程中，在公司高管的领导下，由公司内部工程技术人员、财务人员、以及外部聘请的专家组成项目建设评估小组，以考量项目增容或提标投资必要性和可行性，合理测算项目建设成本及后期利得，保证项目的社会效益与经济效益。
2.项目设计阶段
项目设计阶段是污水处理项目建设期的重要环节，评估期内企业主要的成本支出包括市场调研费、人员管理费、可行性研究费用等，这个阶段成本支出在项目总成本的占比是极少的，但是却可以发挥引导项目全局建设的重要作用，重点突出在以下两个方面：
一方面是项目规划设计部门对于工艺、设备、技术的选择，这关系着整个项目总体的运行品质。企业应当遵守工程建设行业规范，对设计业务进行公开招标，在明确项目水量处理规模和成本规模的情况下，寻求行业设计水平最高者设计合理而经济的方案。工艺选择要求新增项目与存量项目的工艺必须达到技术上的衔接，发挥水处理的规模效应和替代效应。诸如李村河污水项目能够适应本工程用地情况和运行水质的主流工艺主要有升级改造工程中使用的MBBR工艺，以及占地较小的MBR（膜生物反应器）工艺和BAF（曝气生物滤池）工艺。设计部门综合生产工艺衔接及未来运营期成本考量，最终选定MBBR（移动床生物膜）为最终建议实施方案。值得注意的是，在工程选用机器设备方面，应尽可能使用《企业所得税资源利用优惠目录》里的设备清单中的设备，以确保运营期内可以享受企业所得税关于设备类的减免优惠。
另一方面企业对项目投融资方式的选择及方案设计决定着项目未来收益的高低。投资方式目前污水处理行业较为流行的BOT模式、PPP模式以及合作出资模式，李村河项目由于是存量项目的扩容建设，因此采用按原股权结构比例由股东追加资本金的方式；资本金之外剩余资金的融资渠道也呈现多样化，通常剩余资金多寻求外部借款解决，诸如银行贷款、发行债券、融资租赁等。目前普遍采用的是银行贷款，该方法筹资门槛低、成本低、时间短，可多吸引商业银行参与贷款事宜的谈判，引入竞争机制，最终锁定利率低和时效高的银行为合作对象。
四、项目建设施工期的成本管控
1.项目内控体系建立阶段
首先，成立项目建设小组，明确岗位设置及职责范围，特别强调不相容岗位。其次，建立工程施工授权审批及财务支付制度，明确项目决策授权审批的权限及流程，特别强调建设资金的拨付属于公司重大资金支付业务，必须实行联签制度。再次，建立项目其他制度，诸如招标管理制度、材料物资管理制度、竣工决算管理制度、竣工清理管理制度，确保项目施工过程公正公平公开，有章可循，执行到位。最后，建立考核及绩效制度，明确相关责任人，将成本管理情况纳入相关部门的绩效考核系统之中。同时把握施工过程中的风险点，诸如建立健全施工现场安全操作规范、建立工程资金拨付的“三方监管”措施。
2.项目实体施工阶段
工程项目施工过程的成本管控无疑是整个项目建设期成本管理的重中之中。对于施工阶段的成本管控可以从三个方面加以着手：
（1）施工成本预算管理
对于污水处理项目施工阶段的资金投入、使用是依据施工工程进度表进行预算编制，并在施工过程中严格执行。有效成本预算有利于企业对施工阶段的成本支出状况进行监督，也可以帮助企业及时发现施工过程中存在的问题。
（2）施工成本日常控制
首先，应严格遵守工程物资出入库制度，严格施工现场包括人、财、物的各项施工管理规定。其次，明确工程进度确认的时间节点，严格要求工程量按形象进度由施工方、监理方、委托方进行三方确认，尤其要求建设小组的现场专员和财务人员对于工程量、财务票据及相关合同协议严格把关。最后，应保证项目工程高质量完成的同时提高资金的使用效率，根据公司自有资金状况，正常情况下结算工程款的时点为季度末，遇到重大节假日应于节假日前3-5日进行款项结算。充分利用现金结算周期，合理安排资金调度，最大程度的提高资金使用效率。 （3）施工成本分析
施工期将发生土建成本、安装成本、设备成本及其他待摊费用，进行成本分析是将成本预算与实际成本支出状况进行对比，分析其中的偏差和存在的问题，形成有效的反馈-分析-反馈机制，在项目施工的过程中不断提高成本管理能力。项目施工过程中若出现的突发问题，企业应当及时调整成本支出结构。
五、项目建设试运行期的成本管控
项目建设完成达到可运行状态时，还需要进入至少为期三个月时间的试运行阶段。污水处理项目的试运行不同于一般的市政建设工程的试运行，在此阶段要将复杂的生物化学反应过程的启动和调试，过程缓慢，耗费时间长，受环境条件和水质水量的影响较强。因此，试运行阶段是项目进入正式商业运营前最为关键的环节。期间成本将涉及到动力成本、药剂成本、污泥外运成本，还包含劳动力成本、设备调试及维护成本；按成本性态将生产成本划分为变动成本和固定成本。另外，若试运行期间，发生重大工艺问题还将发生技改支出和设备重置成本。
通过试运行可以进一步检验土建工程、设备和安装工程的质量，为后续运营提供数据支持，是保证正常运行过程能够高效节能的基础，进一步达到污水治理项目的环境效益、社会效益和经济效益。企业应当关注以下五个方面：（1）建议设立专门的生产数据统计小组，负责项目成本的统计与管控，尤其是对变动成本进行分析汇总，寻找边际水量及水量与成本的关联关系。（2）通过生产作业实操的磨合，寻求科学合理的调度安排人力成本，新增项目与存量项目之间达到人员配置平衡。（3）通过试运行期间对PLC机站和其他电子信息系统的测试，可以有效提高设备运行时间的科学性和准确性。加快各部门之间的电子通信建设，加快各部门之间的信息沟通，实现对于污水处理设备的远程操作。（4）关注设备维护成本比率。企业应当在试运行期对污水处理项目的性能进行持续检测，对可能出现的故障加强防范。同时还应当培养专业的设备维护人员，能够在第一时间以最快地速度完成对设备故障的修复。（5）建立及健全操作管理制度，包括生产作业的日常操作流程，生产类数据的计量、统计，设备突发故障及其他危急情况下的应急预案，要求具备规范性和可操作性。
六、结语
一个污水处理项目建设期是否能够安全、高效的开展，始于建设期初期正确的评估及设计，重在施工期建设的高质高效，贵在试运行期的运行及调试。项目建设期成本管理有利于提高资金使用效率，保证了企业按照成本效益原则进行项目建设。由于污水处理项目的周期较长，涉及的环节要多，企业更应当分阶段进行成本管理，抓住成本管理的关键环节，使得工程项目可以在最小的成本投入下获得最高的综合效益。
参考文献：
[1]陶亮，江敏.污水处理厂施工项目成本管理探讨[J].科技传播，2011，06：85+89.
[2]沈小函.污水处理厂运营成本管理问题与对策[J].企业研究，2011，24：161.
[3]李晶.污水处理企业成本费用管理研究[J].企业导报，2012，09：58-59.
[4]徐浩.污水处理厂成本管理研究[J].经营管理者，2013，24：184.