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通过梳理中国农村土地制度变革的历史并分析现行法律及政策,可以发现农村土地制度存在所有权主体不明、所有权权利虚化的现象。中央大力推进的"三权分置"改革,可能会进一步冲击农村集体土地所有权制度。因此应当明确农村土地所有权主体为农民集体,完成对所有权主体的法人化改造,同时应当完善集体所有权权能,避免集体所有权权利虚化现象。